“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段，是確保實(shí)現《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）總體目標的攻堅時(shí)期。為全面落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng )新，提升國際科技創(chuàng )新合作水平，深度融入全球創(chuàng )新體系，有效運用全球科技創(chuàng )新資源，在更高層次上構建開(kāi)放創(chuàng )新機制，積極有序地推動(dòng)“十三五”國際科技創(chuàng )新合作與交流，按照《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》的總體部署，特制定本專(zhuān)項規劃。

一、面臨的形勢與需求

當前，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呼之欲出，全球治理體系深刻變革，以創(chuàng )新推動(dòng)可持續發(fā)展已成為全球共識。信息通訊、生物、新材料、新能源等技術(shù)廣泛滲透，帶動(dòng)以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)突破，全球形成經(jīng)濟發(fā)展轉型與科技、產(chǎn)業(yè)變革相交織的態(tài)勢?？萍紕?chuàng )新活動(dòng)不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，創(chuàng )新要素在全球范圍內的流動(dòng)空前活躍。開(kāi)展持久、廣泛、深入的國際合作，成為積極應對全球性挑戰，實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)和可持續發(fā)展的必要途徑。國際科技創(chuàng )新合作是新形勢下推動(dòng)建立以合作共贏(yíng)為核心的新型國際關(guān)系的重要路徑，也是我國積極參與全球治理，融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，保障國家外交戰略實(shí)施的有效途徑。

從國際上看，發(fā)達國家的國際科技創(chuàng )新合作日益深入，新興經(jīng)濟體成為全球科技創(chuàng )新合作中不可忽視的主體?？蒲匈Y金、技術(shù)和研究人員的國際流動(dòng)日益加快，國外資金在一國研發(fā)資金中占比增加。主要國家紛紛制定出臺各種吸引和留住國外優(yōu)秀人才的政策和措施，助力本國科技創(chuàng )新和經(jīng)濟發(fā)展。促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新合作成為各國科技創(chuàng )新合作的著(zhù)力點(diǎn)，各國創(chuàng )新戰略紛紛打造有利于企業(yè)創(chuàng )新合作的政策環(huán)境。開(kāi)放科學(xué)與開(kāi)放創(chuàng )新已經(jīng)成為國際科技創(chuàng )新發(fā)展的重要模式?？萍紕?chuàng )新全球化要求必須堅持互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，全方位加強國際合作，深度參與國際科技、經(jīng)濟合作與競爭，不斷提升統籌和綜合運用國際、國內兩種資源的能力。

從國內來(lái)看，我國處于重要戰略機遇期，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展處在從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉型的關(guān)鍵時(shí)期。為確保2020年進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列、實(shí)現“兩個(gè)一百年”的奮斗目標，在經(jīng)濟短期穩增長(cháng)和長(cháng)期調結構的雙重需求下，國際科技創(chuàng )新合作是落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，集聚全球資源，提升我國在全球價(jià)值鏈位置的有效抓手。落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )提出的“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，推進(jìn)“一帶一路”建設，貫徹科技體制改革精神和舉措，都對國際科技創(chuàng )新合作提出了新的要求。國際科技創(chuàng )新合作是推動(dòng)構建新型大國關(guān)系，打造周邊命運共同體，加強與發(fā)展中國家合作，切實(shí)推進(jìn)多邊外交，推動(dòng)國際體系和全球治理改革，提升我國話(huà)語(yǔ)權和影響力的重要途徑。隨著(zhù)我國國力的不斷增強，需要采取更為積極主動(dòng)的科技創(chuàng )新合作戰略。

