【核心看點(diǎn)】 國家強，經(jīng)濟體系必須強。到本世紀中葉，我國將完成現代化的最后沖刺。建設現代化經(jīng)濟體系將為我國建成社會(huì )主義現代化強國提供有力保障。在這一過(guò)程中，我們要對關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行構建，核心是以理性來(lái)看待市場(chǎng)行為主體，協(xié)調市場(chǎng)和政府之間的職能分工，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

黨的十九大報告提出建設現代化經(jīng)濟體系的目標，既是對我國改革開(kāi)放四十年實(shí)踐的總結，也為未來(lái)一段時(shí)間的改革發(fā)展指明了方向。到新中國成立一百年時(shí)，我國將建成社會(huì )主義現代化強國?，F代化經(jīng)濟體系需要為這一宏偉目標服務(wù)。為此，從現代化的歷史出發(fā)，準確把握現代化經(jīng)濟體系的內涵，意義重大。

（一）

歷史地看，在現代社會(huì )發(fā)展中，圍繞著(zhù)市場(chǎng)和政府職能界限的爭論，始終沒(méi)有化解。其原因在于，在一個(gè)復雜的現代社會(huì )里，市場(chǎng)已經(jīng)遠遠不是亞當·斯密時(shí)代的市場(chǎng)，而是深受公共目標所影響的市場(chǎng)。市場(chǎng)的優(yōu)勢在于鼓勵個(gè)體創(chuàng )新，但卻不善于解決協(xié)作問(wèn)題，而這樣的問(wèn)題在現代社會(huì )里越來(lái)越多；市場(chǎng)的反應速度很快，但也常常造成經(jīng)濟過(guò)度波動(dòng)；最后，市場(chǎng)自然帶來(lái)社會(huì )的分化，但社會(huì )卻不能不關(guān)注平等和公平這樣的問(wèn)題。如何平衡市場(chǎng)和政府之間的作用，仍然是現代社會(huì )沒(méi)有解決的問(wèn)題。

當前，我國提出建設現代化經(jīng)濟體系具有重要意義。國家強，經(jīng)濟體系必須強。從世界各國現代化進(jìn)程看，在經(jīng)歷高速增長(cháng)階段后，能否建成適應現代化發(fā)展要求的經(jīng)濟體系，從而實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張轉向質(zhì)的提高，是實(shí)現現代化的關(guān)鍵。對于我國來(lái)說(shuō)，建設現代化經(jīng)濟體系既是發(fā)展的戰略目標，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力的迫切要求。只有形成現代化經(jīng)濟體系，才能更好順應現代化發(fā)展潮流和贏(yíng)得國際競爭主動(dòng)。

回溯過(guò)去，我國的現代化之路始于1840年之后的洋務(wù)運動(dòng)，但是，受制于“師夷長(cháng)技以制夷”的思想，其成就非常有限。有識之士意識到，中國的落后，不僅是技術(shù)的落后，而且是制度的落后。隨后發(fā)生的戊戌變法以失敗告終，辛亥革命推翻了帝制，但二十世紀前半葉的動(dòng)蕩剝奪了中國建立現代化經(jīng)濟體系的機會(huì )。中國共產(chǎn)黨是在中國現代化進(jìn)程中產(chǎn)生的政黨，一經(jīng)成立，就義無(wú)反顧肩負起實(shí)現中華民族偉大復興的歷史使命。新中國成立之后，黨的重心從救亡圖存轉移到現代化建設上面。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國創(chuàng )造了經(jīng)濟增長(cháng)和制度轉型的雙重奇跡。即使以最保守的方法計算，我國的實(shí)際人均國民總收入也增長(cháng)了約20倍，超過(guò)同期所有大國的增長(cháng)速度。與此同時(shí)，我國積極擁抱經(jīng)濟全球化的大潮，時(shí)至今日，多數商品的價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)決定，民營(yíng)經(jīng)濟貢獻80%以上的就業(yè)和三分之二以上的社會(huì )總產(chǎn)出，在穩定增長(cháng)、促進(jìn)創(chuàng )新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用；我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國，連續多年對世界經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率超過(guò)30%，成為世界經(jīng)濟增長(cháng)的主要穩定器和動(dòng)力源。

改革主要是一個(gè)“破”的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，政府和市場(chǎng)的邊界被打破，然后又被重新定義?！安黄撇涣ⅰ?。面對計劃經(jīng)濟，“破”是必要的；但是，經(jīng)歷四十年的“破”，今天到了“立”的時(shí)候，而建立現代化經(jīng)濟體系就是一個(gè)著(zhù)眼于“立”的過(guò)程。到本世紀中葉，我國將完成現代化的最后沖刺。從國際經(jīng)驗來(lái)看，在這個(gè)時(shí)期，創(chuàng )新是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)社會(huì )也會(huì )發(fā)生顯著(zhù)變化，人民的需求將更加多樣化?，F代化經(jīng)濟體系要圍繞這一時(shí)期的關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行構建，核心是以理性來(lái)看待市場(chǎng)行為主體，協(xié)調市場(chǎng)和政府之間的職能分工，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

（二）

當前和今后一個(gè)時(shí)期，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，建設現代化經(jīng)濟體系，需要關(guān)注以下幾方面的內容。

