中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

科技部黨組書(shū)記、副部長(cháng)王志剛日前接受新華社專(zhuān)訪(fǎng)，權威解讀綱要出臺的背景、目標、部署、任務(wù)和保障，深刻剖析如何在“四個(gè)全面”統領(lǐng)下實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略以及科技創(chuàng )新與全面創(chuàng )新的關(guān)系等。

創(chuàng )新發(fā)展是大勢所趨、國運所系、形勢所迫

問(wèn)：請您介紹綱要出臺的背景和意義。

王志剛：黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。十八屆五中全會(huì )提出，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，塑造更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展是立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國家戰略，是黨中央綜合分析國內外大勢、立足我國發(fā)展全局作出的重大戰略抉擇，契合我國發(fā)展的歷史邏輯和現實(shí)邏輯。

創(chuàng )新發(fā)展是國際競爭的大勢所趨。當前世界范圍內新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)。我國只有努力在創(chuàng )新發(fā)展上進(jìn)行新部署、實(shí)現新突破，才能跟上世界發(fā)展大勢，把握發(fā)展的主動(dòng)權。創(chuàng )新發(fā)展是民族復興的國運所系。國家實(shí)力歸根到底是由創(chuàng )新能力決定的。必須真正用好科學(xué)技術(shù)這個(gè)最高意義上的革命力量和有力杠桿，走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的發(fā)展路徑。創(chuàng )新發(fā)展是我國發(fā)展的形勢所迫。未來(lái)５年是我國全面建成小康社會(huì )的決定性階段，能否成功轉變發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、跨越“中等收入陷阱”，關(guān)鍵是看能否依靠創(chuàng )新打造發(fā)展新引擎、培育增長(cháng)新動(dòng)力。

按照習近平總書(shū)記的要求，在國家科改領(lǐng)導小組組織協(xié)調下，科技部會(huì )同２０多個(gè)部門(mén)認真開(kāi)展創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展頂層設計，起草形成了綱要，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導小組和中央政治局常委會(huì )審議通過(guò)。綱要是新時(shí)期推進(jìn)創(chuàng )新工作的綱領(lǐng)性文件，是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、加快建設創(chuàng )新型國家的基本遵循和行動(dòng)指南，對于指導新時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )和科技事業(yè)發(fā)展都具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。

改革創(chuàng )新“兩個(gè)輪子”一起轉

問(wèn)：為什么強調科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”？

王志剛：創(chuàng )新驅動(dòng)是新引擎，改革是點(diǎn)火系。惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng )新者強，惟改革創(chuàng )新者勝。落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略必須靠科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”。

一方面，需要依靠創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，把科技創(chuàng )新的“輪子”更好地轉動(dòng)起來(lái)，不斷提高自主創(chuàng )新能力，加快以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，發(fā)揮好創(chuàng )新第一動(dòng)力的作用。另一方面，要依靠改革驅動(dòng)創(chuàng )新，把體制機制創(chuàng )新的“輪子”同步轉動(dòng)起來(lái)，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng )新活力。創(chuàng )新目的是要發(fā)展生產(chǎn)力，改革目的是要調整生產(chǎn)關(guān)系。必須抓住關(guān)鍵點(diǎn)、打好組合拳、形成工具箱，讓改革創(chuàng )新“兩個(gè)輪子”一塊轉起來(lái)。

構建一個(gè)體系、推動(dòng)六大轉變

問(wèn)：怎么理解一個(gè)體系、六大轉變？

王志剛：綱要強調要“堅持雙輪驅動(dòng)、構建一個(gè)體系、推動(dòng)六大轉變”。

一個(gè)體系是建設國家創(chuàng )新體系。要建設各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng )新要素順暢流動(dòng)高效配置的生態(tài)系統，形成創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障。明確企業(yè)、院所、高校、社會(huì )組織等各類(lèi)創(chuàng )新主體功能定位，構建開(kāi)放高效的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )；改進(jìn)創(chuàng )新治理，進(jìn)一步明確政府和市場(chǎng)分工，構建統籌配置創(chuàng )新資源的機制；完善激勵創(chuàng )新的政策體系、保護創(chuàng )新的法律制度，構建鼓勵創(chuàng )新的社會(huì )環(huán)境，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力。