“十二五”以來(lái)，我國科技創(chuàng )新能力實(shí)現歷史性躍升。國際科技合作實(shí)力和影響力不斷攀升，全方位、多層次、多渠道的國際科技合作體系初步形成。國際科技合作投入顯著(zhù)增長(cháng)，合作能力顯著(zhù)提高。通過(guò)政府推動(dòng)引導和民間合作相結合的方式，比較完整的國際科技合作網(wǎng)絡(luò )已逐步形成。截至“十二五”末期，已建立了包括國際創(chuàng )新園、國際聯(lián)合研究中心、國際技術(shù)轉移中心和示范型國際科技合作基地在內的國家國際科技合作基地549家。我國已經(jīng)與158個(gè)國家和地區建立了科技合作關(guān)系，簽訂了111個(gè)政府間科技合作協(xié)定，加入了200多個(gè)政府間國際科技合作組織，形成了穩定的政府間合作機制，覆蓋了世界主要國家、地區和國際組織。依托“科技伙伴計劃”開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，拓展了與發(fā)展中國家的科技合作新局面?？萍己献髦魏鸵龑髽I(yè)“走出去”初見(jiàn)成效。建立了跨部門(mén)國際科技合作統籌協(xié)調機制。

盡管我國已經(jīng)初步具備從全球角度謀劃和配置資源的能力，但有效推動(dòng)國際科技創(chuàng )新合作，仍需解決若干深層次問(wèn)題。主要包括：我國融入全球科技創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的程度有待提高；開(kāi)放創(chuàng )新的體制機制亟待完善；參與國際科技創(chuàng )新議題磋商的人才儲備不足，各創(chuàng )新主體的合作能力不足；促進(jìn)企業(yè)“走出去”的激勵措施和服務(wù)體系有待完善；國際科技合作經(jīng)費投入水平和使用政策與合作需求不匹配；相關(guān)政策瓶頸亟待突破。

由此，“十三五”期間，應以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng )新，從思路、目標和任務(wù)部署上全方位、多角度地開(kāi)啟合作的新局面，有計劃、有步驟地開(kāi)展我國對外科技創(chuàng )新合作工作。

二、思路和目標

1. 總體思路

“十三五”國際科技創(chuàng )新合作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，緊密?chē)@《規劃綱要》重點(diǎn)任務(wù)和建設創(chuàng )新型國家的總體目標，通過(guò)創(chuàng )新對外合作機制，打造面向全球的科技創(chuàng )新合作體系，進(jìn)一步融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，培育國際科技創(chuàng )新競爭合作新優(yōu)勢，助力產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，為全面建成小康社會(huì )做出積極貢獻。深入貫徹新時(shí)期我國總體外交戰略方針，切實(shí)發(fā)揮國際科技創(chuàng )新合作鞏固雙邊、多邊合作關(guān)系的引領(lǐng)和催化劑作用，深化政府間科技創(chuàng )新合作，深度參與國際科技創(chuàng )新合作治理，推動(dòng)科技外交成為國家總體外交工作的重要組成部分，為有中國特色的大國外交做出應有貢獻。

實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，必須以全球化視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng )新，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng )新?！笆濉眹H科技創(chuàng )新合作要做好“四個(gè)統籌”。一是統籌運用好國際國內兩種資源，全方位、多層次吸引全球人才、技術(shù)、資金等創(chuàng )新資源，促進(jìn)國內外資源有序流動(dòng)和互利共享，發(fā)揮資源最大效益。二是統籌運用好國際國內兩類(lèi)規則，積極破除國內政策機制障礙，深度參與并逐步推動(dòng)國際科技創(chuàng )新治理體系改革。三是統籌運用好國家和地方兩個(gè)層面的科技創(chuàng )新合作，將地方國際科技創(chuàng )新合作納入國家整體對外合作框架，推動(dòng)地方科技、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。四是統籌運用好政府和民間科技創(chuàng )新合作兩個(gè)途徑。充分調動(dòng)科研機構、高校、企業(yè)以及科學(xué)家個(gè)人科技創(chuàng )新合作的積極性和創(chuàng )造性，形成官方合作聚焦重點(diǎn)、民間合作遍地開(kāi)花的新局面。

