1.綠色制造的源流及發(fā)展

哥本哈根氣候會(huì )議之后，低碳經(jīng)濟成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，各國對創(chuàng )建節能環(huán)保的良好社會(huì )形態(tài)的要求與日俱增，綠色制造因其對資源需求的降低、對制造效益的提升而逐步成為一種先進(jìn)的生產(chǎn)制造工藝，受到各國的重視。對于整個(gè)社會(huì )而言，綠色制造可緩解全球能源日益枯竭的現狀，能更好地利用有效的資源，減少資源的消耗和浪費，降低環(huán)境污染，為創(chuàng )建和諧社會(huì )，推動(dòng)可持續發(fā)展提供保障。

1996年國際環(huán)境管理體系標準IS04001和IS04004相繼頒布，它把環(huán)境管理的強制性和改善生態(tài)環(huán)境及人類(lèi)生活居住環(huán)境的自愿性有機地結合在一起，有利于國際社會(huì )找到經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的依據和正確途徑，保證新世紀經(jīng)濟的健康可持續發(fā)展。國際環(huán)境管理標準的提出，是企業(yè)發(fā)展綠色制造行業(yè)的準則，對企業(yè)而言，綠色制造的基本理念也是降成本增效益的重要手段和方法。

綠色制造理念在我國的提出和應用是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然趨勢，而我國綠色制造理念的應用還處于初步發(fā)展階段，需要在今后的應用中不斷創(chuàng )新和開(kāi)發(fā)，以使綠色制造更好地為機械制造業(yè)服務(wù)，為我國現代化建設節約能源，加快我國機械制造業(yè)的國際化進(jìn)程。綠色制造不但已經(jīng)成為全球各國家和地區的共識，而且已經(jīng)在許多地區被踐行，被列為許多國家（地區）的經(jīng)濟發(fā)展戰略。

低碳經(jīng)濟概念最先于2003年由英國在其能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng )建低碳經(jīng)濟》中提出。低碳經(jīng)濟是一種以低能耗、低污染、低排放和高能效、高收益、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新型經(jīng)濟發(fā)展模式。

可以說(shuō)，低碳經(jīng)濟是綠色制造的基本訴求，綠色制造的一個(gè)重要目標則是為了打造低碳經(jīng)濟。兩者既有前后關(guān)系，又同為可持續發(fā)展理念的主要構成。

從概念上看，低碳經(jīng)濟是在可持續發(fā)展理念指導下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)轉型等多種手段，盡可能地減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏(yíng)的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。這其中本身就需要用到許多綠色制造、智能制造和先進(jìn)制造的基本工具及流程。所以，在低碳經(jīng)濟的視閾下探討綠色制造具有更加明確的目標定位。

2.綠色制造戰略規劃的布局：《中國制造2025》

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國制造業(yè)的總量和整體水平不斷提高，對資源的需求也與日俱增，粗獷式的制造水平已經(jīng)不能適應新時(shí)期的需求，綠色制造正是基于這一理念誕生的。本世紀初，我國就開(kāi)始通過(guò)加強規劃引導，完善扶持政策，將綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展理念和相關(guān)發(fā)展目標納入各個(gè)“五年”規劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃中。例如通過(guò)制定《節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《發(fā)展低碳經(jīng)濟指導意見(jiàn)》《加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等，制定促進(jìn)綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅、金融、價(jià)格等激勵政策。

《中國制造2025》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃”）經(jīng)李克強總理簽批，由國務(wù)院于2015年5月公布，有學(xué)者稱(chēng)其為中國版的“工業(yè)4.0”規劃。規劃提出通過(guò)“三步走”實(shí)現制造強國的戰略目標。其中，到2025年邁入制造強國行列是第一階段目標。我國仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，與先進(jìn)國家相比還有較大差距，目前我國關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度較高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng )新體系不完善，而且最為關(guān)鍵的是資源能源利用效率低，環(huán)境污染問(wèn)題較為突出。因此，對綠色制造的關(guān)注度不言而喻。規劃提出要堅持把可持續發(fā)展作為建設制造強國的重要著(zhù)力點(diǎn)，加強節能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備推廣應用，全面推行清潔生產(chǎn)，要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源回收利用效率，構建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。

規劃同時(shí)提出，到2025年的目標是：制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺階。重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進(jìn)水平。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。

為實(shí)現上述目標，規劃在全面推行綠色制造方面進(jìn)行以下部署。

一是加大先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級；積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率；強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

二是加快制造業(yè)綠色改造升級。全面推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統制造業(yè)綠色改造，大力研發(fā)推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術(shù)裝備，加快應用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，實(shí)現綠色生產(chǎn)。加強綠色產(chǎn)品研發(fā)應用，推廣輕量化、低功耗、易回收等技術(shù)工藝，持續提升電機、鍋爐、內燃機及電器等終端用能產(chǎn)品能效水平，加快淘汰落后機電產(chǎn)品和技術(shù)。積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展，大幅降低電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)、使用能耗及限用物質(zhì)含量，建設綠色數據中心和綠色基站，大力促進(jìn)新材料、新能源、高端裝備、生物產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

