近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》，提出“切實(shí)為科研單位和科研人員營(yíng)造良好創(chuàng )新環(huán)境，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力”。從促進(jìn)科技成果轉化的視角來(lái)看，文件意在讓科研人員這一科技成果供給主體能夠更加靈活地參與市場(chǎng)環(huán)節，也反映了政府對于目前創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間存在脫節的擔憂(yōu)。

科技成果轉化的過(guò)程，本質(zhì)上是一個(gè)科技供給與市場(chǎng)需求對接的過(guò)程?？萍脊┙o主體根據市場(chǎng)實(shí)際需要，創(chuàng )造出符合市場(chǎng)需求的新技術(shù)、新產(chǎn)品，市場(chǎng)自然會(huì )為科技成果提供轉移轉化、價(jià)值變現的渠道。因此，建立以需求為導向的科技成果轉化機制，是打通我國科技與經(jīng)濟發(fā)展之間通道的主要方式，也是供給側結構性改革的重要著(zhù)力點(diǎn)。

加快形成需求導向型科技創(chuàng )新模式

近年來(lái)，我國在科研領(lǐng)域的投入不斷增加，《自然》雜志日前更是預測，中國可能會(huì )在2019年成為世界上研發(fā)支出最多的國家。然而，從投入產(chǎn)出比來(lái)看，我國對科研的“世界級投入”所帶來(lái)的科技成果供給與社會(huì )需求之間還存著(zhù)相當大的差距，科技成果轉化率及產(chǎn)業(yè)化程度遠低于發(fā)達國家平均水平。以高校為例，據《2017年高等學(xué)?？萍冀y計資料匯編》數據顯示，全國各類(lèi)高校全年專(zhuān)利授權數共229458項，合同形式轉讓數為4803件，轉化率低至2.1%；即便將統計范圍放寬，從各方公布的科技成果轉化數據來(lái)看，我國每年的科技成果轉化率統計數字約為10%~15%。

這些數字顯示出，目前我國科技和產(chǎn)業(yè)的“兩張皮”現象仍十分突出，也暴露出我國科技研發(fā)機構的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)體系相對獨立、市場(chǎng)主體研發(fā)實(shí)力和動(dòng)力不足等問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，商品的供給和需求之間存在著(zhù)相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系，當科技創(chuàng )新形成的供給與市場(chǎng)導向的需求不對等時(shí)，市場(chǎng)供需關(guān)系就會(huì )失衡。若科研機構不能主動(dòng)滿(mǎn)足企業(yè)等的需求，就無(wú)法真正形成以需求為導向、以市場(chǎng)為主體的科技創(chuàng )新體系。這必然導致具有轉化價(jià)值的科技成果比例不高、向現實(shí)生產(chǎn)力轉化不暢。長(cháng)此以往，創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈嚴重脫節，以需求為導向的科技創(chuàng )新模式越發(fā)難以形成。

進(jìn)一步完善成果轉化機制

一項技術(shù)從研究開(kāi)發(fā)到技術(shù)轉讓、產(chǎn)品上市，一般需要經(jīng)歷兩個(gè)階段：第一階段是研發(fā)，包括基礎研究、應用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)；第二階段是轉化，包括設計、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、售后服務(wù)等。兩個(gè)階段有著(zhù)明顯的區分，其實(shí)現條件、實(shí)現方法也不相同。研發(fā)階段只需有一個(gè)想法，把這個(gè)想法實(shí)現并證明其正確性，或者根據想法做出樣品即可；而轉化階段則需要把樣品投入生產(chǎn)實(shí)際，把樣品變成產(chǎn)品，銷(xiāo)往市場(chǎng)并取得經(jīng)濟價(jià)值和社會(huì )價(jià)值；研發(fā)階段主要在實(shí)驗室進(jìn)行，轉化階段則需要到工廠(chǎng)進(jìn)行；研發(fā)階段是小部分人的精雕細琢，轉化階段則是利用大規模生產(chǎn)工藝、使用大裝備進(jìn)行大批量生產(chǎn)，并將產(chǎn)品銷(xiāo)售到市場(chǎng)上。

