大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新（“雙創(chuàng )”）是國家基于轉型發(fā)展需要和國內創(chuàng )新潛力提出的重大戰略，旨在優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，激發(fā)蘊藏在人民群眾之中的無(wú)窮智慧和創(chuàng )造力，讓那些有能力、想創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的人有施展才華的機會(huì )，實(shí)現靠創(chuàng )業(yè)自立，憑創(chuàng )新出彩。國家為推進(jìn)雙創(chuàng )已出臺了很多政策，在很大程度上改善了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，人們選擇就業(yè)或創(chuàng )業(yè)的余地增加了，在不少領(lǐng)域出現了很多創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新亮點(diǎn)，新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)也不斷涌現，雙創(chuàng )在支撐經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的作用日趨凸顯。

大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新并不是謀求讓所有人放下本職工作都去創(chuàng )業(yè)，但卻又與多數人相關(guān)，畢竟創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)不是少數人的專(zhuān)利；創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)既要政府支持，又必須讓市場(chǎng)在其中發(fā)揮基礎性作用，如何更好地發(fā)揮二者作用，創(chuàng )造一個(gè)更良性的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，這是搞好雙創(chuàng )工作的核心。為防止雙創(chuàng )工作被片面化理解，防止曇花一現，防止行為扭曲，需要進(jìn)一步明晰雙創(chuàng )的內涵和戰略意義，厘清工作思路，完善政策體系，加快構建雙創(chuàng )生態(tài)系統。

一、推動(dòng)雙創(chuàng )是符合我國國情的重大戰略

雙創(chuàng )是基于我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)的發(fā)展需求，致力于打造經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能。進(jìn)入新階段后，我們已徹底不能再延續傳統的發(fā)展方式，必須從根本上依靠創(chuàng )新驅動(dòng)，調整經(jīng)濟結構，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。雙創(chuàng )是探索建設創(chuàng )新型國家的一條新路徑，通過(guò)雙創(chuàng )產(chǎn)生更多“鋪天蓋地”的創(chuàng )新，與“頂天立地”的科技突破相輔相成，構成有系統、多層次的國家創(chuàng )新體系。更重要的是，雙創(chuàng )將創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)相關(guān)聯(lián)，用創(chuàng )業(yè)牽引創(chuàng )新，用市場(chǎng)需求拉動(dòng)創(chuàng )新，實(shí)現產(chǎn)學(xué)研自然貫通，讓市場(chǎng)在創(chuàng )新中起決定性作用。在雙創(chuàng )中會(huì )產(chǎn)生很多新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，并使傳統的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域被大大拓展，新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)不斷涌現，這樣積少匯多，積小匯聚，雙創(chuàng )就會(huì )逐漸成為調整經(jīng)濟結構的重要依托。

雙創(chuàng )是基于我國人力資源豐富、國內市場(chǎng)大、工業(yè)體系完備等特有優(yōu)勢和巨大潛力，致力于激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新潛能和創(chuàng )業(yè)活力。上個(gè)世紀80年代的土地承包制改革，激發(fā)了億萬(wàn)老百姓的勞動(dòng)積極性，現在我國有13億多人口、9億多勞動(dòng)力，如果把這其中蘊藏的無(wú)窮智慧和創(chuàng )造力再次激發(fā)出來(lái)，人民面貌將會(huì )發(fā)生重大改變。中國的市場(chǎng)潛力巨大，即使一個(gè)細分的邊緣市場(chǎng)都可以支撐成千上萬(wàn)個(gè)企業(yè)發(fā)展。我們還有多年形成的完備工業(yè)體系，有了創(chuàng )意、設想、創(chuàng )新技術(shù)，實(shí)現產(chǎn)品化、規?；浅Ｈ菀?，也更加快捷。再加上全球化帶來(lái)的便利，創(chuàng )業(yè)的機會(huì )、成功的概率都會(huì )大大提升，這反過(guò)來(lái)更能提升人們對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的信心和期望。

