現代產(chǎn)業(yè)是現代化經(jīng)濟體系的重要支撐。產(chǎn)業(yè)基礎能力強，產(chǎn)業(yè)鏈水平高，經(jīng)濟的韌性和活力就會(huì )更足。緊緊圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，是中央基于當前我國經(jīng)濟發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性特征作出的重要部署。面對復雜嚴峻的國內外形勢，有效應對各種風(fēng)險挑戰，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要加快培育現代產(chǎn)業(yè)體系，塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。 

（一） 

國際經(jīng)驗表明，基礎能力決定了一個(gè)國家和地區產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)、綜合實(shí)力和核心競爭力。沒(méi)有強大的產(chǎn)業(yè)基礎能力支撐，就不可能有強大的現代產(chǎn)業(yè)。目前，我國擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規模體量大，但在核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品和重大裝備等方面仍存在明顯制約?；A能力不足，不僅限制了產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的高度，也影響國家產(chǎn)業(yè)安全。提升產(chǎn)業(yè)基礎能力，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級的關(guān)鍵，主要包括“三個(gè)能力”的建設。 

一是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。技術(shù)創(chuàng )新能力是衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平的重要標志，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有基礎性和長(cháng)期性影響。應緊扣我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求，適應全球創(chuàng )新體系和創(chuàng )新模式變革趨勢，加大對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力的投入，尤其要重視提升基礎研究能力?；A研究是科技創(chuàng )新的源頭，基礎研究的累積進(jìn)步往往會(huì )催生出重大科學(xué)發(fā)現和重大技術(shù)創(chuàng )新。要建立健全政產(chǎn)學(xué)研用相結合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系，構建“基礎研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”的全過(guò)程科技創(chuàng )新生態(tài)鏈，加強材料、工藝、零部件等多領(lǐng)域創(chuàng )新主體協(xié)同研發(fā)，探索科技與產(chǎn)業(yè)協(xié)調、成果和應用互動(dòng)的新模式，提高關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng )新能力。 

二是產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力。公共服務(wù)供給能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平具有明顯關(guān)聯(lián)性。優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)供給，有利于降低企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造成本，提升社會(huì )協(xié)作水平和市場(chǎng)效率。應圍繞人工智能、高端裝備制造、生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展需求，加快建設一批專(zhuān)業(yè)水平高、服務(wù)能力強、產(chǎn)業(yè)支撐力大的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，提升可靠性試驗驗證、計量檢測、標準制修訂、認證認可等服務(wù)能力。鼓勵企業(yè)等市場(chǎng)化主體參與平臺建設，構建基于云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)平臺和架構的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨界和跨時(shí)空聚合共享。 

三是基礎設施支撐能力?，F代產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大，離不開(kāi)基礎設施的改進(jìn)和完善。當前，數字經(jīng)濟浪潮正在蓬勃興起，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，既需要傳統基礎設施支撐，更需要有相應的數字化基礎設施作為基礎和保障。應積極創(chuàng )新新型基礎設施投融資模式，構建多元化投融資體系，有序推進(jìn)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。同時(shí)，還要加大傳統基礎設施領(lǐng)域“補短板”力度，加快推進(jìn)傳統基礎設施智能化改造。 

（二） 

基礎能力決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度，產(chǎn)業(yè)鏈水平則關(guān)系產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量效益和國際競爭力的提升。目前，我國仍處于全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條的中低端，國內市場(chǎng)和生產(chǎn)主體的良性循環(huán)尚未完全形成，新的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)鏈整體水平不高。當前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和水平迎來(lái)重要契機。 

提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，關(guān)鍵要構建起完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統，這個(gè)系統包括要素供給、制度環(huán)境、企業(yè)組織、需求條件等，是一個(gè)緊密聯(lián)系、相互作用、有機統一的整體。 

一是推動(dòng)生產(chǎn)要素變革，提高要素供給效率。要素體系是現代產(chǎn)業(yè)體系的基本單元，現代要素以及組合方式?jīng)Q定著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，需要盡快打破阻礙要素流動(dòng)的壁壘和障礙，促進(jìn)新的生產(chǎn)要素向生產(chǎn)效率較高的領(lǐng)域和環(huán)節流動(dòng)，強化現代要素支撐，提高要素配置效率。在人力資本積累方面，要全面提升創(chuàng )新人才培養質(zhì)量，加強科技人才儲備；在技術(shù)創(chuàng )新方面，要進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，加大技術(shù)創(chuàng )新普惠性政策支持，加強重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)突破；在數據治理方面，要推進(jìn)數據要素改革，強化數據確權、數據流動(dòng)交易和數據隱私保護，提升數據治理能力。 

二是打造高效制度環(huán)境，更好優(yōu)化制度供給。在這一過(guò)程中，既要清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，以要素市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)，降低企業(yè)制度性交易成本，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中；還要建立產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)調機制，加快確立競爭政策的基礎性地位，強化市場(chǎng)化、法治化手段運用，積極支持企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新、公共服務(wù)平臺等建設。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，激活產(chǎn)業(yè)微觀(guān)基礎。產(chǎn)業(yè)組織是現代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，其變化所產(chǎn)生的資源使用效率與創(chuàng )新效率改進(jìn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，要構建適應新的技術(shù)經(jīng)濟范式的產(chǎn)業(yè)組織體系。重點(diǎn)要培育“三類(lèi)”企業(yè)群體，即一批供應鏈服務(wù)、智能制造云服務(wù)、跨境電子商務(wù)等大型平臺企業(yè)，一批自主創(chuàng )新能力、品牌知名度、資源整合能力達到或接近世界級水平的領(lǐng)軍型企業(yè)，以及一批細分行業(yè)的“隱形冠軍”企業(yè)，打造現代企業(yè)集群。要創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集群建設模式，加強基于網(wǎng)絡(luò )的虛擬產(chǎn)業(yè)集群建設和培育，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應鏈的互聯(lián)互接激發(fā)關(guān)聯(lián)企業(yè)創(chuàng )新行為。 

四是立足強大國內市場(chǎng)，以消費促產(chǎn)業(yè)升級。需求是技術(shù)創(chuàng )新的重要動(dòng)力，是激發(fā)產(chǎn)業(yè)變革的重要變量?？煽紤]采取相關(guān)政策措施，創(chuàng )建應用示范推廣機制，加強新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應用；加快補齊消費領(lǐng)域基礎設施短板，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標準建設，促進(jìn)強大國內市場(chǎng)與壯大市場(chǎng)主體、提升供給質(zhì)量的有效協(xié)同。 

（三） 

提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，是一個(gè)長(cháng)期系統工程。一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快建立統一開(kāi)放、競爭有序的現代市場(chǎng)體系，加快建設和完善要素市場(chǎng)，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，從而更好保障企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)公平競爭，消費者自由選擇自主消費，商品和要素自由流動(dòng)平等交換。另一方面，還要更好發(fā)揮政府作用。政府應減少對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預，重點(diǎn)放在加強和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、推動(dòng)可持續發(fā)展上，做到不越位更不缺位。 

還要看到，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，應堅持改造升級傳統產(chǎn)業(yè)和培育壯大新興產(chǎn)業(yè)并舉。不僅要通過(guò)引入新技術(shù)、新管理、新模式，深挖傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力和空間，使傳統產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機和活力，還要加強對技術(shù)創(chuàng )新、市場(chǎng)培育等的支持，提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新能力，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能接續轉換。

摘自《經(jīng)濟日報》