近日，國家能源局對外公布《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見(jiàn)稿）》及其編制說(shuō)明，并提出各?。ㄗ灾螀^、直轄市）２０１８、２０２０年的可再生能源電力配額指標。

對此，有業(yè)內人士認為，《征求意見(jiàn)稿》的發(fā)布，是在向行業(yè)釋放積極信號，將有效緩解可再生能源的消納問(wèn)題，促進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，在一定程度上可緩解新能源發(fā)電的現金流壓力和補貼壓力，擴大可再生能源開(kāi)發(fā)規模。

有效解決電力消納問(wèn)題

所謂可再生能源電力配額，是指根據國家可再生能源發(fā)展目標和能源發(fā)展規劃，對各省級行政區域全社會(huì )用電量規定最低的可再生能源電力消費比重指標。

《征求意見(jiàn)稿》提出，國務(wù)院能源主管部門(mén)按年度制定各省級行政區域可再生能源電力配額指標，并進(jìn)行監測、評估和考核。同時(shí)，值得關(guān)注的是，《征求意見(jiàn)稿》提出，可再生能源電力配額包括可再生能源電力總量配額（總量配額）和非水電可再生能源電力配額（非水電配額）。

“此次《征求意見(jiàn)稿》的發(fā)布，重點(diǎn)在于解決可再生能源電力的消納問(wèn)題?！比珖ど搪?lián)新能源商會(huì )副秘書(shū)長(cháng)周洪山表示，實(shí)施可再生能源電力配額制，可以提高可再生能源發(fā)電在終端的消費比重。

“國家層面想通過(guò)可再生能源電力配額及考核辦法解決兩個(gè)問(wèn)題?！焙櫣夥萍脊煞萦邢薰臼袌?chǎng)部總監朱亞楠認為，一方面是解決可再生能源電力消納問(wèn)題，特別是光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源電力的消納問(wèn)題帶來(lái)的嚴重棄風(fēng)棄光和部分地區限電情況，這是配額制實(shí)施首要出發(fā)點(diǎn)；另一方面為電力的市場(chǎng)化交易奠定一定的基礎。

朱亞楠進(jìn)一步解釋道，《征求意見(jiàn)稿》對地方政府在可再生能源電力消納方面作了一些硬性指標考核規定，“如果沒(méi)能完成這些指標考核，地方政府上馬一些重能耗的項目，將會(huì )不予審批?！?/p>

同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》提出，承擔配額義務(wù)的市場(chǎng)主體包括省級電網(wǎng)企業(yè)、其他各類(lèi)配售電企業(yè)（含社會(huì )資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)）、擁有自備電廠(chǎng)的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購電用戶(hù)等。對此，周洪山說(shuō)：“配額制的義務(wù)主體由發(fā)電側轉向需求側，從消費側規定各地區最低的可再生能源電力消費比重指標，可拉動(dòng)可再生能源電力尤其是光電、風(fēng)電的消納利用，更好地實(shí)現可再生能源健康發(fā)展?！?/p>

此外，按照規劃目標，到２０２０年、２０３０年非化石能源消費比重要達到１５％、２０％，但從目前來(lái)看，截至２０１７年年底，非化石能源消費占一次能源消費總量比重達到１４．２％，可再生能源發(fā)電占全部發(fā)電量的２６％，“這距離規劃目標還有一段距離，可再生能源發(fā)展還不夠平衡充分，需要繼續推進(jìn)可再生能源行業(yè)的發(fā)展加速，構建安全、高效、清潔、低碳的現代能源體系?！敝芎樯奖硎?。

促進(jìn)電力市場(chǎng)化交易

值得關(guān)注的是，《征求意見(jiàn)稿》提出，實(shí)施可再生能源電力證書(shū)制度。證書(shū)作為記錄計量可再生能源電力的生產(chǎn)、實(shí)際消納和交易的載體，用于監測考核可再生能源電力配額指標完成情況。業(yè)內人士認為，通過(guò)實(shí)施可再生能源電力證書(shū)制度，實(shí)現可再生能源電力交易市場(chǎng)化，促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)和消費有效銜接。