雙創(chuàng )是基于人們對機會(huì )公平、權利公平的內在追求，致力于探索勞動(dòng)致富、共同富裕、社會(huì )公平的新路徑。人們靠雙創(chuàng )有了更好的出路，過(guò)上更好的生活，無(wú)收入者變成有收入者，低收入者更多變成中等收入者，收入分配結構得到改善。大學(xué)生不一定畢業(yè)就進(jìn)機關(guān)、進(jìn)大公司，有本領(lǐng)、有能力的畢業(yè)就可創(chuàng )業(yè)，或者有過(guò)一段工作經(jīng)歷后再創(chuàng )業(yè)，人生通道變多了，就業(yè)矛盾也會(huì )得以緩解。雙創(chuàng )一旦蔚然成風(fēng)，社會(huì )風(fēng)氣也會(huì )因此改觀(guān)，人們不再去膜拜權勢，而是追求靠本事建業(yè)、立業(yè)，社會(huì )也會(huì )更加公平、公正。

雙創(chuàng )是基于全面深化改革的內在要求，致力于尋找更多的改革突破口。從歷史經(jīng)驗看，最宜取得成功的改革是與百姓利益最相關(guān)、能讓人們盡早受益的改革。雙創(chuàng )關(guān)乎每一個(gè)人，人們在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中最關(guān)心的事，就是改革要率先突破的領(lǐng)域。如要給創(chuàng )業(yè)者釋放更多的機會(huì )，這需要加快推進(jìn)要素市場(chǎng)改革，尤其是壟斷行業(yè)、金融改革；要降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，這需要推進(jìn)政府改革，簡(jiǎn)政放權，降低創(chuàng )業(yè)成本；要調動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性，這需要完善社會(huì )信用機制、創(chuàng )新激勵機制、社會(huì )保障機制，讓人們放心去創(chuàng )新，安心去創(chuàng )業(yè)，減少后顧之憂(yōu)。

二、雙創(chuàng )帶來(lái)了新變化

創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境得到改善。政府通過(guò)實(shí)施簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)等改革，出臺減少小微企業(yè)稅費、化解融資難等政策，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”等行動(dòng)，一些長(cháng)期束縛創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的障礙得以消除消減，創(chuàng )業(yè)門(mén)檻得以降低。在一些市場(chǎng)化程度較高的城市，由于持續改善本地的行政、市場(chǎng)、融資、司法、公共服務(wù)等綜合環(huán)境，創(chuàng )新資源不斷向這些地方集聚，甚至在深圳這些城市還吸引了大量來(lái)自美國硅谷等地的外國創(chuàng )客、極客等來(lái)創(chuàng )業(yè)。這進(jìn)一步說(shuō)明，改善環(huán)境是推進(jìn)雙創(chuàng )的重中之重。

創(chuàng )業(yè)熱情高漲。創(chuàng )業(yè)主體更加多元化，創(chuàng )業(yè)“新四軍”的帶動(dòng)效應明顯。首先是留學(xué)自主創(chuàng )業(yè)大幅增加，2008年，留學(xué)人員回國自主創(chuàng )業(yè)人數約5萬(wàn)人，2014年達到了36.48萬(wàn)人，自主創(chuàng )業(yè)人員占歸國人員比重超過(guò)了15%；其次是科技工作者帶動(dòng)的科技型創(chuàng )業(yè)備受矚目，有一技之長(cháng)、帶著(zhù)成果轉化、看準市場(chǎng)需求去創(chuàng )業(yè)的科技工作者相比其他創(chuàng )業(yè)者更具優(yōu)勢，更有成功把握，創(chuàng )業(yè)的財富溢出效應也更明顯；其三是大學(xué)生選擇創(chuàng )業(yè)的比例明顯提升，2013年為2.8%，2015年達到6.3%；其四是農民工自主創(chuàng )業(yè)人數增加，回鄉創(chuàng )業(yè)、在打工地創(chuàng )業(yè)，成為新階段農民工致富的重要途徑。

