做好人工智能方面的立法工作已成為我國搶占國際人工智能產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、掌握國際話(huà)語(yǔ)權的重要基礎和前提。我國應成立人工智能專(zhuān)門(mén)機構，統籌決策人工智能發(fā)展戰略，對人工智能技術(shù)和社會(huì )應用實(shí)施戰略布局和統籌推進(jìn)；加快出臺相關(guān)倫理規范，引導人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；構建公法框架下細分領(lǐng)域的法律體系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當前，我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但人工智能產(chǎn)業(yè)的法律研究和制定工作卻落后于發(fā)達國家，抓緊做好人工智能方面的立法工作已成為我國搶占國際人工智能產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、掌握國際話(huà)語(yǔ)權的重要基礎和前提。

人工智能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的法律問(wèn)題主要有智能系統和機器人的主體問(wèn)題、算法歧視、數據隱私和保護、知識產(chǎn)權歸屬、責任劃分和承擔等，我國現有法律對此均無(wú)相應明文規定。而且，現有法律體系是圍繞權利和義務(wù)制定的行為規則，對于智能系統和機器人來(lái)說(shuō)，有可能只有義務(wù)沒(méi)有權利，有些可能擁有權利，但擁有哪些權利卻無(wú)法一概而論。

同時(shí)，我國人工智能產(chǎn)業(yè)應如何立法，是系統性地制定人工智能法還是按照人工智能細分領(lǐng)域單獨立法，目前尚未形成統一認識。此外，人工智能的治理問(wèn)題是技術(shù)問(wèn)題、社會(huì )問(wèn)題、倫理問(wèn)題、法律問(wèn)題等疊加的一個(gè)綜合性問(wèn)題，監管部門(mén)需要深入掌握各領(lǐng)域的知識才能更好地作出判斷或決策。而且，人工智能最關(guān)鍵的就是算法，如何監管算法，如何平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì )安全，不僅是監管部門(mén)的職責，還需要技術(shù)人員、專(zhuān)家學(xué)者的共同參與。

目前，世界各國和地區都在加緊人工智能產(chǎn)業(yè)立法的步伐。比如，歐盟《機器人民事法律規則》既有人工智能總體原則性規定和倫理道德規范，也有適用于人工智能各細分領(lǐng)域的法律規定。歐盟《機器人民事法律規則》還專(zhuān)設一章“機器人憲章”，規定了在機器人設計和研發(fā)過(guò)程中必須遵守的基本倫理原則，包括免受機器人傷害、不侵犯人類(lèi)隱私、避免受機器人操縱、可被人類(lèi)拒絕服務(wù)等。

因此，我國應成立人工智能專(zhuān)門(mén)機構，統籌決策人工智能發(fā)展戰略，對人工智能技術(shù)和社會(huì )應用實(shí)施戰略布局和統籌推進(jìn)，建立關(guān)于人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略目標、戰略任務(wù)和戰略措施的政策制度體系，承擔政府部門(mén)、技術(shù)部門(mén)、行業(yè)和社會(huì )之間協(xié)調的綜合職能。同時(shí)，這一機構應對人工智能產(chǎn)生的問(wèn)題提供跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的專(zhuān)業(yè)指導，以便抓住人工智能發(fā)展機遇，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及監管措施。

與此同時(shí)，應加快出臺相關(guān)倫理規范，引導人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。我國應當抓緊制定倫理規范，可由人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟等機構牽頭，借鑒國外關(guān)于人工智能倫理規范的成果，構建我國人工智能倫理規范，確立人工智能發(fā)展的價(jià)值基礎。一方面，應關(guān)注和強化科技專(zhuān)家和業(yè)界的社會(huì )責任，為人工智能研發(fā)、應用提供道德指引；另一方面引導公眾接納人工智能，為調整人機關(guān)系預設倫理模式。此外，還要在技術(shù)上具備安全評估和風(fēng)險防范能力。

在此基礎上，還應構建公法框架下的細分領(lǐng)域法律體系，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據人工智能細分應用領(lǐng)域（如智能機器人、無(wú)人駕駛汽車(chē)、算法等），制定涵蓋監管職責、技術(shù)標準和責任劃分公法模式下的相關(guān)法律，重點(diǎn)立法范疇可包括人工智能的法律地位、人工智能成果權利歸屬、人工智能損害后果的責任劃分、人工智能風(fēng)險的法律控制等。

摘自《經(jīng)濟日報》