改革開(kāi)放以來(lái)，我國開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟總量不斷擴大，對各地經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)作用無(wú)可替代，已經(jīng)成為地區經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。然而，新時(shí)期開(kāi)發(fā)區過(guò)多過(guò)濫、布局不合理、產(chǎn)業(yè)定位不清、土地利用率低下、內設機構繁雜、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新有效供給不足等問(wèn)題逐漸顯現，導致“先行先試”的功能日益衰減。面對復雜多變的國內外經(jīng)濟形勢，如何進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)區作為改革開(kāi)放排頭兵的作用，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新功能提升，直接關(guān)系到全面深化改革的推進(jìn)和經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。 

堅定創(chuàng )新功能提升的改革方向 

結合當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現狀，應特別重視開(kāi)發(fā)區獨特的功能發(fā)揮，對于開(kāi)發(fā)區科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新功能提升的改革取向建議聚焦以下七個(gè)方面。 

一是厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系。從實(shí)踐上看，市場(chǎng)機制的自組織模式產(chǎn)生的建設效果一定程度上優(yōu)于政府主導模式。但是，這并不意味開(kāi)發(fā)區科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新功能提升的頂層設計不重要，關(guān)鍵在于政府有效管理和市場(chǎng)運營(yíng)之間的動(dòng)態(tài)平衡。 

二是激活市場(chǎng)要素和主體。加快知識、技術(shù)、信息、資金等要素市場(chǎng)化的步伐，進(jìn)一步釋放改革紅利以激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。其關(guān)鍵是降低科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的隱性門(mén)檻和各類(lèi)制度性交易成本，消除行政壟斷和限制不正當競爭，清理并廢止有違創(chuàng )新規律、阻礙創(chuàng )新發(fā)展的各種體制障礙，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供公平競爭的外部環(huán)境。 

三是解決政策落地難問(wèn)題。政策落地難是束縛開(kāi)發(fā)區發(fā)展的瓶頸之一。開(kāi)發(fā)區科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新功能的提升，離不開(kāi)政府的引導、鼓勵和支持。首要任務(wù)就是建設適應科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的服務(wù)型政府，包括樹(shù)立服務(wù)理念，深化政府行政審批制度改革，實(shí)施負面清單管理，加強簡(jiǎn)政放權的部門(mén)統籌協(xié)調和配套；創(chuàng )新組織架構，成立統一的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新領(lǐng)導和規劃機構，采用自上而下、上下聯(lián)動(dòng)、多方互動(dòng)的方式，發(fā)揮主管部門(mén)作用等。 

四是匯聚全球創(chuàng )新資源。開(kāi)放是創(chuàng )新的本質(zhì)要求，在經(jīng)濟全球化的背景下，營(yíng)造與國際接軌的創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境，深度融入全球科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，最大限度地吸納和利用國際創(chuàng )新資源，將開(kāi)放優(yōu)勢轉化為創(chuàng )新優(yōu)勢，推動(dòng)人才、資本、技術(shù)、知識等創(chuàng )新要素加快向開(kāi)發(fā)區集聚，支撐開(kāi)發(fā)區科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新功能的提升。 

五是釋放科技人員創(chuàng )新活力。創(chuàng )新驅動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅動(dòng)，科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的本質(zhì)決定了“人”相對于“物”的主體地位。創(chuàng )新人才政策，推動(dòng)人才發(fā)展體制機制改革，打造人才集聚“強磁場(chǎng)”，為開(kāi)發(fā)區科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新功能提升提供堅強的人才保障和智力支撐。 

六是貫通科技成果到產(chǎn)業(yè)化的渠道?？萍际且陨a(chǎn)為目的的，能不能轉化、能不能生產(chǎn)，是決定科技成果成敗的關(guān)鍵。完善科技有效支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，打通從科技創(chuàng )新到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通道，是促進(jìn)知識創(chuàng )新鏈與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)鏈的順利對接，提高產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新各主體合作績(jì)效，提升開(kāi)發(fā)區科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新功能的重要保障。 

七是推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?？萍挤?wù)業(yè)對科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新有關(guān)鍵的支持推動(dòng)作用。深化科技體制改革，完善政策環(huán)境條件，培育壯大科技服務(wù)市場(chǎng)主體，創(chuàng )新科技服務(wù)模式，延伸科技創(chuàng )新服務(wù)鏈，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化、規?；?、國際化發(fā)展，促使科技服務(wù)成為開(kāi)發(fā)區科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新功能提升的重要支撐。 

實(shí)現創(chuàng )新功能提升的有效舉措 

促進(jìn)開(kāi)發(fā)區科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新功能提升，應明確以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導向，以政府搭平臺，促進(jìn)科研院所、高等院校等各相關(guān)方積極參與，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈和政策鏈深度融合。 

