籌謀已久的“西部陸海新通道”構想終于落地了！據介紹，西部陸海新通道位于我國西部地區腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(cháng)江經(jīng)濟帶，對于充分發(fā)揮西部地區連接“一帶”和“一路”的紐帶作用，推動(dòng)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義—— 

8月15日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《西部陸海新通道總體規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），籌謀已久的“西部陸海新通道”構想終于落地。 

作為深化陸海雙向開(kāi)放、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的重要舉措之一，《規劃》從加快運輸通道和物流設施建設、提升通道運行與物流效率、促進(jìn)通道與區域經(jīng)濟融合發(fā)展、加強通道對外開(kāi)放及國際合作等方面，對未來(lái)5年至15年西部陸海新通道建設進(jìn)行了全面部署。 

“加快西部陸海新通道建設，對于充分發(fā)揮西部地區連接‘一帶’和‘一路’的紐帶作用，強化措施推動(dòng)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)高國力說(shuō)。 

打破瓶頸 

擴大西部通道能力

近年來(lái)，重慶、廣西等西部省份積極參與共建“一帶一路”，不斷加強與新加坡等東南亞地區國家經(jīng)貿合作，中新互聯(lián)互通項目得到持續推進(jìn)，西部通道建設取得積極成效。 

據介紹，目前我國西部地區已基本形成了重慶、成都分別經(jīng)貴陽(yáng)、懷化、百色至北部灣港（欽州港、北海港、防城港港）的3條鐵路運輸線(xiàn)路，實(shí)現了集裝箱班列每日開(kāi)行，并與中歐班列保持有效銜接。 

同時(shí)，西部地區還初步形成至中南半島的跨境公路班車(chē)和國際鐵路聯(lián)運等物流組織模式，特別是隨著(zhù)北部灣港口設施條件的持續改善，航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )不斷拓展，為促進(jìn)西部地區經(jīng)濟發(fā)展、外貿增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)轉型升級打下了堅實(shí)基礎。 

不過(guò)，與區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和擴大對外開(kāi)放要求相比，現有通道仍存在交通運輸瓶頸制約、物流成本偏高、競爭能力不強、缺乏有效產(chǎn)業(yè)支撐、通關(guān)便利化有待提升等突出問(wèn)題。

在這一背景下，部分省份對于強化西部地區交通基礎設施建設、擴大通道能力的呼聲漸高，希望在深入推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的目標下，加強通道建設頂層設計，進(jìn)一步協(xié)同銜接長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，提升物流發(fā)展質(zhì)量和效率。 

從國家層面看，按照高質(zhì)量高標準高水平共建“一帶一路”的要求，我國與東南亞等地區經(jīng)貿合作將變得更加緊密，西部省份在發(fā)揮毗鄰北部灣港區位優(yōu)勢方面將承擔更多職責。從這個(gè)意義上看，提升與東南亞等地區的互聯(lián)互通水平，加快建設西部陸海新通道，對于進(jìn)一步擴大開(kāi)放有重大促進(jìn)作用。 

優(yōu)化布局 

形成區域發(fā)展新格局 

西部陸海新通道在哪里？《規劃》明確，新通道位于我國西部地區腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協(xié)同銜接長(cháng)江經(jīng)濟帶。具體來(lái)看，新通道由主通道、重要樞紐、核心覆蓋區、輻射延展帶等構成，未來(lái)將形成通道引領(lǐng)、樞紐支撐、銜接高效、輻射帶動(dòng)的區域發(fā)展新格局。 

據悉，主通道在現有3條鐵路運輸線(xiàn)的基礎上，建設自重慶經(jīng)貴陽(yáng)、南寧至北部灣出?？冢ū辈繛掣?、洋浦港），自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出?？?，以及自成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出?？?，上述3條通路共同形成西部陸海新通道的主通道。 

在樞紐建設方面，重慶定位于著(zhù)力打造國際性綜合交通樞紐，將充分發(fā)揮“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶交匯點(diǎn)的區位優(yōu)勢，建設通道物流和運營(yíng)組織中心；成都則定位于國家重要商貿物流中心，強調要增強對通道發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；廣西北部灣將打造成國際門(mén)戶(hù)港，而海南洋浦則定位于區域國際集裝箱樞紐，旨在提升通道出?？诠δ?。 