三是推進(jìn)資源高效循環(huán)利用。支持企業(yè)強化技術(shù)創(chuàng )新和管理，增強綠色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。持續提高綠色低碳能源使用比率，開(kāi)展工業(yè)園區和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設，控制和削減化石能源消費量。全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，促進(jìn)企業(yè)、園區、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)規范化、規?；l(fā)展，強化技術(shù)裝備支撐，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品等綜合利用水平。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推進(jìn)產(chǎn)品認定，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

四是積極構建綠色制造體系。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，推行生態(tài)設計，顯著(zhù)提升產(chǎn)品節能環(huán)保低碳水平，引導綠色生產(chǎn)和綠色消費。建設綠色工廠(chǎng)，實(shí)現廠(chǎng)房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。發(fā)展綠色園區，推進(jìn)工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)耦合，實(shí)現近零排放。打造綠色供應鏈，加快建立以資源節約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、回收及物流體系，落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度。壯大綠色企業(yè)，支持企業(yè)實(shí)施綠色戰略、綠色標準、綠色管理和綠色生產(chǎn)。強化綠色監管，健全節能環(huán)保法規、標準體系，加強節能環(huán)保監察，推行企業(yè)社會(huì )責任報告制度，開(kāi)展綠色評價(jià)。

3.綠色制造領(lǐng)域的典型性實(shí)踐

1.以杭州、連云港等為代表的技術(shù)研發(fā)類(lèi)鼓勵政策

全面推行綠色制造，推進(jìn)工業(yè)轉型升級，實(shí)現綠色循環(huán)低碳發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新仍將是決定性因素之一。技術(shù)研發(fā)類(lèi)鼓勵政策就是通過(guò)突破綠色設計、節能減排工藝、綠色回收資源化與再制造、綠色制造技術(shù)標準等關(guān)鍵共性技術(shù)，來(lái)實(shí)現技術(shù)、標準、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)制造業(yè)綠色發(fā)展?！毒G色制造科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項規劃》提出要面向汽車(chē)、機械、家電、流程工業(yè)等國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)以及廢舊家電與電子產(chǎn)品拆解與資源化、裝備再制造等循環(huán)經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)需求，開(kāi)展綠色制造基礎理論和共性技術(shù)研究、典型綠色新產(chǎn)品、新工藝、新裝備研制?！吨袊圃?025》也強調，全面推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材、造紙、印染等傳統制造業(yè)綠色化改造，需加快新一代可循環(huán)流程工藝技術(shù)研發(fā)，大力開(kāi)發(fā)推廣具備能源高效利用、污染減量化、廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理等功能的工藝技術(shù)。

杭州市在全面推行綠色制造時(shí)，堅持以綠色技術(shù)研發(fā)為突破口?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)杭州市智能制造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的指導意見(jiàn)》就指出，全面推行綠色制造，要加大先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級。江蘇省圍繞開(kāi)發(fā)固體廢棄物智能化分揀、智能化除塵、大氣污染防治、污水處理等節能環(huán)保裝備，通過(guò)重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心等研發(fā)機構建設，推動(dòng)有條件的企業(yè)海外研發(fā)機構建設，積極搭建綠色智能制造平臺，發(fā)展綠色制造技術(shù)。連云港市在發(fā)展綠色制造技術(shù)時(shí)，堅持“軍民結合，寓軍于民”的原則，充分發(fā)揮軍工企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加強與民用技術(shù)的轉移對接，推進(jìn)軍民結合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.以無(wú)錫、成都、天津等為代表的技術(shù)改造類(lèi)鼓勵政策

通過(guò)技術(shù)改造鼓勵地方企業(yè)進(jìn)行綠色制造是實(shí)施綠色制造工程的有效措施。國家工信部等部門(mén)在加快推進(jìn)傳統制造業(yè)轉型升級，以技術(shù)改造建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系方面開(kāi)展了大量工作，如在全國全面推廣具備能源高效利用、污染減量化、廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理等功能的工藝技術(shù)，積極采用高效電機、鍋爐等先進(jìn)設備，用高效綠色生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備改造傳統制造流程等。

在各地的做法中，無(wú)錫市通過(guò)合同能源管理助力企業(yè)節能減排的模式值得借鑒。2015年無(wú)錫市針對全市329家重點(diǎn)用能企業(yè)開(kāi)展中央空調、工業(yè)窯爐、余熱余壓、綠色照明、電機五大節能改造潛力進(jìn)行深入調研，從而梳理出重點(diǎn)合同能源管理項目，通過(guò)減少的能源費用，來(lái)支付節能項目全部成本的節能業(yè)務(wù)方式，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施綠色生產(chǎn)。例如無(wú)錫軍創(chuàng )能源科技有限公司是一家專(zhuān)門(mén)幫助企業(yè)實(shí)施節能改造的公司，其為綠點(diǎn)科技無(wú)錫工廠(chǎng)制定的節能計劃中，將照明設備改為L(cháng)ED燈、將中央空調進(jìn)行改造，為企業(yè)節省了大量的資金成本，僅對中央空調系統實(shí)施節能改造，就使節能率接近30%，每年至少能節省1600萬(wàn)度電。