首先，整合科技研發(fā)體系，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。一是對具備條件的領(lǐng)軍型或獨角獸企業(yè)，鼓勵其增加研發(fā)投入，成立專(zhuān)門(mén)的研發(fā)部門(mén)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)的研發(fā)團隊，加強對世界前沿技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，為開(kāi)發(fā)區相關(guān)企業(yè)提供技術(shù)支撐服務(wù)。二是鼓勵龍頭企業(yè)牽頭成立科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，行業(yè)內其他企業(yè)提供技術(shù)支撐服務(wù)，支持企業(yè)與科研院所合并重組或者對接融合，通過(guò)多方主體聯(lián)合攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，生產(chǎn)知識產(chǎn)權產(chǎn)品。三是在現有基礎上，改造或升級一批高新區、新型應用技術(shù)研發(fā)機構、制造業(yè)創(chuàng )新中心等，整合建立綜合性科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，所成立實(shí)體是非營(yíng)利性法定機構，在運營(yíng)上采取市場(chǎng)化方式，在政策上享受稅收優(yōu)惠等。 

其次，積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)體系，拓寬企業(yè)融資渠道。積極探索構建科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新資源和金融資源互動(dòng)的政策環(huán)境。一是改革財政專(zhuān)項資金投入的評價(jià)機制，發(fā)揮政府資本金的杠桿和引領(lǐng)作用。著(zhù)力于打造全方位、多層次的融資服務(wù)平臺，形成政府資金與社會(huì )資金的有機結合，推動(dòng)建立促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的金融合作聯(lián)盟。二是鼓勵企業(yè)通過(guò)新三板開(kāi)展融資、重組，支持通過(guò)債券市場(chǎng)融資；鼓勵發(fā)展集合類(lèi)融資工具，對開(kāi)發(fā)區科技創(chuàng )新企業(yè)直接債務(wù)融資給予財政補貼和財政信用支持。三是探索建立適應科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的企業(yè)信貸風(fēng)險補償機制，組建政府性質(zhì)的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新?lián)C構，建立政策性擔保和商業(yè)銀行的風(fēng)險分擔機制，支持保險機構創(chuàng )新科技保險產(chǎn)品，為開(kāi)發(fā)區科技創(chuàng )新企業(yè)提供創(chuàng )新風(fēng)險保障。 

再次，構建人才發(fā)展體系，增強對高端人才的集聚能力。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新人才的集聚效應和乘數作用。一是要改革人才服務(wù)管理機制，為研究人員提供優(yōu)質(zhì)的工作條件、環(huán)境和高效服務(wù)，增強科技人員獲得感；實(shí)施嚴格的知識產(chǎn)權保護政策、完善管理政策，維護創(chuàng )新者的權益。二是創(chuàng )新人才培養模式，探索開(kāi)發(fā)區科技創(chuàng )新領(lǐng)軍企業(yè)、科研院所與高校聯(lián)合培養人才機制；培育自由開(kāi)放的創(chuàng )新文化氛圍，出臺鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的容錯機制。三是通過(guò)股權、期權、分紅權、獎勵等多種形式，構建以創(chuàng )新導向型分配為核心的激勵制度，明確科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新成果所有權歸屬，使創(chuàng )新者、創(chuàng )新團隊在分配中獲得更多權益。同時(shí)，深化科技計劃和項目資金管理改革，為科技人員“松綁減負”。 

第四，完善科技成果轉化體系，加快科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以市場(chǎng)需求為導向深化研究開(kāi)發(fā)模式改革，促使存量的基礎研究成果向應用技術(shù)領(lǐng)域推進(jìn)。一是改革科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新項目立項和財政撥款機制，以企業(yè)為主體，聯(lián)合高?；蚩蒲性核暾埧萍加媱濏椖苛㈨?，高?；蚩蒲性核鶇f(xié)助企業(yè)完成項目，并獲得企業(yè)認可后，財政科技撥款再下達到高?；蚩蒲性核?。二是建立以科技成果轉化為導向的激勵機制，考慮將成果轉化凈收益的70%作為獎勵經(jīng)費給予科研團隊，充分調動(dòng)和發(fā)揮創(chuàng )新型人才及其所在單位從事科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新及轉化運用的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。三是建立資本化交易和限時(shí)轉化制度，完善技術(shù)交易市場(chǎng)，構建互聯(lián)互通的全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò )，形成面向產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)以及產(chǎn)品需求的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)融合的有效模式。 

第五，健全績(jì)效考核評價(jià)體系，提升科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新效能。建立主要由市場(chǎng)評價(jià)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力的機制，加強標準、計量、檢驗檢測、認證為主要內容的質(zhì)量基礎平臺建設。一是完善高校和科研機構考核，逐步加大應用成果研究、成果轉化、專(zhuān)利研究、服務(wù)企業(yè)的科技活動(dòng)等在職稱(chēng)評定和工作量計量中的權重。二是完善績(jì)效評估，委托第三方機構定期組織開(kāi)展開(kāi)發(fā)區科技創(chuàng )新能力評價(jià)工作，對達不到標準和要求的開(kāi)發(fā)區予以警告并提出整改要求，嚴重的甚至可以摘牌。

摘自《經(jīng)濟日報》