發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推進(jìn)生態(tài)文明建設，實(shí)現經(jīng)濟綠色轉型的必由之路?！笆濉睍r(shí)期，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨著(zhù)新的機遇，也存在著(zhù)許多挑戰。我們要按照中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設的統一部署，切實(shí)貫徹“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，堅定不移地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng )新，不斷提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平，努力實(shí)現經(jīng)濟結構“綠色化”。

推進(jìn)生態(tài)文明建設的必由之路

黨的十八屆五中全會(huì )提出“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，體現了我們黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與自然規律認識的深化，指引著(zhù)我們更好實(shí)現人民富裕、國家富強、中國美麗、人與自然和諧，實(shí)現中華民族的永續發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)低碳式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區循環(huán)化改造，推進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，有利于提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，是推進(jìn)生態(tài)文明建設、實(shí)現經(jīng)濟綠色轉型的必由之路。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于構建新的資源戰略保障體系。2015年，我國經(jīng)濟總量占全世界比重為13%左右，但能源消費占全球消費總量的近五分之一，水泥、鋼鐵、氧化鋁、精煉銅的消費分別占全世界消費總量的一半左右；同時(shí)，我國廢棄資源利用總量達19億噸，其中有色金屬、紙漿等產(chǎn)品1/5-1/3的原料來(lái)自再生資源，成為我國可持續發(fā)展和資源安全保障的重要支撐?！笆濉逼陂g，我國在經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境下，年均6.5%左右的中高速增長(cháng)仍然會(huì )帶來(lái)資源消耗和污染物產(chǎn)生量的剛性增長(cháng)，資源環(huán)境瓶頸約束短期內不會(huì )發(fā)生根本改變。因此，樹(shù)立新資源觀(guān)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于促進(jìn)資源利用方式變革，構建覆蓋全社會(huì )的資源高效循環(huán)利用體系。這既是現實(shí)的需要，也是戰略的選擇。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于推動(dòng)環(huán)境保護由末端治理向全過(guò)程防控轉變。貫徹落實(shí)“減量化、再利用、資源化”原則，使環(huán)境保護由過(guò)去的末端治理向源頭防控、過(guò)程管理、末端循環(huán)的治理思路轉變，既可以有效提高資源利用效率，從源頭減少資源消耗量和污染物產(chǎn)生量，又可以將廢棄物變?yōu)橘Y源，減少廢棄物最終處置量，減輕末端治理壓力。根據有關(guān)機構研究測算，每回收利用1噸廢舊物資，平均可以節約礦產(chǎn)資源4.12噸，節約能源1.4噸標準煤，減少排放6-10噸廢棄物。再制造產(chǎn)品與常規生產(chǎn)的產(chǎn)品相比較，節約成本50%、能耗60%、原材料70%，減少污染排放80%。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以實(shí)現“資源－產(chǎn)品－廢棄物－資源”的閉合式循環(huán)，少排放或不排放污染物，并可培育新的產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，實(shí)現經(jīng)濟與資源環(huán)境效益的統一，是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的內在要求?！笆濉逼陂g，我們在工業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，向企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合轉變；在農業(yè)領(lǐng)域，實(shí)踐探索了農林牧漁多業(yè)共生、農工旅復合發(fā)展的新型農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)推動(dòng)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過(guò)程清潔化，引導人們樹(shù)立綠色循環(huán)低碳理念，轉變消費模式。實(shí)現了單位GDP能耗下降18.2%，單位工業(yè)增加值用水量降低35%，累計實(shí)現節能3.5億噸標準煤，資源產(chǎn)出率比2010年提高20%以上，初步扭轉了經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的能源資源消耗強度上升的趨勢，有效提升了發(fā)展的質(zhì)量和效益。以我國鋼鐵行業(yè)為例，通過(guò)推行循環(huán)經(jīng)濟模式，噸鋼耗新水由20多噸減少到4噸左右，噸鋼綜合能耗由1500多千克標煤下降到650千克標煤左右；部分鋼鐵企業(yè)利用副產(chǎn)煤氣、余熱、余壓等進(jìn)行發(fā)電的電量占到整個(gè)企業(yè)用電量的60%左右。

新常態(tài)下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨新機遇新任務(wù)

