近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《數字中國建設發(fā)展報告（2017）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）?！秷蟾妗贩治隽藬底种袊媾R的形勢，評估總結了十八大以來(lái)數字中國建設取得的重大成就與基本經(jīng)驗，提出了下一步努力的方向，是一份指導和推動(dòng)我國信息化更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要報告?！秷蟾妗分赋?，數字中國開(kāi)啟我國信息化發(fā)展新征程。建設數字中國，是貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是網(wǎng)絡(luò )強國戰略思想的戰略舉措，是搶抓信息革命機遇構筑國家競爭新優(yōu)勢的必然要求，是推動(dòng)信息化發(fā)展更好服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展加快建成社會(huì )主義現代化強國的迫切需要。

　　一、 建設數字中國是深化我國信息化發(fā)展的戰略舉措

　　建設數字中國是貫徹習近平網(wǎng)絡(luò )強國戰略思想的戰略舉措。十八年前，時(shí)任福建省省長(cháng)的習近平同志，提出“數字福建”的戰略部署，成為數字中國重要的思想源頭和實(shí)踐起點(diǎn)，是體系化、科學(xué)化推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )信息化發(fā)展，引領(lǐng)驅動(dòng)現代化建設的戰略發(fā)端。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央準確把握時(shí)代大勢，作出實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國、建設數字中國的戰略決策。近年來(lái)，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，我國經(jīng)濟發(fā)展步入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì )發(fā)展進(jìn)入整體轉型期。在此形勢下，建設數字中國成為了驅動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，成為滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的新舉措。

　　建設數字中國是新時(shí)代國家信息化發(fā)展的新戰略?！秶倚畔⒒瘧鹇跃V要》明確了未來(lái)十年國家信息化發(fā)展的戰略目標和戰略任務(wù)，提出要“加快建設數字中國”?！丁笆濉眹倚畔⒒巹潯穼ⅰ皵底种袊ㄔO取得顯著(zhù)成效”作為“十三五”時(shí)期我國信息化發(fā)展的總目標，這些戰略部署為數字中國建設指明了方向。加快建設數字中國，加快釋放信息化發(fā)展的巨大潛能，以信息化驅動(dòng)現代化，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢(mèng)的必然選擇。

　　建設數字中國是我國信息化深化發(fā)展歷史進(jìn)程的集中體現。一段時(shí)間以來(lái)，各方面對數字中國有各種認識，有人理解為“數字化的中國”、“大數據中國”、“數字經(jīng)濟驅動(dòng)的中國”等。個(gè)人理解，不能將數字中國建設簡(jiǎn)單理解為大數據的建設或數字經(jīng)濟發(fā)展，也不能片面理解為云計算、人工智能、區塊鏈等某一類(lèi)新一代信息技術(shù)的應用，因為不論是哪種技術(shù)，都可以視為我國信息化發(fā)展的一個(gè)側面，都是數字中國內涵中不可割裂的重要組成部分。正是這些信息技術(shù)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的創(chuàng )新、集成應用，推動(dòng)了國民經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化發(fā)展，促進(jìn)了國家治理體系和治理能力現代化、為滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要做出積極貢獻。因此，建設數字中國，是信息化步入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng )新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段下，中國信息化歷史進(jìn)程的集中體現，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)等各領(lǐng)域信息化建設，包括“寬帶中國”、互聯(lián)網(wǎng)+、大數據、云計算、人工智能、數字經(jīng)濟、電子政務(wù)、新型智慧城市、數字鄉村等多方面內容，其內涵更加廣泛，體系更加多維，戰略意義也更為深遠。

　　二、 建設數字中國面臨的新形勢

　　當今世界，信息技術(shù)創(chuàng )新日新月異，數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化深入發(fā)展。當前乃至未來(lái)一個(gè)時(shí)期的信息化發(fā)展，都處于一個(gè)更為迫切、更為復雜的狀態(tài)，要深刻理解數字中國建設所面臨的新形勢。

