５月３１日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于２０１８年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》提出，暫不安排２０１８年普通光伏電站指標、嚴控分布式光伏規模，降低補貼強度，并將新投運項目上網(wǎng)電價(jià)統一降低０．０５元／千瓦時(shí)。

一石激起千層浪?！锻ㄖ芬唤?jīng)發(fā)布便引起廣泛關(guān)注與熱議。業(yè)內人士紛紛表示，加快平價(jià)上網(wǎng)、加速補貼退坡，是光伏行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但也希望給予行業(yè)一定的緩沖期。

在６月１１日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上，國家能源局有關(guān)負責人表示，出臺《通知》既是落實(shí)供給側結構性改革、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是緩解光伏行業(yè)當前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾和突出問(wèn)題的重要舉措，從而推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)從規模增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉變。

力促高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，在政策支持和各方共同努力下，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jì)斐然，同時(shí)也出現補貼缺口持續擴大、消納難、產(chǎn)能過(guò)大存在隱患等問(wèn)題和挑戰。

為全面貫徹黨的十九大提出的壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)的精神，促進(jìn)光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《通知》提出，合理把握發(fā)展節奏，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設規模，暫不安排２０１８年普通光伏電站建設規模。規范分布式光伏發(fā)展。今年安排１０００萬(wàn)千瓦左右規模用于支持分布式光伏項目建設。

同時(shí)，《通知》明確，加快光伏發(fā)電補貼退坡，降低補貼強度。新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)統一降低０．０５元，Ｉ類(lèi)、ＩＩ類(lèi)、ＩＩＩ類(lèi)資源區標桿上網(wǎng)電價(jià)分別調整為每千瓦時(shí)０．５元、０．６元、０．７元（含稅）。新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標準降低０．０５元，即補貼標準調整為每千瓦時(shí)０．３２元（含稅）。

“此次出臺《通知》是著(zhù)力解決當前光伏發(fā)展的突出矛盾、突出問(wèn)題作出的階段性年度政策安排，旨在促進(jìn)我國光伏行業(yè)從大到強，從規模擴張到提質(zhì)增效，促進(jìn)光伏企業(yè)練內功、強體質(zhì)，提高核心競爭力?！眹夷茉淳钟嘘P(guān)負責人表示，《通知》的出臺，一是有利于緩解財政補貼壓力，二是有利于解決消納問(wèn)題，三是有利于激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力，四是有利于促進(jìn)地方降低非技術(shù)成本，改善營(yíng)商環(huán)境。

這位負責人還表示，此次新政的調控措施并非“一刀切”?！啊锻ㄖ穼夥l(fā)電新增建設規模進(jìn)行了優(yōu)化，采取分類(lèi)調控?！痹撠撠熑吮硎?，對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設規模合理控制增量；對領(lǐng)跑基地項目視調控情況酌情安排；對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發(fā)展。

市場(chǎng)化是最終出路

國家繼續支持光伏產(chǎn)業(yè)健康持續發(fā)展，毫不動(dòng)搖?！按龠M(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續健康有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是行業(yè)的共同責任和目標?！眹夷茉淳钟嘘P(guān)負責人介紹，下一步，將加強研究相關(guān)政策措施，抓緊研究光伏發(fā)電市場(chǎng)化時(shí)間表路線(xiàn)圖，統籌考慮非化石能源消費目標、電網(wǎng)消納能力、財政補貼實(shí)力，完善“十三五”光伏發(fā)展目標和后幾年發(fā)展規模，合理把握發(fā)展節奏。

要大力推進(jìn)分布式市場(chǎng)化交易?！啊锻ㄖ烦雠_后，有些地方電網(wǎng)公司簡(jiǎn)單理解為國家要控制光伏發(fā)展，該并網(wǎng)的項目也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補貼也停止了，應立即改正?！痹撠撠熑吮硎?，今后要不斷完善商業(yè)模式和運行模式，使分布式市場(chǎng)化交易成為分布式光伏發(fā)展的一個(gè)重要方向，成為新形勢下分布式光伏發(fā)展的新突破、新市場(chǎng)。

同時(shí)，抓緊可再生能源電力配額制度的落地實(shí)施?！澳壳?，相關(guān)政策已完成征求意見(jiàn)工作，正在根據征求意見(jiàn)情況進(jìn)一步修改完善，爭取年內出臺?！痹撠撠熑苏f(shuō)，這一制度實(shí)施后，將進(jìn)一步強化各地方政府和售電公司、參與市場(chǎng)交易大電力用戶(hù)、自備電廠(chǎng)等市場(chǎng)主體對消納可再生能源的責任，對促進(jìn)包括光伏發(fā)電在內的可再生能源發(fā)展起到十分重要的作用?！?/p>

近年來(lái)，我國光伏發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步，建設成本快速下降。然而，從目前情況看，項目非技術(shù)成本高、企業(yè)負擔重的問(wèn)題越來(lái)越突出，直接影響光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)和市場(chǎng)競爭力。

該負責人表示：“今后，我們將把各地落實(shí)減輕企業(yè)負擔、降低非技術(shù)成本情況作為年度規模安排和基地布局建設的重要依據。對非技術(shù)成本低的地區優(yōu)先下達規模、布局基地建設。同時(shí)，將重點(diǎn)抓好各項政策措施的落實(shí)以及各地、各方工作落實(shí)的監管，著(zhù)力減輕光伏企業(yè)負擔，保障企業(yè)合法利益，加快實(shí)現光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)?！?/p>

“為擴大消納，進(jìn)一步減少棄光限電，我們將認真落實(shí)《解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題的實(shí)施方案》明確的各項措施，著(zhù)力擴大光伏發(fā)電消納，突出抓好重點(diǎn)地區的消納問(wèn)題，確保實(shí)現雙降。電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)新能源優(yōu)先調度要求?！痹撠撠熑苏f(shuō)。

業(yè)內專(zhuān)家表示，《關(guān)于２０１８年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》的發(fā)布，吹響了我國光伏行業(yè)走上高質(zhì)量發(fā)展道路的“集結號”。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》