2. 主要目標

“十三五”我國國際科技創(chuàng )新合作的主要目標是：

——構建面向全球的科技創(chuàng )新體系，支撐和引領(lǐng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大需求。通過(guò)創(chuàng )新合作機制，構建面向全球的科技創(chuàng )新合作體系，圍繞各行業(yè)、部門(mén)和地方的重大需求，為解決重大、核心、關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問(wèn)題提供強有力的支撐。增強各類(lèi)創(chuàng )新主體的能力，培育國際科技創(chuàng )新合作競爭新優(yōu)勢，以合作帶動(dòng)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展和民生改善。

——初步建成具有國際影響力和吸引力的科技創(chuàng )新聚集地。國家創(chuàng )新體系開(kāi)放程度不斷提高，與全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )融合日益緊密，全球人才、技術(shù)、資金等創(chuàng )新資源有效聚集。加快培育和引進(jìn)復合型國際化人才，提升科研創(chuàng )新人才國際化水平。重點(diǎn)支持一批國際合作基地，以多種形式開(kāi)展國際聯(lián)合研究與產(chǎn)學(xué)研合作。推動(dòng)建立區域科技創(chuàng )新互利合作共同體。

——形成互利共贏(yíng)、共同發(fā)展的國際科技創(chuàng )新合作新局面。服務(wù)總體外交，創(chuàng )新政府間合作機制，推動(dòng)形成深度融合的國際科技創(chuàng )新合作共贏(yíng)新格局。推動(dòng)“一帶一路”建設，開(kāi)創(chuàng )互聯(lián)互通新局面。積極參與并適時(shí)牽頭實(shí)施國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。承擔大國責任，與世界各國攜手應對氣候變化、人口健康、能源安全、糧食安全、環(huán)境問(wèn)題等全球挑戰。通過(guò)雙邊、多邊及區域合作機制，參與全球科技創(chuàng )新合作治理，提升我國在合作規則制定中的影響力和話(huà)語(yǔ)權。推動(dòng)科技援外工作，深化與發(fā)展中國家合作。

——支持企業(yè)深度參與國際科技創(chuàng )新合作，大力推動(dòng)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”。通過(guò)構建專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，積極帶動(dòng)、引導和服務(wù)企業(yè)“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”，提高企業(yè)國際化層次和水平，促進(jìn)企業(yè)全球競爭力提升。通過(guò)國際科技合作推動(dòng)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”。

三、任務(wù)部署

為實(shí)現規劃目標，“十三五”期間，國際科技創(chuàng )新合作將著(zhù)力實(shí)施以下9項重點(diǎn)任務(wù)：

1. 深化對外科技合作，助力構建以合作共贏(yíng)為核心的新型國際關(guān)系

進(jìn)一步豐富對外科技合作的內涵，完善對發(fā)達國家、新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的政府間科技合作布局，創(chuàng )新合作機制，提升合作水平。緊密?chē)@國家總體外交戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略要求，根據政府間科技合作協(xié)定(協(xié)議)，落實(shí)雙（多）邊重要共識和承諾，完善從基礎前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應用示范的全鏈條政府間科技合作布局。充分發(fā)揮政府間科技創(chuàng )新合作的“傘”式作用，豐富和深化與大國的“創(chuàng )新對話(huà)”機制，形成與人文交流、高層對話(huà)機制間的有機銜接。通過(guò)充分交流增信釋疑，為構建新型大國關(guān)系注入科技創(chuàng )新內涵。謀劃建立雙（多）邊“創(chuàng )新基金”，支持雙（多）邊技術(shù)創(chuàng )新與成果轉移轉化合作。在“創(chuàng )新對話(huà)”機制下，與相關(guān)國家（地區）建立“創(chuàng )新論壇”，為政府間和民間國際科技創(chuàng )新交流與合作搭建新的機制與平臺。加強同周邊國家（地區）和發(fā)展中國家（地區）科技創(chuàng )新需求的對接，進(jìn)一步建立或完善與發(fā)展中國家以及新興經(jīng)濟體之間的科技伙伴計劃，以科技創(chuàng )新合作為紐帶強化命運共同體理念。加強多邊科技合作，廣泛深入參與多邊機制中關(guān)于創(chuàng )新議題的磋商，為全球重大發(fā)展議題和挑戰提供解決方案，為國際社會(huì )創(chuàng )造更多的公共產(chǎn)品。