第一，現代化經(jīng)濟體系呼喚更加理性的監管體系。傳統社會(huì )的一大特點(diǎn)是，人的行為受到許多教條的約束。啟蒙運動(dòng)打破了這些約束，理性成為指導人們行為的圭臬。我國的改革開(kāi)放之所以取得成功，也是因為拋棄了教條，代之以理性的思考和實(shí)踐。目前，我國的經(jīng)濟體制改革仍面臨不少問(wèn)題，比如，在監管領(lǐng)域仍存在“重審批、輕監管”、監管資源分散、監管手段方式單一、監管執法不公等問(wèn)題，需要進(jìn)一步轉變監管觀(guān)念、工作重心和方式方法，推動(dòng)政府部門(mén)從原來(lái)的重事前審批更多地轉向加強事中事后監管上來(lái)，全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，更多強調“法無(wú)禁止即可為”，讓全社會(huì )創(chuàng )新活力競相迸發(fā)，從而推動(dòng)我國現代化經(jīng)濟體系建設不斷取得新進(jìn)展，發(fā)展不斷邁上新臺階。

第二，現代化經(jīng)濟體系必須為創(chuàng )新構建高效的制度環(huán)境。創(chuàng )新的最大特點(diǎn)是不確定性。在工業(yè)革命之前，重大創(chuàng )新主要是通過(guò)政府設立獎賞來(lái)推動(dòng)；工業(yè)革命之后，經(jīng)濟的復雜程度大大提高，市場(chǎng)因而取代政府，成為創(chuàng )新的主要推動(dòng)者。今天，我國經(jīng)濟已經(jīng)非常復雜，一些領(lǐng)域已進(jìn)入世界技術(shù)的“無(wú)人區”，在這個(gè)背景下，市場(chǎng)必然要成為創(chuàng )新的主體。而政府則要為市場(chǎng)提供保護創(chuàng )新的制度環(huán)境，包括完備的知識產(chǎn)權保護制度、高效運轉的金融市場(chǎng)以及無(wú)縫對接的技術(shù)轉化體系等。其中，知識產(chǎn)權是對創(chuàng )新者價(jià)值的認可，是創(chuàng )新的催化劑；金融市場(chǎng)為創(chuàng )新提供初始融資，攤薄整個(gè)社會(huì )的創(chuàng )新成本；技術(shù)轉化是我國經(jīng)濟的一個(gè)薄弱環(huán)節，而發(fā)達國家在這個(gè)環(huán)節上的投入遠遠超過(guò)在技術(shù)發(fā)明環(huán)節上的投入，我國需要在這方面奮起直追。未來(lái)，我們要在強化知識產(chǎn)權保護、完善金融服務(wù)體系、構建與科技發(fā)明無(wú)縫對接的技術(shù)轉化體系等方面下功夫，切實(shí)為創(chuàng )新構建高效的制度環(huán)境，進(jìn)一步強化創(chuàng )新對建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐作用。

第三，現代化經(jīng)濟體系需要建立與現代經(jīng)濟相適應的產(chǎn)權制度。改革開(kāi)放40年的實(shí)踐告訴我們，產(chǎn)權制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權是堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國逐步打破計劃經(jīng)濟條件下國有經(jīng)濟一統天下的僵化體制，建設多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的產(chǎn)權制度。近年來(lái)，混合所有制改革成為國企改革的重要突破口。黨的十八屆三中全會(huì )提出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，其實(shí)質(zhì)是深化國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，既有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，也有利于各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

第四，現代化經(jīng)濟體系應該具有靈活性。我國是一個(gè)幅員遼闊的人口大國，各地的經(jīng)濟條件和發(fā)展水平差異性較大，因此不宜采取一刀切的經(jīng)濟管理模式。比如，具體到市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系，各地要采取的策略就應該根據各自所處的階段而有所不同。在沿海一、二線(xiàn)城市以及內陸的一些中心城市，不適宜再搞外延式擴張，技術(shù)創(chuàng )新才是今后發(fā)展的出路。在這些城市，市場(chǎng)的作用就應該大一些。而在廣大的內陸三、四線(xiàn)城市，工業(yè)化尚有深化的空間，政府仍然可以發(fā)揮較大的作用，可通過(guò)接納沿海的產(chǎn)業(yè)轉移等推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化。

第五，現代化經(jīng)濟體系應該平衡市場(chǎng)和社會(huì )之間的關(guān)系。在我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，平衡市場(chǎng)和社會(huì )之間的關(guān)系尤為重要。改革開(kāi)放極大地提高了人民的收入水平，但是，不可否認的是，我國在收入分配領(lǐng)域還存在許多亟待調整的環(huán)節，城鄉和區域差距較大，公共服務(wù)的均等化程度較低等。這些問(wèn)題不是市場(chǎng)本身所能化解的，需要從經(jīng)濟體系的高度加以認識和解決。

總之，以現代化的歷史為背景，建設現代化經(jīng)濟體系將為我國建成社會(huì )主義現代化強國提供有力的制度保障。我國的現代化是人類(lèi)社會(huì )現代化的一部分。我國雖然是現代化道路上的后來(lái)者，但僅用短短幾十年時(shí)間就取得了發(fā)達國家幾百年的現代化成就?；谪S富的改革開(kāi)放經(jīng)驗和社會(huì )主義制度優(yōu)勢，我國可以從先發(fā)國家的現代化歷程中汲取養分，并結合我國自身的特點(diǎn)加以應用，解決好政府與市場(chǎng)關(guān)系這一關(guān)鍵性問(wèn)題，建成現代化經(jīng)濟體系，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而全面建成社會(huì )主義現代化強國，從而為人類(lèi)的進(jìn)步作出更大貢獻。（作者系北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長(cháng)）

摘自《經(jīng)濟日報》