近日，《合肥市大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》正式出臺，以打造區域性大數據中心城市為目標，合肥計劃于2020年形成“用數據說(shuō)話(huà)、用數據管理、用數據決策”的政府管理新機制——這是實(shí)施國家大數據戰略、落實(shí)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要的又一省會(huì )級城市做出的舉措。自2015年全國首部大數據地方法規在貴州誕生至今已有多個(gè)省市出臺了地方性大數據發(fā)展規劃。

“從政府管理創(chuàng )新到社會(huì )治理現代化無(wú)不仰賴(lài)于大數據的驅動(dòng)?！眹}互聯(lián)董事長(cháng)楊冰之接受中國城市報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，數據成為智慧城市建設的動(dòng)能和燃料，人類(lèi)社會(huì )已經(jīng)進(jìn)入到數據社會(huì )。

“對數據價(jià)值的挖掘利用水平直接決定智慧城市建設的品質(zhì)和高度?！比珖舜蟠?、浪潮集團董事長(cháng)孫丕恕指出。

大數據帶來(lái)城市智慧

2017年春運期間，廣東省交通運輸廳與騰訊云、騰訊地圖云計算、位置大數據服務(wù)相結合，發(fā)布了一款新的春運神器——“廣東交通發(fā)布”公眾號。這款公眾號提供火車(chē)站、機場(chǎng)、高速公路、客運站和港口等交通樞紐的擁堵情況和出行指南，主要包括“熱力地圖”、“遷徙分析”、“出行指數”等功能，讓市民事前選擇經(jīng)濟便捷的出行方式。 

“其中，熱力地圖是借助人群個(gè)體攜帶手機終端的行為進(jìn)行數據分析，動(dòng)態(tài)反映人群聚集行為的一種地圖呈現?！敝袊鴧^域經(jīng)濟學(xué)會(huì )智慧城市發(fā)展委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)張黎明向中國城市報記者表示，廣東省交通發(fā)布公眾號推出的熱力地圖不僅對老百姓春運出行非常有益，對相關(guān)政府部門(mén)應急管理都有很大的幫助。

早在上?！?2?31”外灘跨年夜擁擠踩踏事件后，各大互聯(lián)網(wǎng)公司和電信運營(yíng)商都在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布了當時(shí)外灘地區的人群聚集熱力圖。2016年10月珠海市珠海航展現場(chǎng)指揮部也采用了電信運營(yíng)商提供的熱力地圖進(jìn)行動(dòng)態(tài)的人群聚集預警分析。 

“本次‘廣東交通發(fā)布’的春運神器是大數據在交通領(lǐng)域的前瞻性典型應用，使科學(xué)的調圖手段讓資源與需求配置更加合理?！?中國信息協(xié)會(huì )大數據分會(huì )副會(huì )長(cháng)劉鵬接受中國城市報記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

運用大數據的目的是為人服務(wù)。 “請問(wèn)您需要什么幫助？”“請接通我兒子的電話(huà)?！币晃患易「＝ò蚕h湖頭鎮的已看不清手機屏幕的72歲老人洪珠治撥通968962服務(wù)熱線(xiàn)后與客服的對話(huà)。

968962是福建省泉州市居家養老服務(wù)中心推出的服務(wù)熱線(xiàn)，之所以能立即為老人轉接電話(huà)，是因為在服務(wù)中心的信息化管理平臺上已經(jīng)事先錄入的所有用戶(hù)的姓名、家庭住址、家屬聯(lián)系方式、健康狀況等數據信息，在較短的時(shí)間內將客戶(hù)的需求傳遞給服務(wù)中心的其他工作人員。

據悉，從2014年10月運行至今，泉州市居家養老服務(wù)中心的服務(wù)范圍由原先的兩個(gè)區延伸到全市，用戶(hù)量也由試點(diǎn)時(shí)的7000多戶(hù)拓展至3萬(wàn)多戶(hù)，并主動(dòng)呼出關(guān)愛(ài)老人12.2萬(wàn)余次。2016年，泉州市居家養老服務(wù)中心項目更榮膺泉州市年度十大智慧城市建設優(yōu)秀應用。

“建設智慧城市，大數據不能缺席?！苯衲耆珖皟蓵?huì )”上，全國人大代表、浪潮集團董事長(cháng)孫丕恕表示，大數據可實(shí)現對交通、醫療、民生等城市需求做出智能響應，形成具備可持續、內生動(dòng)力的安全、便捷、高效、綠色的智慧宜居新形態(tài)。