2. 推進(jìn)“一帶一路”建設，開(kāi)創(chuàng )與沿線(xiàn)國家科技創(chuàng )新互聯(lián)互通新局面

全面發(fā)揮科技創(chuàng )新合作對共建“一帶一路”的先導作用，打造發(fā)展理念相通、要素流動(dòng)暢通、科技設施聯(lián)通、創(chuàng )新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng )新共同體。大力推動(dòng)科技創(chuàng )新人員交流合作，與沿線(xiàn)國家合作共同培養科技創(chuàng )新人才，積極開(kāi)展科技創(chuàng )新政策交流與溝通，構建多層次的科技創(chuàng )新人文交流平臺。與沿線(xiàn)國家共建一批國家聯(lián)合實(shí)驗室（聯(lián)合研究中心）、技術(shù)轉移中心、技術(shù)示范與推廣基地等國際科技創(chuàng )新合作平臺。引導和鼓勵我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和自主創(chuàng )新示范區與沿線(xiàn)國家主動(dòng)對接，協(xié)助沿線(xiàn)國家建設一批符合本國特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區。聚焦沿線(xiàn)國家在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中所面臨的問(wèn)題，充分利用部分沿線(xiàn)國家的優(yōu)勢科技資源，積極開(kāi)展重大科學(xué)問(wèn)題、共性關(guān)鍵技術(shù)和應對共同挑戰的合作研究。加強技術(shù)合作，支撐沿線(xiàn)國家的鐵路、公路、電網(wǎng)等重大基礎設施和工程建設，推動(dòng)在相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、標準國際合作。促進(jìn)科研儀器與設施、科研數據、科技文獻、生物種質(zhì)等科技資源互聯(lián)互通。鼓勵科技型企業(yè)在沿線(xiàn)國家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

3. 加大對外開(kāi)放，構建面向全球的科技創(chuàng )新合作體系

加大國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）的開(kāi)放力度。支持外國專(zhuān)家牽頭或參與戰略研究、指南編制、項目實(shí)施、項目評審和驗收等工作。鼓勵在華外資研發(fā)中心參與承擔國家科技計劃項目。針對發(fā)達國家、新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家建立不同的研發(fā)合作機制。搭建研發(fā)創(chuàng )新合作平臺，吸引更多的海外技術(shù)、人才和資本到中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，形成包括基礎研究、新興和共性產(chǎn)業(yè)技術(shù)、應對社會(huì )民生挑戰的全方位合作布局，面向全球構建涵蓋項目合作、人員交流、信息共享、基礎設施研發(fā)合作的優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)的科技創(chuàng )新合作體系。

4. 積極參與并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，提升我國科技國際影響力

以“立足現實(shí)、定位清楚、循序漸進(jìn)、穩步推進(jìn)”為方針，基于我國自身情況制定發(fā)展戰略與計劃，穩步推進(jìn)我國參與和牽頭國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。繼續參與國際熱核聚變試驗堆計劃(ITER)、國際地球觀(guān)測組織（GEO）、平方公里陣列射電望遠鏡（SKA）、大洋發(fā)現計劃(IODP)等大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，提升我國參與的廣度和深度。在我國有優(yōu)勢的重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞全球性重大科學(xué)問(wèn)題，研究提出我國可能組織發(fā)起的國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程的方向，力爭發(fā)起和組織新的國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。探索建立符合我國國情和科技創(chuàng )新規律的大型研究基礎設施和裝置國際共建共享機制，積極推動(dòng)和完善相關(guān)領(lǐng)域大型研究基礎設施和裝置、科學(xué)數據等科技資源的國際合作共享。