　　一是加快發(fā)展信息化，“不僅是”中國實(shí)現彎道超車(chē)的戰略舉措，更是決定國家前途命運的必然要求?！皼](méi)有信息化就沒(méi)有現代化”，“必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇”，是黨和國家最高領(lǐng)導人根據國際形勢作出的深刻戰略判斷。習近平總書(shū)記指出，當今世界，信息化發(fā)展很快，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。農業(yè)時(shí)代的國家，慢一拍可努力追趕；工業(yè)時(shí)代的國家，慢一拍可能要追趕若干年；而在信息時(shí)代的國家，哪怕慢半拍可能要花百般力氣追趕。當前，信息化自身能力的強弱，信息化與工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)融合發(fā)展的深淺，信息領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò )空間規則權和話(huà)語(yǔ)權的多寡，已經(jīng)成為當代決定國家戰略競爭力的關(guān)鍵。數字中國建設，要突破核心技術(shù)瓶頸，形成自己的殺手锏和非對稱(chēng)優(yōu)勢，要充分融入全球生態(tài)體系，參與網(wǎng)絡(luò )空間的規則制定和話(huà)語(yǔ)權爭奪，發(fā)出中國聲音，貢獻中國方案，亮出與綜合國力相匹配的網(wǎng)絡(luò )強國姿態(tài)。

　　二是加快發(fā)展信息化，“不再是”實(shí)現目標的手段方式，而是引領(lǐng)中國經(jīng)濟社會(huì )創(chuàng )新發(fā)展賴(lài)以生存的基礎環(huán)境。當前，隨著(zhù)信息技術(shù)從單點(diǎn)技術(shù)突破邁向體系化創(chuàng )新，信息基礎設施從行業(yè)設施邁向無(wú)所不在的綜合性戰略性設施，信息化正從政府提升履職效率、民眾獲取公共服務(wù)的外延性手段，內化為增強國家現代化治理能力，滿(mǎn)足人民美好生活需求的內生性動(dòng)力源。信息化在中華民族偉大復興、全面建成小康社會(huì )的歷史進(jìn)程中，日益展現出全局性、戰略性作用，成為新時(shí)代發(fā)展的容器與土壤。習近平總書(shū)記指出，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現代化。不能置身于信息化洪流中搶抓發(fā)展機遇，就如同缺失了滋養的無(wú)源之水無(wú)本之木，難以實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展。建設數字中國，加快推動(dòng)信息化發(fā)展，將成為激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的基礎環(huán)境。

　　三是信息化“不等于”獨立發(fā)展的簡(jiǎn)單自變量，而是成為深化體制機制改革、激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )活力的復雜因變量。隨著(zhù)信息化向縱深發(fā)展，信息化與經(jīng)濟社會(huì )的物理變化漸漸引發(fā)更多的化學(xué)反應，信息化不再是曲高和寡的獨立變量，而憑借其在打破信息壟斷、消除不對稱(chēng)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化要素配置等屬性和特點(diǎn)，深度融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，對傳統的分業(yè)監管、準入監管、條塊分管管理運作機制產(chǎn)生根本性影響，倒逼體制機制改革，與經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展形成密不可分的交織關(guān)系。通過(guò)合理設計、有效規范利益協(xié)調機制和激勵機制，全面激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì )和政府的活力，將更大范圍、更深層次釋放信息化紅利，讓信息化成為大變革時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )轉型的承載者、推動(dòng)者和見(jiàn)證者。

　　三、 建設數字中國的未來(lái)三大著(zhù)力點(diǎn)

　　數字中國建設，要用習近平總書(shū)記網(wǎng)絡(luò )強國戰略思想武裝頭腦、指導實(shí)踐。緊扣《國家信息化戰略綱要》、《“十三五”國家信息化規劃》的部署要求，一方面，堅持問(wèn)題導向，科學(xué)分析和挖掘制約信息化發(fā)展的技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、應用成效、發(fā)展環(huán)境、網(wǎng)絡(luò )安全等方面的短板，針對問(wèn)題，創(chuàng )新引領(lǐng)，切實(shí)做到有所作為、有所創(chuàng )造、有所突破。另一方面，堅持目標導向，圍繞全面建成小康社會(huì )總體目標，在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、信息基礎設施建設、數字經(jīng)濟發(fā)展、信息服務(wù)普及等方面，合理制定并設置可量化、可執行的指標體系，以目標牽引和倒逼信息化建設，推動(dòng)數字中國發(fā)展。具體而言，要從能力增強、應用服務(wù)和環(huán)境保障三方面著(zhù)力推動(dòng)數字中國建設。