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是推動(dòng)綠色化、促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有新機遇，面臨新任務(wù)。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰略地位進(jìn)一步凸顯。黨的十八大把初步建立資源循環(huán)利用體系作為2020年全面建成小康社會(huì )目標之一，要求經(jīng)濟發(fā)展方式轉變更多地依靠節約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動(dòng)。中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為生態(tài)文明建設的基本途徑和重要任務(wù)之一，提出要在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。黨的十八屆五中全會(huì )把綠色發(fā)展理念作為五大發(fā)展新理念之一，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的特殊作用更加突出。國務(wù)院發(fā)布了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃》，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做出戰略規劃和具體工作部署。這些要求和部署，進(jìn)一步確立了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展在國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要戰略地位。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是全面建成小康社會(huì )的內在要求。我們建設的全面小康社會(huì )，既應是“金色”的，也應是“綠色”的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設“綠色小康”的重要路徑。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，取得了巨大成就，但由于我國經(jīng)濟增長(cháng)在很大程度上是依靠自然資源要素的高投入和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)拉動(dòng)，導致嚴重的資源環(huán)境問(wèn)題，這成為全面建成小康社會(huì )的短板。實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標，不僅要求經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平；也要求把經(jīng)濟建設與生態(tài)文明建設有機融合起來(lái)，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為全面小康社會(huì )目標普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉，提升人民生活質(zhì)量。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以轉變資源利用方式，改革資源管理體制，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )與資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，是全面建成小康社會(huì )的必然要求。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是供給側結構性改革的重要內容。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來(lái)，供給和需求不平衡、不協(xié)調的矛盾和問(wèn)題日益凸顯。中央提出要推進(jìn)供給側結構性改革，就是要從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結構調整，擴大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應需求結構變化，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，通過(guò)在區域層面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和流程，在園區層面按“產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈”集聚項目、招商選資、優(yōu)化布局，對存量園區實(shí)施循環(huán)化改造，實(shí)現企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接；在企業(yè)層面開(kāi)展生態(tài)設計，把綠色理念貫穿到企業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節和全流程，必然會(huì )把不符合綠色發(fā)展要求的產(chǎn)能擠出市場(chǎng)，減少無(wú)效和低端供給。同時(shí)，引導供給側轉變生產(chǎn)方式，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，從而推動(dòng)資源的集約高效循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)結構和組織形態(tài)的優(yōu)化升級、經(jīng)濟發(fā)展的提質(zhì)增效，真正實(shí)現“綠韻紅脈”——經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展既有深厚的綠色底蘊，又有充滿(mǎn)活力的紅色經(jīng)濟血脈，而這是推進(jìn)供給側結構性改革及提供有效供給和中高端供給的應有之義和重要內容。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是新型城鎮化的有力支撐。我國城鎮化已進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，建設集約、高效、智能、綠色、低碳的城鎮是新型城鎮化的必然選擇。城鎮化過(guò)程中，隨著(zhù)農村人口逐步向城鎮轉移，生活水平的提高和生活方式的變革會(huì )帶來(lái)大量的能源、水等資源需求和生產(chǎn)生活廢棄物排放，必須建立綠色生活方式和消費模式，通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進(jìn)再生資源回收利用和垃圾資源化，減少資源消耗和廢棄物排放。在城鎮改造和新區建設中，推行循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念和模式，能夠推動(dòng)城鎮基礎設施系統優(yōu)化、集成共享，節約集約利用土地，促進(jìn)發(fā)展綠色建筑和綠色交通，推進(jìn)污水處理、再生水利用、生活垃圾處理等設施的建設，促進(jìn)生產(chǎn)與生活系統的循環(huán)鏈接，構建布局合理、資源節約、環(huán)保安全、循環(huán)共享的生產(chǎn)生活共生體系。

多方推動(dòng)實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型

“十三五”期間，我們將按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)文明建設的統一部署，遵循綠色發(fā)展理念，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為推動(dòng)國民經(jīng)濟綠色化的重要途徑，在發(fā)展理念、體制機制、商業(yè)模式、關(guān)鍵技術(shù)等方面進(jìn)行大膽創(chuàng )新，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的法制化、制度化、機制化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

加強理念創(chuàng )新，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟融入國家重大發(fā)展戰略。這幾年，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實(shí)踐取得了顯著(zhù)成效，循環(huán)發(fā)展的理念也逐步深入人心，但在循環(huán)經(jīng)濟理論、樹(shù)立新的資源觀(guān)等方面還需進(jìn)一步突破，與其他國家戰略融合承載平臺、落實(shí)途徑等還需精心設計。當前，我們國家正在大力推動(dòng)生態(tài)文明建設，落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，深化社會(huì )各界對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要戰略地位的認識，推動(dòng)形成社會(huì )共識，在發(fā)展過(guò)程中把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶、“一帶一路”等國家發(fā)展戰略，相互支撐帶動(dòng)，加快構建區域資源循環(huán)體系，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟理念、技術(shù)和產(chǎn)能走出去，加快實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綠色轉型。