正因為上述兩個(gè)階段顯著(zhù)不同，二者的銜接容易脫節，導致創(chuàng )新鏈條斷裂，它所造成的最壞的結果是：從事基礎研究的高校、科研院所不知道企業(yè)需要什么技術(shù)，研究?jì)热莶唤拥貧?；在?chuàng )新性研究投入偏低的企業(yè)得不到充分的技術(shù)支持，最后只能走向“山寨”和“仿制”。這是相當普遍的問(wèn)題，幾乎全世界都存在。要解決這一問(wèn)題，需要充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)兩方面的作用，從現實(shí)需求出發(fā)，利用政產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)同平臺，推動(dòng)實(shí)現基礎科研與技術(shù)產(chǎn)業(yè)化在技術(shù)發(fā)展規律上的統一。具體而言，與研發(fā)階段相關(guān)聯(lián)的基礎研究主要靠政府投入，企業(yè)是否有意愿在基礎研究投入則不必苛求；與轉化階段密不可分的產(chǎn)業(yè)化需要不斷做微創(chuàng )新、再創(chuàng )新，則主要靠企業(yè)投入。這兩個(gè)方面，前者仰賴(lài)政府的主導，后者依靠企業(yè)的主動(dòng)，兩端的有效聯(lián)動(dòng)需要機制驅動(dòng)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟話(huà)語(yǔ)體系下，并沒(méi)有一個(gè)中央協(xié)調的體制來(lái)指引其運作。為此，我國亟待建立以需求為導向的科技成果轉化機制：面向社會(huì )和市場(chǎng)需求、以供給側結構性改革為抓手，著(zhù)力培育科技供給與需求的市場(chǎng)，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。同時(shí)，在政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng )新鏈條從形成到穩固的過(guò)程中，建立良好的市場(chǎng)環(huán)境尤其重要，技術(shù)市場(chǎng)、商品市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)缺一不可。

讓成果轉化變成實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟活動(dòng)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國科技體制不斷完善，但傳統的粗放、混沌的技術(shù)轉移轉化模式，仍然遺留下來(lái)不少問(wèn)題。例如，沒(méi)有培育好成果轉化環(huán)節并使之發(fā)揮獨特功能，特別是在我國企業(yè)對科技成果的承接能力不足的背景下，技術(shù)交易市場(chǎng)發(fā)育仍不充分，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )、風(fēng)險投資的作用并未有效發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈嫁接仍不成熟，相應配套機制不匹配，等等。

“社會(huì )一旦有技術(shù)上的需要，則這種需要就會(huì )比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)?！绷暯娇倳?shū)記在2018年5月召開(kāi)的兩院院士大會(huì )上援引恩格斯這句話(huà)指出，要發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng )新要素配置的導向作用，讓市場(chǎng)真正在創(chuàng )新資源配置中起決定性作用。這也提示我們，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化必須變成實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟活動(dòng)，形成新的產(chǎn)品群、產(chǎn)業(yè)群，遵循市場(chǎng)規律，參與市場(chǎng)競爭，牽住“社會(huì )對技術(shù)的需要”的“牛鼻子”，讓市場(chǎng)這只無(wú)形的手在促進(jìn)轉化效率提升上發(fā)揮作用。

同時(shí)，科技成果轉移轉化作為一項復雜的系統工程，需要政產(chǎn)學(xué)研用各個(gè)主體全方位協(xié)同參與。特別是，政府要在構建有利于成果轉化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和政策環(huán)境方面發(fā)揮職能，加強服務(wù)和引導，彌補市場(chǎng)失靈。面向需求，要更加關(guān)注企業(yè)創(chuàng )新和成果轉化的動(dòng)力源，提升企業(yè)采用新技術(shù)的積極性；面向市場(chǎng)，要更加關(guān)注市場(chǎng)公平環(huán)境，通過(guò)維護公平競爭，促進(jìn)市場(chǎng)機制的完善。

從我國當前的形勢來(lái)看，不論是政策導向還是技術(shù)供需兩側的變化，都顯示出我們已經(jīng)迎來(lái)科技成果轉移轉化大發(fā)展的機遇期。建立以需求為導向的科技成果轉化機制，將有效推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，帶動(dòng)高校、科研機構以及金融、投資等機構參與成果轉化和技術(shù)創(chuàng )新，形成科技成果從研發(fā)到市場(chǎng)的有效通道，找到根治科技與經(jīng)濟“兩張皮”頑疾的解決之道。

（作者：張瑞萍、歷軍，分別系北京交通大學(xué)教授、國家高性能計算機工程技術(shù)研究中心主任）

摘自《光明日報》