5. 豐富完善科技援助內涵與方式，提升科技援外層次

面向發(fā)展中國家開(kāi)展合作，以“科技伙伴計劃”為載體，在尊重不同國家（地區）發(fā)展需求基礎上，幫助受援國改善民生、增強科技自生能力，有效發(fā)揮科技對當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的支撐作用。以聯(lián)合實(shí)驗室、聯(lián)合研究中心、技術(shù)示范與推廣基地、技術(shù)轉移中心以及科技園區為引領(lǐng)，帶動(dòng)提升發(fā)展中國家的整體科技創(chuàng )新能力。以技術(shù)轉移中心為支撐，解決發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善中的實(shí)際問(wèn)題。依托杰出青年科學(xué)家訪(fǎng)華計劃、援外技術(shù)和科技管理政策培訓、國際青少年科普活動(dòng)、來(lái)華留學(xué)政府獎學(xué)金等機制，創(chuàng )造持續交流機會(huì )，幫助發(fā)展中國家培養科技人才，提升發(fā)展中國家科技人員能力。繼續推進(jìn)發(fā)展中國家科技特派員工作。以科技創(chuàng )新合作助力維護發(fā)展中國家的共同利益。

6. 加快培育滿(mǎn)足新形勢需求的科技創(chuàng )新合作人才隊伍，全面提升人才國際化水平

積極統籌規劃科技引智工作，開(kāi)拓引智渠道，創(chuàng )新引智模式，繼續依托各類(lèi)創(chuàng )新人才引進(jìn)政策，大力引進(jìn)國內緊缺的海外高端人才，吸引海外留學(xué)人員、優(yōu)秀華人科學(xué)家和外國科學(xué)家來(lái)華工作。加快培養一批既掌握國內外科技發(fā)展態(tài)勢和政策，又熟悉國際科技創(chuàng )新合作規則的、具備國際視野的青年科研與科研管理人員隊伍。逐步啟動(dòng)重要科研崗位全球招聘，推動(dòng)面向全球選聘各層次科技創(chuàng )新人才。鼓勵和支持中國科學(xué)家和科研管理人員到國際組織任職，大力推進(jìn)國際組織任職高端化，逐步形成國際組織任職人才梯隊。鼓勵中國科學(xué)家參與新興國際科技組織的創(chuàng )立與發(fā)展。加強我國參與多邊機制科技創(chuàng )新議題人才的培養和儲備。

7. 優(yōu)化形成覆蓋創(chuàng )新全鏈條的國際科技合作平臺網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)可持續的合作研發(fā)

面向全球有目的、分重點(diǎn)地在基礎研究、前沿技術(shù)、競爭前技術(shù)等領(lǐng)域加強和優(yōu)化國際科技合作平臺布局。支持設立一批國際聯(lián)合研究中心和海外研發(fā)基地，建立若干具有專(zhuān)業(yè)特色，符合區域合作需求的國際產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。打造國際科技創(chuàng )新合作試驗區，率先開(kāi)展相關(guān)政策和機制的試點(diǎn)、推廣工作。吸引國際知名科研機構來(lái)華聯(lián)合組建研發(fā)中心。充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，引入公私合作模式，建成一批有影響力的產(chǎn)學(xué)研合作基地和國際技術(shù)轉移服務(wù)平臺。將國際科技合作基地納入政府間科技合作框架，引導其積極參與“創(chuàng )新對話(huà)”、“創(chuàng )新論壇”等交流機制。依托各類(lèi)平臺推動(dòng)可持續的合作研發(fā)，形成以成果為導向的國際科技合作基地動(dòng)態(tài)調整和重點(diǎn)資助機制。

8. 發(fā)揮區域優(yōu)勢，推動(dòng)構建深度融合的區域科技創(chuàng )新互利合作共同體

依托地緣優(yōu)勢，充分發(fā)掘重點(diǎn)地區特色科技創(chuàng )新資源，支持若干區域重大國際科技創(chuàng )新互利合作共同體。支持相關(guān)省、自治區和直轄市建設區域科技合作橋頭堡；與中亞國家在生態(tài)環(huán)境保護、可持續發(fā)展、科技人員培訓、科技成果轉移轉化、產(chǎn)業(yè)化示范基地以及科技園區建設等方面開(kāi)展深入合作；與東盟、南亞國家在農業(yè)、能源、資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開(kāi)展合作研究和基地共建；與阿拉伯國家開(kāi)展科技創(chuàng )新與技術(shù)轉移合作。