成都市通過(guò)一系列的財政補助政策，在推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)方面取得了良好的效果。圍繞成都市工業(yè)“1313”發(fā)展戰略，電子信息、軌道交通、汽車(chē)等行業(yè)將得到優(yōu)先支持，航空航天、生物醫藥、新能源、新材料、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展，冶金、食品，建材、輕工產(chǎn)業(yè)將優(yōu)化發(fā)展。為大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)、提高綠色發(fā)展水平，企業(yè)技術(shù)改造最高可獲千萬(wàn)補助。

天津市通過(guò)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)與示范，逐步推廣技術(shù)改造。例如通過(guò)積極開(kāi)展靜電除塵、布袋除塵試點(diǎn)，大型煉化企業(yè)率先完成煉化裝置脫硫改造；重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)完成燒結機脫硫除塵改造；水泥等企業(yè)完成生產(chǎn)型脫硝治理。再例如在鋼鐵行業(yè)大力推廣中溫低壓發(fā)電技術(shù)，在企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)基礎上，逐步在全行業(yè)推廣；加快構建循環(huán)型工業(yè)體系，在化工、鋼鐵、建材行業(yè)建立一批工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程，構建物質(zhì)能力充分循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)系統，建立循環(huán)經(jīng)濟鏈條，降低廢水、廢氣和固體廢棄物的排放水平；積極發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，以汽車(chē)零部件、工程機械、機床、大型工業(yè)設備、電機等產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件為重點(diǎn)，建設一批再制造示范工程和示范基地，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展。

3.以長(cháng)沙、昆明、廣東等為代表的集群綠色發(fā)展類(lèi)鼓勵政策

在推動(dòng)園區或集聚區企業(yè)開(kāi)展綠色制造方面，做處比較成功的是長(cháng)沙經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區。長(cháng)沙經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對獲得各類(lèi)環(huán)保認證的園區企業(yè)，都將參照相關(guān)標準享受獎勵政策，目的是通過(guò)鼓勵企業(yè)的集聚，形成綠色制造的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)整個(gè)綠色制造工程的全面實(shí)施。例如上海大眾長(cháng)沙工廠(chǎng)獲得國家綠色建筑設計標識（Green Building Design Logo）三星認證，且工廠(chǎng)的節能環(huán)保設施已完成并投入使用后，長(cháng)沙經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區參照生態(tài)文明建設的相關(guān)政策，按該工廠(chǎng)節能環(huán)保設施和設備總投資的5%，給予企業(yè)1800萬(wàn)元補貼。

昆明市和廣東省通過(guò)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟建設，來(lái)推動(dòng)重點(diǎn)園區綠色發(fā)展。昆明市大力推進(jìn)工業(yè)園區發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)生態(tài)化改造，推進(jìn)綠色制造和低碳技術(shù)的運用，通過(guò)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作，加強資源的節約使用和循環(huán)利用，助力資源節約型和環(huán)境友好型企業(yè)建設。廣東省每年從省節能循環(huán)經(jīng)濟專(zhuān)項資金中安排一定的專(zhuān)項資金，支持重點(diǎn)工業(yè)園區（包括依法設立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、高新區、省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)聚集區等），通過(guò)建立完善資源消耗和回收資源再生利用統計制度，以及加快推廣應用循環(huán)經(jīng)濟新技術(shù)、新工藝、新設備等，建立循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，并提出到2015年培育20個(gè)省循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、30個(gè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地（包括“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造試點(diǎn)單位等）。

4.以江蘇、云南等為代表的綠色制造體系構建類(lèi)鼓勵政策

依照《中國制造2025》，全面推行綠色制造必須構建“4+2”綠色制造體系。其中，“4”主要指開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品、建設綠色工廠(chǎng)、發(fā)展綠色園區、打造綠色供應鏈；“2”主要指的是壯大綠色企業(yè)和強化綠色監管。在這方面，江蘇和云南均有一些好的做法。

江蘇省構建綠色制造體系主要有以下幾個(gè)方面：一是通過(guò)在重點(diǎn)行業(yè)采用綠色技術(shù)和設備，形成重點(diǎn)示范工程。如實(shí)施再制造示范工程，支持企業(yè)開(kāi)展汽車(chē)發(fā)動(dòng)機、變速箱、發(fā)電機等零部件再制造和工程機械、工業(yè)電機設備、機床、礦采機械、鐵路機車(chē)裝備、船舶及辦公信息設備等再制造。二是加大財政支持力度和實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。如對符合智能化、綠色化改造鼓勵方向的項目，免征相關(guān)建設類(lèi)行政事業(yè)性收費、政府性基金等。三是實(shí)行差別化資源價(jià)格政策。

云南省構建綠色制造體系的亮點(diǎn)在于通過(guò)示范項目帶動(dòng)，全面推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域綠色制造和低碳發(fā)展。例如全面推進(jìn)建筑、交通、商業(yè)、農村、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降耗；加快形成節能管理、執行監管和節能服務(wù)三位一體的節能管理體系等。

摘自《光明日報》