創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新路徑多元化。過(guò)去在技術(shù)和社會(huì )條件不具備的情況下，創(chuàng )業(yè)比較困難，創(chuàng )新也更多是在大企業(yè)內開(kāi)展的技術(shù)活動(dòng)。在互聯(lián)網(wǎng)普及和技術(shù)變革時(shí)代，只要看到了市場(chǎng)需求，或者有技術(shù)突破的能力，就很容易誕生一批新生企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。這兩年在“互聯(lián)網(wǎng)+”或者“+互聯(lián)網(wǎng)”大潮中，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)醫療、交通互聯(lián)等新業(yè)態(tài)出現了井噴式發(fā)展，形成了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的叢林。過(guò)去的一些工業(yè)大企業(yè)也從封閉式創(chuàng )新轉向開(kāi)源創(chuàng )新、平臺創(chuàng )新，過(guò)去的內部研發(fā)人員利用大企業(yè)平臺，既自己創(chuàng )業(yè)，又為大企業(yè)提供源源不斷的新創(chuàng )意、新技術(shù)，實(shí)現了共贏(yíng)。眾包、眾扶、眾創(chuàng )、眾籌等創(chuàng )新方式也迅速發(fā)展，一些新興的創(chuàng )新載體如淘寶村、電商平臺、眾創(chuàng )空間、新型孵化器、轉化基地等也大量涌現，據初步統計，全國淘寶村已超過(guò)200多個(gè)，電商園區510個(gè)，各種類(lèi)型的孵化器超過(guò)1700家，有8萬(wàn)家企業(yè)在孵。在北京的中關(guān)村還出現了很多“創(chuàng )新系”，如聯(lián)想系、新浪系、金山系等，主要是由大企業(yè)和一些從大企業(yè)出來(lái)創(chuàng )業(yè)的員工開(kāi)辦的眾多新生企業(yè)組成，之所以稱(chēng)系，是因為新生企業(yè)從事的業(yè)務(wù)多是大企業(yè)不想做或者看不到、做不了的事，他們相互之間彼此多多少少有關(guān)聯(lián)，他們之間少了同業(yè)競爭，多的是合作、兼容、互補、共生，其中很多還是原企業(yè)資助或參股的，這些創(chuàng )新系構成了一種新的創(chuàng )新生態(tài)。

就業(yè)結構發(fā)生大變化。在經(jīng)濟下行壓力較大，一些傳統產(chǎn)業(yè)要去產(chǎn)能去庫存從而減少就業(yè)崗位的情況下，新增就業(yè)更多地要依靠中小微企業(yè)，依靠發(fā)展服務(wù)業(yè)。通過(guò)商事制度改革，2014年我國新增各類(lèi)市場(chǎng)主體達到1200萬(wàn)戶(hù)，2015年平均每天有1萬(wàn)戶(hù)企業(yè)誕生，31個(gè)大城市失業(yè)率保持在5.1%左右，經(jīng)濟增速放緩但就業(yè)平穩，主要歸因于新生市場(chǎng)主體創(chuàng )造了大量就業(yè)機會(huì )。從產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的貢獻看，一些重資本型產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、化工等，投資量大，但工廠(chǎng)自動(dòng)化、智能化程度越來(lái)越高，吸納的勞動(dòng)力非常有限，一個(gè)千億元投資的鋼廠(chǎng)其就業(yè)人數不超過(guò)2000人，平均5000萬(wàn)元創(chuàng )造不到一個(gè)就業(yè)崗位。如果說(shuō)創(chuàng )造經(jīng)濟增長(cháng)的主要目的是為了保就業(yè)，雙創(chuàng )雖然短期內不能成為支持增長(cháng)的支柱性力量，但對就業(yè)的貢獻確實(shí)更大，假設一下，如果1000億元投向雙創(chuàng )，其就業(yè)人數會(huì )是一個(gè)鋼廠(chǎng)的幾千倍、上萬(wàn)倍。