六個(gè)轉變是發(fā)展方式從以規模擴張為主導的粗放式增長(cháng)向以質(zhì)量效益為主導的可持續發(fā)展轉變；發(fā)展要素從傳統要素主導發(fā)展向創(chuàng )新要素主導發(fā)展轉變；產(chǎn)業(yè)分工從價(jià)值鏈中低端向價(jià)值鏈中高端轉變；創(chuàng )新能力從“跟蹤、并行、領(lǐng)跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”“領(lǐng)跑”為主轉變；資源配置從以研發(fā)環(huán)節為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈統籌配置轉變；創(chuàng )新群體從以科技人員的“小眾”為主向“小眾”與大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)互動(dòng)轉變。這六個(gè)轉變是衡量我們是否轉入創(chuàng )新驅動(dòng)軌道的重要標志。

走以人才強、科技強促進(jìn)產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國力強的路子

問(wèn)：綱要明確了哪些任務(wù)？

王志剛：綱要從戰略任務(wù)和保障措施兩個(gè)方面，對實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)行了部署。在戰略任務(wù)方面，針對創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，提出了創(chuàng )新能力、人才隊伍、主體布局、協(xié)同創(chuàng )新、全社會(huì )創(chuàng )新等八個(gè)方面的任務(wù)。

特別是針對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現實(shí)需求和重大瓶頸制約問(wèn)題，綱要提出要加快構建結構合理、先進(jìn)管用、開(kāi)放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級。具體在信息、智能制造、現代農業(yè)、現代能源、生態(tài)環(huán)保、海洋和空間、新型城鎮化、人口健康、現代服務(wù)業(yè)等九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了部署。同時(shí)提出要發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )造新就業(yè)。

在保障措施方面，綱要圍繞建設高效率的國家創(chuàng )新體系，從改革創(chuàng )新治理體系、增加創(chuàng )新投入、推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng )新、完善評價(jià)制度、實(shí)施知識產(chǎn)權標準和品牌戰略、培育創(chuàng )新友好的社會(huì )環(huán)境等６個(gè)方面提出了保障措施。

科技創(chuàng )新為核心  緊密互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的全面創(chuàng )新

問(wèn)：如何準確把握科技創(chuàng )新與全面創(chuàng )新之間的關(guān)系？

王志剛：創(chuàng )新驅動(dòng)中的“創(chuàng )新”是科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新和文化環(huán)境創(chuàng )新緊密互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)的全面創(chuàng )新。在我國當前發(fā)展階段，無(wú)論是對傳統優(yōu)勢的升級改造還是打造新的競爭優(yōu)勢，都需要以堅實(shí)的科技創(chuàng )新為支撐和引領(lǐng)。我們要堅持以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新。同時(shí)，應當看到，技術(shù)先進(jìn)不會(huì )自動(dòng)形成市場(chǎng)優(yōu)勢，還與業(yè)態(tài)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新密切相關(guān)。綱要以科技創(chuàng )新為核心謀篇布局，對相關(guān)制度調整完善提出了改革方向和要求，明確科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新有機互動(dòng)，以科技要素集成其他要素，走出一條創(chuàng )新發(fā)展新路子。

在“四個(gè)全面”統領(lǐng)下推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展

問(wèn)：如何理解“四個(gè)全面”的統領(lǐng)作用？

王志剛：一是要把全面建成小康社會(huì )作為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的總目標。所有奮斗都要聚焦、支撐這個(gè)目標。要按照全面建成小康社會(huì )的要求，加快推動(dòng)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，向科技要效益，向創(chuàng )新要動(dòng)力。

二是要把全面深化改革作為創(chuàng )新的動(dòng)力源泉。要圍繞推動(dòng)科技與經(jīng)濟深度融合，加快形成公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，最大限度激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力的巨大潛能，最大限度釋放全社會(huì )的創(chuàng )新活力與潛力。

三是要加快完善創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的法治環(huán)境。我們必須加快有關(guān)創(chuàng )新的法律法規的制定和修訂完善，規范科學(xué)發(fā)現、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等活動(dòng)，保障和促進(jìn)全面創(chuàng )新。

四是要充分發(fā)揮黨在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展中的領(lǐng)導核心作用。黨員干部要以身作則敢于擔當，團結和帶領(lǐng)廣大科技人員攻堅克難、勇攀高峰，在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、建設世界科技創(chuàng )新強國的偉大征程中建功立業(yè)。

“三步走”到２０５０年建成世界科技創(chuàng )新強國

問(wèn)：綱要提出的目標是什么？

王志剛：科技興則民族興，科技強則國家強。綱要提出的“三步走”的戰略目標，與我國現代化建設“三步走”戰略目標相互呼應、提供支撐。

第一步，到２０２０年進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會(huì )目標的實(shí)現；第二步，到２０３０年躋身創(chuàng )新型國家前列，為建成經(jīng)濟強國和共同富裕社會(huì )奠定堅實(shí)基礎；第三步，到２０５０年建成世界科技創(chuàng )新強國，為我國建成富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)提供強大支撐。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》