加強改革創(chuàng )新，建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)效機制。要加快完善自然資源價(jià)格形成機制，制定出臺礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案，發(fā)揮稅制稅率結構性設置對社會(huì )主體的調節作用；要建立健全生產(chǎn)者責任延伸制度，沿供應鏈、消費鏈“兩鏈”延伸，銜接、理順相關(guān)環(huán)節的管理制度和政策要求，明確利益相關(guān)方的主體責任；要推動(dòng)建立以資源產(chǎn)出率、循環(huán)利用率為核心的循環(huán)經(jīng)濟評價(jià)指標體系，研究建立基于物質(zhì)流分析的循環(huán)經(jīng)濟評價(jià)制度，發(fā)布不同區域層面的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的評價(jià)指標；要加快建立企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信用評價(jià)制度，將企業(yè)履行生產(chǎn)者責任延伸制度信息、資源循環(huán)利用的安全環(huán)保信息、再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品質(zhì)量信息等納入全國統一信用信息共享交換平臺，實(shí)行企業(yè)綠色信用評價(jià)。此外，要特別重視創(chuàng )新完善投融資政策，強化財政資金與社會(huì )融資的聯(lián)動(dòng)，通過(guò)PPP和第三方服務(wù)方式引導社會(huì )資本投入循環(huán)經(jīng)濟；落實(shí)綠色信貸指引，促進(jìn)銀行業(yè)金融機構大力發(fā)展綠色信貸，支持符合條件的企業(yè)申請境內外上市和再融資；落實(shí)綠色債券指引，鼓勵金融機構和企業(yè)通過(guò)發(fā)行綠色債券支持循環(huán)經(jīng)濟重大項目建設。

加強模式創(chuàng )新，提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。創(chuàng )新回收模式，逐步建立完善線(xiàn)上線(xiàn)下融合的再生資源回收體系，提高再生資源回收的規范化、組織化水平，推動(dòng)建設全國性、區域性再生資源交易平臺，在再生資源國際定價(jià)中逐步掌握話(huà)語(yǔ)權；創(chuàng )新商業(yè)模式，發(fā)展設備租賃產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)外包式服務(wù)發(fā)展，培育專(zhuān)業(yè)的循環(huán)型生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，改變傳統產(chǎn)品提供模式，提高產(chǎn)品維護專(zhuān)業(yè)化水平；創(chuàng )新組織模式，探索在產(chǎn)業(yè)園區內建立集中的廢棄物交換平臺，培育專(zhuān)業(yè)化的廢棄物集中處理公司，鼓勵通過(guò)合同管理、PPP等方式為產(chǎn)業(yè)園區內的企業(yè)提供廢棄物管理外包式、嵌入式服務(wù)，與園區內企業(yè)生產(chǎn)流程有效對接，通過(guò)收益共享等方式與傳統生產(chǎn)企業(yè)合作投資建設減量化、再利用、資源化項目；創(chuàng )新服務(wù)模式，積極推動(dòng)資源循環(huán)利用第三方服務(wù)體系建設，促進(jìn)再生資源與生活垃圾回收處理利用兩個(gè)網(wǎng)絡(luò )系統銜接發(fā)展，培育和扶持一批為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供規劃、設計、建設、改造、運營(yíng)等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。

加強科技創(chuàng )新，突破產(chǎn)業(yè)共生、資源循環(huán)的技術(shù)瓶頸。技術(shù)創(chuàng )新是資源可循環(huán)、產(chǎn)業(yè)能鏈接的關(guān)鍵，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展離不開(kāi)關(guān)鍵鏈接技術(shù)的突破。國家將把循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)納入國家科技支撐計劃，鼓勵建設循環(huán)經(jīng)濟國家工程研究中心，適時(shí)發(fā)布電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟先進(jìn)支撐技術(shù)，加快推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣應用。通過(guò)大量技術(shù)創(chuàng )新，包括技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，打通產(chǎn)業(yè)鏈接的上下游，增強資源循環(huán)利用的技術(shù)經(jīng)濟可行性，降低減量化和再生利用成本，取得良好的資源效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。

加強行為創(chuàng )新，實(shí)現循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展操作的新突破。貫徹綠色發(fā)展理念，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，要求行為操作脫離傳統軌道，實(shí)現優(yōu)化創(chuàng )新?！笆濉逼陂g，國家發(fā)展改革委等部門(mén)將部署實(shí)施循環(huán)發(fā)展十大行動(dòng)，以園區循環(huán)化改造、工農復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區建設、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設、工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)利用、京津冀區域循環(huán)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、資源循環(huán)利用技術(shù)創(chuàng )新、循環(huán)經(jīng)濟典型經(jīng)驗模式推廣、循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng )新等為抓手，確保目標任務(wù)落到實(shí)處，引領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展走向更高水平。

摘自《光明日報》