9. 推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng )新走出去，助力大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新

吸納企業(yè)參與政府間科技創(chuàng )新合作機制，實(shí)現政府對話(huà)、企業(yè)對接，提高合作層次。引導支持有條件的企業(yè)設立海外研發(fā)機構，開(kāi)展國際產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵我國企業(yè)、高等院校和科研機構與外國機構或跨國公司合資、合作建立研發(fā)機構。圍繞“一帶一路”建設，支持企業(yè)推廣適用技術(shù)和成果，以科技創(chuàng )新合作帶動(dòng)產(chǎn)能合作。支持企業(yè)主導或參與國際技術(shù)標準的制定。

采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，支持一批合格的科技服務(wù)機構為中小企業(yè)開(kāi)展國際合作、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)轉移等提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)我國企業(yè)與國外科技企業(yè)對接，開(kāi)展創(chuàng )新合作。鼓勵國外知名科技服務(wù)機構在我國設立分支機構。搭建企業(yè)國際合作信息服務(wù)平臺，提供政策咨詢(xún)、技術(shù)、項目、人才、投融資、知識產(chǎn)權等一站式服務(wù)，助力企業(yè)“走出去、引進(jìn)來(lái)”。

支持國內創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、初創(chuàng )企業(yè)開(kāi)展國際交流。鼓勵專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構為國內創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、初創(chuàng )企業(yè)提供國外技術(shù)、政策、資金等信息服務(wù)。引導留學(xué)歸國人才回國創(chuàng )業(yè)、境外科技人才來(lái)華創(chuàng )業(yè)。

四、保障措施

“十三五”期間，要進(jìn)一步加強部際、省部協(xié)調機制建設，協(xié)調完善引進(jìn)人才落地等有利于創(chuàng )新要素流動(dòng)的配套政策，繼續推動(dòng)加大財政資金對國際科技創(chuàng )新合作的投入，引導形成多元化投入格局，協(xié)調完善涉外科研經(jīng)費管理使用制度，完善與加強決策咨詢(xún)和監測評估等，為國際科技創(chuàng )新合作提供有力保障。

1. 進(jìn)一步加強國際科技合作部際協(xié)調，推動(dòng)構建省部協(xié)調機制，促進(jìn)國際科技創(chuàng )新合作統籌銜接

進(jìn)一步擴大現有部際協(xié)調機制的覆蓋范圍與信息共享程度，提升協(xié)調機制的參與層次。構建省部國際科技創(chuàng )新合作協(xié)調機制。推動(dòng)重大合作項目部門(mén)、地方會(huì )商。發(fā)揮部門(mén)、地方、機構科技創(chuàng )新合作各自的優(yōu)勢，加強合作資源、政策工具和資助渠道之間的統籌銜接，形成既分工又協(xié)作，高效運轉的國際科技創(chuàng )新合作協(xié)作體系。

2. 協(xié)調完善有利于創(chuàng )新要素流動(dòng)的配套政策，提高合作資源利用效率

協(xié)調有關(guān)部門(mén)通過(guò)試點(diǎn)完善外國人永久居留審批管理辦法，全面放寬國家亟需的高層次科技創(chuàng )新人才取得外國人永久居留證的條件。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)完善外國人在華工作的有關(guān)管理規定，優(yōu)化相關(guān)工作許可、簽證、居留和生活政策等。協(xié)調相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善因公出國（境）分類(lèi)管理政策，進(jìn)一步優(yōu)化和放寬科技創(chuàng )新管理、科技評估咨詢(xún)機構承擔國際組織管理及聯(lián)絡(luò )工作機構的因公臨時(shí)出國（境）限量管理政策。協(xié)調相關(guān)部門(mén)落實(shí)國際組織任職人員配套激勵政策。推動(dòng)對研發(fā)所需設備、樣本及樣品進(jìn)行分類(lèi)管理，提高相關(guān)設備、樣品出入境審核效率。