核心覆蓋區主要圍繞主通道完善西南地區綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )，密切貴陽(yáng)、南寧、昆明、遵義、柳州等西南地區重要節點(diǎn)城市和物流樞紐與主通道的聯(lián)系，依托內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區、國家級新區、自由貿易試驗區和重要口岸等，創(chuàng )新通道運行組織模式，提高通道整體效率和效益，支撐西南地區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。 

輻射延展帶則強化主通道與西北地區綜合運輸通道的銜接，聯(lián)通蘭州、西寧、烏魯木齊、西安等西北重要城市，結合西北地區稟賦和特點(diǎn)，加強西部陸海新通道與絲綢之路經(jīng)濟帶的銜接，提升通道對西北地區的輻射聯(lián)動(dòng)作用，促進(jìn)西部地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放。 

專(zhuān)家表示，在優(yōu)化新通道布局上，要統籌區域基礎條件及未來(lái)發(fā)展需求，強化區域中心城市的樞紐輻射作用，切實(shí)發(fā)揮好鐵路在陸路運輸中的骨干作用和港口在海上運輸中的門(mén)戶(hù)作用。 

多措并舉

提高新通道競爭力

《規劃》提出，到2025年，基本建成經(jīng)濟、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。屆時(shí)，鐵海聯(lián)運集裝箱運量達到50萬(wàn)標箱，廣西北部灣港、海南洋浦港集裝箱吞吐量分別達到1000萬(wàn)、500萬(wàn)標箱；到2035年，西部陸海新通道將全面建成。

“實(shí)現上述目標并非易事，近幾年西南地區交通設施雖有較大改觀(guān)，但仍有很大提升空間?！敝貞c一家鐵路物流企業(yè)負責人張志勇表示，每到春運、“五一”等時(shí)段，運能“卡脖子”現象就格外突出，企業(yè)對此束手無(wú)策。

不過(guò)，隨著(zhù)陸海新通道開(kāi)啟建設，類(lèi)似煩惱將被逐步解決?！兑巹潯分赋?，將加快推進(jìn)鐵路建設，打造重慶、成都至北部灣出?？诖竽芰﹁F路運輸通道，實(shí)施一批干線(xiàn)鐵路擴能改造項目，暢通“卡脖子”路段，形成合理分工、相互補充的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò )。 

在港口布局上，將把北部灣港打造成為西部陸海新通道國際門(mén)戶(hù)，其中，欽州港重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運輸，防城港重點(diǎn)發(fā)展大宗散貨和冷鏈集裝箱運輸，北海港重點(diǎn)發(fā)展國際郵輪、商貿和清潔型物資運輸。 

在提升通道運行與物流效率方面，《規劃》提出，要充分發(fā)揮鐵路長(cháng)距離干線(xiàn)運輸優(yōu)勢，加強通道物流組織模式創(chuàng )新，擴大開(kāi)行鐵路班列，積極開(kāi)拓沿海港口近遠洋航線(xiàn)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，鼓勵發(fā)展物流新模式新業(yè)態(tài)，推進(jìn)通關(guān)便利化，提高通道物流質(zhì)量、效益和競爭力。 

《規劃》強調，要發(fā)揮好通道對沿線(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)作用，打造高品質(zhì)陸海聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟走廊，實(shí)現要素資源高效集聚與流動(dòng)，促進(jìn)通道與區域經(jīng)濟融合發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮中新互聯(lián)互通項目示范作用，持續放寬外資準入，改善外商投資環(huán)境，帶動(dòng)相關(guān)國家共商共建共享國際陸海貿易新通道。 

“要在加強風(fēng)險防控的基礎上，鼓勵地方依法合規采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）等方式，吸引國內外資本參與西部陸海新通道項目建設?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責人透露，將完善土地、財政等方面支持政策，研究實(shí)施啟運港退稅政策的可行性，推動(dòng)建立靈活的新通道全程運價(jià)機制，切實(shí)提高新通道競爭力。

摘自《經(jīng)濟日報》