為推動(dòng)新型研發(fā)機構健康有序發(fā)展，提升國家創(chuàng )新體系整體效能，近日，科技部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機構發(fā)展的指導意見(jiàn)》，明確新型研發(fā)機構的定義，并提出了促進(jìn)新型研發(fā)機構發(fā)展的若干措施。

　　《意見(jiàn)》明確，新型研發(fā)機構是聚焦科技創(chuàng )新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng )新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場(chǎng)化、用人機制靈活的獨立法人機構，可依法注冊為科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位（社會(huì )服務(wù)機構）、事業(yè)單位和企業(yè)。 

　　《意見(jiàn)》指出，鼓勵設立科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位（社會(huì )服務(wù)機構）性質(zhì)的新型研發(fā)機構，符合條件的科技類(lèi)民辦非企業(yè)單位，按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》，以及非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅、職務(wù)科技成果轉化個(gè)人所得稅、科技創(chuàng )新進(jìn)口稅收等規定，享受稅收優(yōu)惠。

　　《意見(jiàn)》提出，多元投資設立的新型研發(fā)機構，原則上應實(shí)行理事會(huì )、董事會(huì )決策制和院長(cháng)、所長(cháng)、總經(jīng)理負責制。應采用市場(chǎng)化用人機制、薪酬制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在配置創(chuàng )新資源中的決定性作用，自主面向社會(huì )公開(kāi)招聘人員；應建立分類(lèi)評價(jià)體系。

　　《意見(jiàn)》還提出，符合條件的新型研發(fā)機構，可以申報國家科技重大專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金等各類(lèi)政府科技項目、科技創(chuàng )新基地和人才計劃；參與職稱(chēng)評審工作；按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》等規定，通過(guò)股權出售、股權獎勵、股票期權、項目收益分紅、崗位分紅等方式，激勵科技人員開(kāi)展科技成果轉化。

　　對此，上海交通大學(xué)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院院長(cháng)助理劉群彥表示，《意見(jiàn)》從新型研發(fā)機構的機制創(chuàng )新、政策保障、優(yōu)化布局、設立條件、管理模式等方面給出了較為系統的指導意見(jiàn)，為區域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展提供了規范性的指導。

　　江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院國內合作部副主任莊韋認為，《意見(jiàn)》對各地新型研發(fā)機構建設過(guò)程中可能出現或存在的問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)準確的梳理和指導，進(jìn)一步明確了國家對于建設新型研發(fā)機構的積極鼓勵態(tài)度，有利于引導新型研發(fā)機構健康有序發(fā)展。 

　　“《意見(jiàn)》提出‘按照規定組織或參與職稱(chēng)評審工作’，讓我感觸很深?！鼻f韋表示，“新型研發(fā)機構作為一個(gè)新事物，雖然在很多體制機制上有所創(chuàng )新，但廣大從事科技成果轉化的專(zhuān)業(yè)人員，由于缺少明確的通道和標準，得不到正式的職業(yè)資格認定和相應的待遇，在各類(lèi)評優(yōu)評獎中也無(wú)法體現此類(lèi)工作的業(yè)績(jì)和成效，希望此次能夠借助《意見(jiàn)》真正得到落實(shí)和解決?！?nbsp;

　　由于新型研發(fā)機構具備靈活開(kāi)放的體制機制，但在新興領(lǐng)域、創(chuàng )新方式的探索中，也有可能遇到未知的新情況、新問(wèn)題，為此，《意見(jiàn)》提出，新型研發(fā)機構應全面加強黨的建設，根據《中國共產(chǎn)黨章程》規定，設立黨的組織，充分發(fā)揮黨組織在新型研發(fā)機構中的戰斗堡壘作用，強化政治引領(lǐng)，切實(shí)保證黨的領(lǐng)導貫徹落實(shí)到位。 

　　“由于新型研發(fā)機構的主體多元化特征，民間性賦予了新型研發(fā)機構的新內涵，強化黨的領(lǐng)導就顯得更為重要。在設立條件上，《意見(jiàn)》從法人性、業(yè)務(wù)范圍、基礎條件、人才團隊等方面的要求，使得新興研發(fā)機構有了相對統一的標準，從而避免了‘空心化’情況的發(fā)生?！眲⑷簭┱f(shuō)。

       摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》