3. 繼續推動(dòng)加大財政資金投入力度，引導形成多元化投入格局，協(xié)調完善涉外科研經(jīng)費管理使用制度

進(jìn)一步加強國際科技創(chuàng )新合作財政資金的投入力度。加大對科技創(chuàng )新合作專(zhuān)項、大科學(xué)工程（計劃）、對外科技援助、國家國際科技合作基地、建立與參與國際組織等工作的國撥經(jīng)費投入。引導國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）對國際科技創(chuàng )新合作的資金支持，鼓勵和引導企業(yè)、科研院所、高等院校等采取公私合作等方式加大對國際科技創(chuàng )新合作的投入，形成多元化投入格局。

4. 強化戰略研究，支撐科技創(chuàng )新合作國別區域多元化布局

加強國際科技創(chuàng )新合作戰略研究，面向不同發(fā)達國家、新興經(jīng)濟體、發(fā)展中國家，以及“一帶一路”等具有區域特點(diǎn)的國家群，開(kāi)展有重點(diǎn)、差異化的戰略研究。以戰略研究支撐對特定國別、區域采取分類(lèi)化合作機制，在特定研發(fā)領(lǐng)域、研發(fā)創(chuàng )新階段，與不同類(lèi)型的創(chuàng )新主體開(kāi)展區別化的國際科技創(chuàng )新合作，有效提升合作效率和效益。

5. 加強監測評估與信息共享，促進(jìn)國際科技創(chuàng )新合作績(jì)效有效提升

落實(shí)科技體制改革要求，以國際標準或規則為標桿，對國際科技創(chuàng )新合作專(zhuān)項、基地等有序地開(kāi)展監測、考核與評估，加強信息共享，有效推進(jìn)部門(mén)、地方、機構之間的科技創(chuàng )新合作，為改進(jìn)管理、動(dòng)態(tài)完善、提高國際科技創(chuàng )新合作績(jì)效提供決策支撐。依托國際科技創(chuàng )新合作考核指標體系研究與試點(diǎn)，對科技創(chuàng )新合作規劃開(kāi)展監測、考核與評估，支撐對任務(wù)部署的必要調整，確保規劃目標如期完成，為制定新一輪規劃提供依據。

6. 強化科技外交官職責使命，推動(dòng)科技創(chuàng )新合作

進(jìn)一步加強駐外科技機構戰略布局和科技外交官隊伍建設，優(yōu)化完善其職責定位和工作任務(wù)。深入發(fā)掘和充分利用國際國內科技創(chuàng )新資源，服務(wù)國家總體外交大局，服務(wù)國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)中外科技創(chuàng )新合作，支持區域創(chuàng )新戰略和地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，大力協(xié)助企業(yè)拓展國際科技創(chuàng )新合作渠道。

7. 加強智庫建設，完善國際科技創(chuàng )新合作決策咨詢(xún)制度

加強國際科技創(chuàng )新合作專(zhuān)業(yè)智庫建設，支持其開(kāi)展前瞻性、針對性、儲備性研究。積極推動(dòng)智庫參與全球性、區域性科技創(chuàng )新議題的研究合作，提升我國科技軟實(shí)力。鼓勵智庫主動(dòng)布局研究網(wǎng)絡(luò )，與國外相關(guān)機構建立經(jīng)常性、長(cháng)期性合作研究與交流機制，共建合作研究平臺。探索建立國際合作決策咨詢(xún)需求發(fā)布與政府購買(mǎi)服務(wù)機制。推動(dòng)部門(mén)、地方加強智庫建設，構建國際科技創(chuàng )新合作專(zhuān)業(yè)智庫網(wǎng)絡(luò )。 

摘自 科技部網(wǎng)