提升數據治理能力

“在我國，政府擁有80%的數據資源。一直以來(lái)，政府的大數據都是一座極其豐饒的 ‘富礦’，蘊藏著(zhù)巨大的社會(huì )價(jià)值和經(jīng)濟價(jià)值，但是一直沒(méi)有得到‘挖掘’?！焙戏适邪l(fā)改委綜合處處長(cháng)范觀(guān)兵表示，數據只有實(shí)現開(kāi)放共享，大數據戰略才會(huì )成為“有源之水”。

盡管作為地市級大數據中心“起源地”的合肥市早在2006年就建立起全國首個(gè)全市統一的電子政務(wù)處理平臺，但與全國各地一樣，也存在著(zhù)程度不同的政務(wù)大數據“各自為政”現象?！昂戏拭總€(gè)部門(mén)目前都建成了比較完備的信息化平臺，但是尚未實(shí)現互聯(lián)互通，這樣形成一個(gè)個(gè)‘信息孤島’，不利于大數據的采集、處理和應用?！狈队^(guān)兵坦言。

中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員張敬偉指出，首要之策是完善立法和規范管理，實(shí)現大數據的開(kāi)放和共享。其次是通過(guò)軟硬件更新和創(chuàng )新，打造高端、安全的大數據生態(tài)環(huán)境。

2015年，國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》明確提出，主要任務(wù)是加快政府數據開(kāi)放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力；“十三五”規劃也強調，加快推動(dòng)數據資源共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)應用，助力產(chǎn)業(yè)轉型升級和社會(huì )治理創(chuàng )新。那么，如何實(shí)現上述目標，讓大數據和社會(huì )民生自由結合，構建出更為磅礴的大數據時(shí)代的創(chuàng )造力，需要實(shí)踐。

“合肥市各級領(lǐng)導干部要培養大數據思維，通過(guò)大數據運用，促進(jìn)政府治理水平提高和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新轉型升級?！焙戏适惺虚L(cháng)凌云在大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)題培訓班上說(shuō)，大數據時(shí)代，政府要能“領(lǐng)跑”。把數據變成“會(huì )說(shuō)話(huà)”的活數據，提高社會(huì )治理的準確性和有效性。

據悉，2017年，合肥市將安排2000萬(wàn)元專(zhuān)項資金支持大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！霸诖髷祿l件下，數據驅動(dòng)的‘精準治理體系’‘智慧決策體系’‘陽(yáng)光權力平臺’將逐漸成為現實(shí)?！狈队^(guān)兵如此闡釋大數據對社會(huì )治理的作用，比如，在權力監督上，依托大數據實(shí)現政府負面清單、權力清單和責任清單的透明化管理，促進(jìn)依法行政和簡(jiǎn)政放權。在市場(chǎng)監管上，建立市場(chǎng)經(jīng)濟參與主體的信用代碼庫，完善公共信用平臺建設，形成跨地區跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應、失信懲戒的市場(chǎng)監管機制。

作為全國信息化綜合發(fā)展水平位居前列的城市，上海政府部門(mén)帶頭示范，率先探索推進(jìn)公共數據資源的共享和開(kāi)放。目前上海市政府數據服務(wù)網(wǎng)的開(kāi)放內容，已基本覆蓋了資源環(huán)境、道路交通、信用服務(wù)等各市級政府部門(mén)的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，累計開(kāi)放數據資源超過(guò)1000項。為推動(dòng)大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前不久，上海市政府印發(fā)了《上海市大數據發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)持續推動(dòng)政務(wù)數據資源的共享和開(kāi)放工作，促進(jìn)政企數據融合，激發(fā)社會(huì )各方對公共數據資源的深度開(kāi)發(fā)和增值利用，積極建設國家大數據綜合試驗區。

“如何讓更多的人用上大數據，體驗大數據帶來(lái)的成果，在加快數據開(kāi)放共享同時(shí)尚需提升數據的開(kāi)發(fā)水準與程度?！睏畋赋?，如今數據如何運營(yíng)、如何增值關(guān)系到智慧城市的建設成效。     “為充分發(fā)揮數據在智慧城市建設中的核心驅動(dòng)作用，”孫丕恕建議，在云中心的基礎上，進(jìn)一步建設城市大數據中心，整合政務(wù)數據、物聯(lián)網(wǎng)數據、互聯(lián)網(wǎng)數據，搭建智慧城市基礎數據庫；并建立專(zhuān)門(mén)的大數據運營(yíng)機制，創(chuàng )立大數據交易與資產(chǎn)流通體系，開(kāi)發(fā)城市運行體征監測、智慧協(xié)同監管、應急指揮調度、智能預測分析、城市綜合評價(jià)等智慧應用，為城市運營(yíng)管理提供決策支持。

摘自《中國城市報》