社會(huì )投資更加活躍。多元、海量的市場(chǎng)主體必然會(huì )拉動(dòng)和放大投資，投向創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)的資本也越來(lái)越多。如2015年上半年主要以小微企業(yè)和早期創(chuàng )業(yè)者為投資目標的天使投資額達到約48億元，同比增加了200%，初創(chuàng )期投資項目占比超過(guò)60%。截至2016年2月5日，在新三板上市的公司有5687家，總市值約2.57萬(wàn)億元。眾籌融資供需規模都很大，2015年上半年眾籌行業(yè)成交額逾50億元，超過(guò)2014年的兩倍，行業(yè)全年交易規模有望達到150億元至200億元，其中絕大部分是股權眾籌。

三、尊重規律，科學(xué)作為

雙創(chuàng )有豐富的內涵，也有其自身規律性。須端正認識，尊重規律，既要主動(dòng)作為，又要防止亂作為，關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明晰二者邊界。在調動(dòng)和保護各方積極性的同時(shí)，也須及時(shí)糾正實(shí)踐中一些違背規律的做法。

正確理解大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的內涵。大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新并不是讓所有人不計條件、不計失敗地去創(chuàng )業(yè)、去搞創(chuàng )新，就像當年的大煉鋼鐵一樣，全民煉鋼，一哄而上，造出的卻多是廢品、次品。大眾與萬(wàn)眾本質(zhì)上強調的是人民創(chuàng )造力，創(chuàng )業(yè)與創(chuàng )新一定是因人而異，因時(shí)而異，因地而異。從創(chuàng )新實(shí)踐看，有過(guò)工作或創(chuàng )業(yè)經(jīng)歷的人、有一技之長(cháng)的科技人員創(chuàng )業(yè)風(fēng)險相對較小，而大學(xué)生熱情更高，但由于經(jīng)驗不足失敗風(fēng)險偏高，因此在?；騽偖厴I(yè)的大學(xué)生是雙創(chuàng )的重要參與者，但不是主體。

正確認識大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新與小眾成功的關(guān)系。相比于常規經(jīng)濟活動(dòng)，創(chuàng )新是高風(fēng)險的，特別是創(chuàng )業(yè)，失敗率更高，發(fā)達國家的創(chuàng )業(yè)成功率也只在5%左右。當然衡量創(chuàng )業(yè)成功的標準不一樣，有些小企業(yè)在發(fā)展初期很快被賣(mài)掉，從統計上看這是不成功的，但從創(chuàng )業(yè)者來(lái)看，可能就是一次資產(chǎn)變現，甚至是成功轉型。為什么這么低的成功率、這么高的風(fēng)險性還有人愿意去創(chuàng )呢，主要歸因于激勵引導和風(fēng)險分擔。一旦創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成功，其個(gè)人和社會(huì )收益是巨大的，這會(huì )產(chǎn)生非常強的正向激勵，而且經(jīng)常是你方唱罷我登場(chǎng)，大家都可能有機會(huì )。因此支持政策的重點(diǎn)要放在對激勵機制的創(chuàng )造和保護上。失敗的創(chuàng )新也是有益的，至少是減少了全社會(huì )的試錯成本，因此國家和社會(huì )有責任來(lái)為之分擔風(fēng)險、分擔失敗，做到讓他們沒(méi)有太多的后顧之憂(yōu)。從這個(gè)意義上講，我們必須加快完善社會(huì )保障體系，同時(shí)政府也要承擔必要的投資與金融風(fēng)險。只要這樣，我們才會(huì )看到有越來(lái)越多的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者不斷成長(cháng)起來(lái)，用不著(zhù)人為地扭曲創(chuàng )新規律來(lái)制造假的成功率。高收益性、低成功率恰恰是創(chuàng )新的魅力所在。

