在新一輪加速科技成果轉化的過(guò)程中，需要高度重視在認識和操作層面存在的不良傾向，謹防科技成果轉化陷入新的誤區。同時(shí)，以“穩源頭、除藩籬、建通道、拓范圍”為著(zhù)力點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉化，為加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略提供助力。

當前存在的不良傾向

一、認為科技成果轉化不暢問(wèn)題被高估?？萍汲晒D化率低，是一個(gè)近年來(lái)被廣泛關(guān)注的觀(guān)點(diǎn)。目前，“科技成果轉化率”指標存在概念模糊、界定不清等問(wèn)題，我國也并未公布官方數字和統計標準，因而“科技成果轉化率”的具體數值存在爭議，但我國科技成果轉化不暢問(wèn)題并沒(méi)有被高估。事實(shí)上，僅從專(zhuān)利平均維持時(shí)間較短、未繳納年費成為專(zhuān)利失效的主要原因等就足以看出，目前我國大量的職務(wù)科技成果往往根本沒(méi)有轉化。

二、在轉化過(guò)程中過(guò)分注重技術(shù)性因素?？萍汲晒D化不僅需要創(chuàng )造成果，更要從成果中獲利。大量事實(shí)表明，技術(shù)經(jīng)濟性、市場(chǎng)適用性、產(chǎn)品管理與營(yíng)銷(xiāo)等非技術(shù)性因素往往是決定成果是否能成功轉化并實(shí)現利潤的關(guān)鍵。對于處于創(chuàng )新追趕階段的國家，傳統動(dòng)能改造和產(chǎn)業(yè)層次提升需要一個(gè)過(guò)程，在轉化過(guò)程中尤其需要更加注重非技術(shù)性因素。不能片面地認為突破性技術(shù)就必定帶來(lái)產(chǎn)業(yè)化成果，更不能引導企業(yè)只盯著(zhù)“前沿性技術(shù)”卻不評價(jià)技術(shù)本身的適用性等問(wèn)題。

三、過(guò)于夸大大幅提高科研人員獎勵比例的作用。較為極端地大幅提高科研人員獎勵比例，可能會(huì )扭曲收益分配機制，忽略技術(shù)轉移方和高校院系等組織的應有分配。技術(shù)轉移方在優(yōu)化科技成果配置中具有特殊地位，如果忽視他們的合法權益，最終受損的還是科技成果供需雙方。

四、過(guò)分強調科技成果轉化必須經(jīng)第三方評估。新修訂的《促進(jìn)科技成果轉化法》已經(jīng)為以“協(xié)議定價(jià)+內部公示”方式進(jìn)行科技成果轉化提供了合法保障。第三方評估并非唯一選擇。

五、認為高校院所確有必要自辦企業(yè)實(shí)施轉化。應該看到，鼓勵高校院所及科研人員參與成果轉化，是為了提高成果轉移轉化的成功率，并不是鼓勵大學(xué)自辦企業(yè)。高校與企業(yè)、教師與老板，在功能設定上具有不可調和的內在矛盾，大學(xué)和教師應堅守創(chuàng )造和擴散知識的本職工作。其實(shí)，高校在剝離下屬企業(yè)或不辦企業(yè)的情況下，仍可以通過(guò)“授權使用/專(zhuān)利入股+技術(shù)服務(wù)”的模式進(jìn)行成果轉化。

多角度著(zhù)力激活轉化

“穩源頭”，筑牢有利于提升成果質(zhì)量和促進(jìn)成果轉化的制度基礎。暢通科技成果轉化渠道，要從源頭上建立現代科研院所制度，營(yíng)造有利于產(chǎn)生高技術(shù)水平和高經(jīng)濟價(jià)值成果的體制機制。一是繼續推進(jìn)社會(huì )公益類(lèi)科研機構分類(lèi)改革，穩定支持從事基礎研究、前沿高新技術(shù)研究和社會(huì )公益研究的科研機構，推進(jìn)薪酬制度、評聘制度改革，促進(jìn)人才雙向流動(dòng)。二是推動(dòng)校地企協(xié)同升級，使校地企協(xié)同向共建新實(shí)體與新機制的方向發(fā)展，構建激勵相容、權責對等的治理新體系。建立企業(yè)牽頭、高校參與、地方服務(wù)的新型合作模式和新型科研機構，使科技成果從開(kāi)始立項就“圍繞需求、貼近市場(chǎng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。三是尊重科研規律，深化科技管理體制和科研經(jīng)費管理體制改革，進(jìn)一步為科研人員松綁除障。

“除藩籬”，研究制定國有無(wú)形資產(chǎn)的管理辦法和相關(guān)配套性措施。要承認職務(wù)科技成果等國有無(wú)形資產(chǎn)的特殊屬性，重點(diǎn)解決現行國資體制下科技成果轉化難的問(wèn)題，堅決打破高校院所“專(zhuān)利權等國有無(wú)形資產(chǎn)越嚴格管理越實(shí)質(zhì)流失”的怪圈。一是堅決落實(shí)關(guān)于科技成果轉化中的免責條款，并適時(shí)上升到法律層面；二是推廣國有股回購政策，給予科研團隊在適當溢價(jià)的基礎上擁有向有關(guān)單位回購國有股的優(yōu)先權；三是試點(diǎn)科技成果所有權改革，規范實(shí)施職務(wù)科技成果所有權確權；四是研究建立針對國有無(wú)形資產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)管理制度，尤其是與國有無(wú)形資產(chǎn)對價(jià)的國有股的管理辦法，消除制度瓶頸。

“建通道”，建設兼具獨立性專(zhuān)業(yè)性的內部技術(shù)轉移轉化專(zhuān)門(mén)機構。在高校院所內部建立技術(shù)轉移辦公室等專(zhuān)門(mén)機構，強化專(zhuān)業(yè)分工并完善轉移機制，激活大院大所的科技成果轉化。一是優(yōu)先支持部分重點(diǎn)高校設立校內技術(shù)轉移轉化專(zhuān)業(yè)機構，確保機構實(shí)體獨立運作；二是將技術(shù)轉移轉化人才納入有關(guān)人才計劃目錄，建立覆蓋技術(shù)、金融、財務(wù)、法律等方向的專(zhuān)業(yè)人才隊伍，提高機構的專(zhuān)業(yè)化水平；三是規范管理機制，明確合理的收益分配政策，建立可持續的發(fā)展與運營(yíng)機制。

“拓范圍”，加大對科技服務(wù)業(yè)的扶持力度并制定專(zhuān)門(mén)優(yōu)惠政策。要繼續加大對科技服務(wù)業(yè)的扶持力度，更加重視非技術(shù)性因素在科技成果轉化中的重要意義，充分發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)企業(yè)在加速科技成果轉化中的積極作用，與體制內的科技成果轉化機制形成良性互動(dòng)。一是推動(dòng)進(jìn)一步擴大科技型企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)認定范圍，對科技服務(wù)業(yè)企業(yè)要降低研發(fā)費用等認定門(mén)檻。二是加大對科技服務(wù)業(yè)的財稅扶持力度，促進(jìn)科技成果轉化基金惠及科技服務(wù)業(yè)，在研發(fā)費用加計扣除、所得稅方面適用更優(yōu)惠的政策。三是研究制訂針對科技服務(wù)業(yè)企業(yè)的認定辦法，打造一批服務(wù)好、專(zhuān)業(yè)強、品牌知名度高的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)。

摘自《經(jīng)濟日報》