對此，周洪山表示：“賣(mài)方主體為送端電網(wǎng)內水電、風(fēng)電和光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)；買(mǎi)方主體為受端電網(wǎng)企業(yè)、大用戶(hù)、售電公司和火電企業(yè)，而目前賣(mài)方主體大部分集中在西北地區，買(mǎi)方主體主要在東南和南部地區，需要遠距離輸送。因此，國家通過(guò)實(shí)施可再生能源電力證書(shū)制度，將買(mǎi)方和賣(mài)方聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)跨區域電力交易市場(chǎng)化?！?/p>

“目前電力市場(chǎng)交易集中在國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)手里。雖然國家發(fā)改委、國家能源局出臺政策，成立售電公司，但輸配權都沒(méi)能掌握在自己手里?！敝靵嗛硎?，《征求意見(jiàn)稿》提出，實(shí)施可再生能源電力證書(shū)制度，企業(yè)手中擁有這一證書(shū)就可進(jìn)行跨區域交易，事實(shí)上也間接促進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。

同時(shí)，就目前而言，我國擁有多個(gè)區域性電網(wǎng)，包括國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)，以及蒙電等個(gè)別地區的地方電網(wǎng)，這些電網(wǎng)之間的溝通、交易雖然存在，但比較少。朱亞楠認為，證書(shū)制度對區域電網(wǎng)的電力交易市場(chǎng)的形成起到一定的促進(jìn)作用。此外，隨著(zhù)可再生能源的快速發(fā)展，補貼缺口不斷加大，截至２０１７年年底，可再生能源補貼缺口高達１１００億元?！皣覍稍偕茉吹难a貼逐步減少將是大勢所趨。但保持可再生能源裝機規模增長(cháng)，確保行業(yè)健康發(fā)展，需要保證發(fā)電企業(yè)資金需求?！敝芎樯奖硎?，因此，通過(guò)證書(shū)制度推進(jìn)可再生能源市場(chǎng)化交易，將會(huì )改善發(fā)電企業(yè)的現金流，有助于解決可再生能源補貼的退坡問(wèn)題。

配額制實(shí)施有待觀(guān)察

業(yè)內人士表示，《征求意見(jiàn)稿》的出臺才邁出一小步，只是向市場(chǎng)和行業(yè)釋放積極信號，需要出臺可再生能源配額制政策包括落地、監管、后續評價(jià)等一系列實(shí)施細則和配套政策。

“雖然《征求意見(jiàn)稿》的發(fā)布，意味著(zhù)可再生能源電力配額制的實(shí)施指日可待，但尚未明確對配額制的交易和考核具體辦法。因此，《征求意見(jiàn)稿》關(guān)于配額制的一系列設計需在執行過(guò)程中有待觀(guān)察?！痹谥芎樯娇磥?lái)，需要后期出臺相配套的實(shí)施細則，讓配額制政策真正落地執行。

朱亞楠也表示，目前實(shí)施細則還沒(méi)出臺，配額制需在具體執行中繼續觀(guān)察?！艾F在電網(wǎng)建設主要依靠國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)本身，需要巨大的成本投入，并且電網(wǎng)的能力是有限的，區域長(cháng)距離輸送還比較薄弱。如果將來(lái)實(shí)施細則出臺，能落地、能實(shí)施，能促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展，就可能促進(jìn)地方政府與地方政府建設區域性的電網(wǎng)，這樣就可以促進(jìn)地區與地區之間的電力交易?！?/p>

此外，電力市場(chǎng)化交易還面臨著(zhù)省際間壁壘等諸多障礙。周洪山表示，促進(jìn)可再生能源消納和市場(chǎng)化交易是一項系統工程，需要在國家層面實(shí)現全國范圍統一規劃、統一平衡。同時(shí)，建立健全電力市場(chǎng)化交易機制建設，加快建設全國統一電力交易市場(chǎng)，從而保證可再生能源行業(yè)的健康發(fā)展。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》