防止用工業(yè)化和運動(dòng)式思維來(lái)推進(jìn)雙創(chuàng )工作。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)是主體多元、分散決策，政府在其中很難像過(guò)去推動(dòng)大工業(yè)那樣，可以定方向、定項目，甚至由政府直接操作。這就需要我們用創(chuàng )新的思維、方式、手段來(lái)推動(dòng)雙創(chuàng )，不能再老調重彈。一些地方用跑馬圈地的方式建了很多雙創(chuàng )園區，用招商引資的方式引進(jìn)來(lái)一些創(chuàng )客或平臺，看上去很熱鬧，但由于沒(méi)有形成完備的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)，缺乏有內在關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟關(guān)系，如果不及早提升或轉型，這種方式建立起來(lái)的雙創(chuàng )基地、園區難以持續下去。更要注意在雙創(chuàng )中走形式主義和搞運動(dòng)，甚至有些地方把菜市場(chǎng)簡(jiǎn)單改造后一夜之間就掛上了創(chuàng )客空間的牌子，典型的勞民傷財，毀了雙創(chuàng )的名聲。更有一些地方急著(zhù)樹(shù)典型，出業(yè)績(jì)，把一些沒(méi)有實(shí)質(zhì)性創(chuàng )新的項目包裝成成功案例，天天拉著(zhù)去介紹經(jīng)驗，這樣下來(lái)，即使是好企業(yè)，也容易死在傳播經(jīng)驗的路上。

加快完善支持雙創(chuàng )的政策體系。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需要支持，但不能溺愛(ài)，既要做到支持有力和確保已有政策落地，更要防止一些地方大把拿錢(qián)粗放撒錢(qián)的做法。目前雙創(chuàng )的政策短板主要體現在金融、人才、政府辦事三個(gè)方面。銀行應在雙創(chuàng )上有更大作為，但早期并不是主力，要充分發(fā)揮資本市場(chǎng)、金融產(chǎn)品創(chuàng )新、社會(huì )資本在支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融資中的重要作用，讓資本鏈無(wú)縫對接創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，讓創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者在不同發(fā)展階段都能得到相應的金融支持。要進(jìn)一步解放科學(xué)家和科技人員，支持更多的科技型人才走上創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)道路，使之成為雙創(chuàng )的引領(lǐng)性力量。政府改革仍任重道遠，什么時(shí)候創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者更容易與政府打交道了，他不違法，不找你，你就不再去找他了，這可能是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者最期盼的情景。

努力構建創(chuàng )新生態(tài)系統。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需要一個(gè)棲息地，有適宜的土壤、空氣和陽(yáng)光，有些東西可能看不到，但是必需的，市場(chǎng)化、競爭、信息、經(jīng)濟關(guān)系就是這個(gè)棲息地生態(tài)系統中最重要的組成部分。創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)與市場(chǎng)化程度是相向而行的，更相信和依靠市場(chǎng)、經(jīng)濟成分和市場(chǎng)主體更加多元、社會(huì )環(huán)境更具包容的地方，雙創(chuàng )才會(huì )有生長(cháng)的土壤。雙創(chuàng )不是盆景，往往是競爭中野蠻成長(cháng)起來(lái)，是創(chuàng )業(yè)的叢林，競爭就是“叢林法則”，雙創(chuàng )不依托公平競爭的環(huán)境，就等于樹(shù)木失去了空氣。信息交流對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者是非?？释能洯h(huán)境，這就是為什么大城市更能吸引創(chuàng )新者的一個(gè)重要原因，在那里大家可以有更多交流與碰撞。在一個(gè)地方有幾家成長(cháng)好的大型企業(yè)和好一些的大學(xué)及科研機構，這對雙創(chuàng )非常重要，這有利于形成緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和低交易成本的經(jīng)濟關(guān)系，大家各自分工，大學(xué)有技術(shù)外溢，大企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng )新集成，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者與前二者或緊密或松散，共同構成了一個(gè)充滿(mǎn)活力的創(chuàng )新生態(tài)體系。

摘自《經(jīng)濟日報》