　　在信息化發(fā)展自身能力建設方面，要增強以信息技術(shù)、信息基礎設施和信息資源為代表的信息化能力“三駕馬車(chē)”。一是創(chuàng )新為要，以核心技術(shù)創(chuàng )新突破貫穿建設始終。要遵循技術(shù)發(fā)展規律，統籌基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應用部署、標準制定與安全各環(huán)節聯(lián)動(dòng)協(xié)調發(fā)展，實(shí)現核心技術(shù)生態(tài)體系化建設、系統性突破。二是夯實(shí)基礎，筑牢作為網(wǎng)絡(luò )強國建設的戰略基石。加快以信息傳輸為核心的網(wǎng)絡(luò )設施向融合感知、傳輸、計算為一體的智能化綜合信息基礎設施的演進(jìn)，形成空天地海一體化信息基礎設施。三是突破藩籬，推動(dòng)信息資源共享開(kāi)放釋放數據紅利。探索建立信息資源的登記、確權等管理制度，健全信息資源基本制度體系，構建數據交易流通規則，促進(jìn)信息資源合法有序的充分流動(dòng)。

　　在信息化應用服務(wù)成效方面，要圍繞經(jīng)濟社會(huì )熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)，釋放數字經(jīng)濟活力，提升信息惠民、便民、利民水平。一是融合發(fā)展，圍繞數字經(jīng)濟加快構建現代經(jīng)濟體系。大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，加快制造業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化。二是以人民為中心，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)全面增強群眾獲得感。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，深化網(wǎng)絡(luò )扶貧，推動(dòng)美麗中國行動(dòng)，以遠程化、網(wǎng)絡(luò )化方式創(chuàng )新教育文化、醫療衛生、社會(huì )保障等民生領(lǐng)域服務(wù)提供模式，讓城鄉居民享受普惠、便利的公共服務(wù)。

　　在信息化發(fā)展政策與保障方面，要突出完善政策環(huán)境、優(yōu)化對外開(kāi)放格局、提升網(wǎng)絡(luò )安全保障水平。一是完善環(huán)境，構筑和諧、合規的信息化發(fā)展政策環(huán)境。要營(yíng)造監管創(chuàng )新環(huán)境，完善法律法規制度環(huán)境，優(yōu)化市場(chǎng)參與環(huán)境，并注重加強數字中國發(fā)展與信息化戰略規劃的銜接、實(shí)施與評估。二是開(kāi)放合作，拓展發(fā)展新空間。圍繞基礎設施、數字經(jīng)濟、跨境貿易、技術(shù)交流、人文合作等領(lǐng)域，加快發(fā)展與“一帶一路”國家的互惠共贏(yíng)合作。構建網(wǎng)絡(luò )空間利益共同體，提升網(wǎng)絡(luò )空間治理話(huà)語(yǔ)權。三是提升網(wǎng)絡(luò )安全保障能力。樹(shù)立整體、動(dòng)態(tài)、開(kāi)放、相對和共同的網(wǎng)絡(luò )安全發(fā)展觀(guān)念，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全責任制，安全可控地利用世界范圍先進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，強化國家關(guān)鍵基礎設施的管理和保護，全面增強網(wǎng)絡(luò )安全防護能力。

　　作者簡(jiǎn)介

　　余曉暉，現任中國信息通信研究院總工程師，教授級高工，中國信息化百人會(huì )成員，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì )常務(wù)理事，國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)，國家物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )委員，國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì )委員。

       來(lái)源：中國信通院