黨的十八屆五中全會(huì )指出，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，釋放新需求，創(chuàng )造新供給，加快實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉換?！笆濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會(huì )的決勝階段，也是我國產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期。制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構調整和新舊動(dòng)能轉換的主戰場(chǎng)，亟須推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，加快邁入提質(zhì)增效升級的新階段。

一、制造業(yè)是全面建成小康社會(huì )的決定性力量

實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標，一項重要任務(wù)是到2020年基本實(shí)現工業(yè)化。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，是經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的中堅力量，是確保如期全面建成小康社會(huì )的戰略支撐。當前，我國制造業(yè)發(fā)展所面臨的環(huán)境發(fā)生深刻變化，發(fā)達國家重新關(guān)注制造業(yè)，積極利用新技術(shù)重塑制造業(yè)；發(fā)展中國家加速工業(yè)化，紛紛推出制造強國戰略。新形勢下，我們必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快落實(shí)《中國制造2025》，以制造業(yè)由大變強和轉型升級來(lái)推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展是產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端最根本的要靠技術(shù)創(chuàng )新，使創(chuàng )新驅動(dòng)成為發(fā)展新動(dòng)力。制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的主戰場(chǎng)，是研發(fā)投入最集中、創(chuàng )新最活躍、成果最豐富的領(lǐng)域。截至2014年，我國66%的有效發(fā)明專(zhuān)利出自制造業(yè)。當前，以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據為代表的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)加速融合，正在從生產(chǎn)方式、組織管理和商業(yè)模式等多維度重塑制造業(yè)，制造業(yè)創(chuàng )新已成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的焦點(diǎn)。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，加快建立健全制造業(yè)創(chuàng )新體系，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，突破一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化，是我國建設制造強國的核心任務(wù)，也是我國向創(chuàng )新型國家轉型的關(guān)鍵舉措。

制造業(yè)協(xié)調發(fā)展是經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的基礎。協(xié)調發(fā)展本質(zhì)上是要解決結構不平衡問(wèn)題，重在彌補發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)結構出現失衡，雖然經(jīng)濟高速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)結構升級步伐相對滯后，結構性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴重。近些年，我國堅持穩中求進(jìn)，加大結構調整力度和深度，產(chǎn)業(yè)結構調整初見(jiàn)成效。截至2014年，我國裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重已分別提升至30.4%、10.6%?！笆濉睍r(shí)期，推進(jìn)制造業(yè)供給側結構性改革，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)；促進(jìn)傳統制造業(yè)改造升級，著(zhù)力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；結合市場(chǎng)需求、要素供給和區域城鎮化進(jìn)程，合理布局制造業(yè)，推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化；統籌培育一批創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)，既是推動(dòng)我國制造業(yè)加快轉型升級的迫切需要，也是不斷提升我國綜合國力的必由之路。

制造業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的重點(diǎn)。我國要在現有資源承載能力和環(huán)境容量約束下實(shí)現可持續發(fā)展，推進(jìn)綠色發(fā)展刻不容緩。制造業(yè)作為資源能源消耗和“三廢”排放的主要領(lǐng)域，其綠色發(fā)展進(jìn)程直接決定著(zhù)國家生態(tài)文明建設水平。近年來(lái)，清潔低碳、循環(huán)生產(chǎn)、綠色制造等理念正成為制造業(yè)發(fā)展潮流，資源能源利用效率也成為衡量國家制造業(yè)競爭力的重要因素。以制造業(yè)綠色改造升級為重點(diǎn)，大力推動(dòng)綠色制造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，加快培育增材制造產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化、規?；l(fā)展，推動(dòng)綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區和綠色供應鏈全面發(fā)展，是構建綠色制造體系、促進(jìn)工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融的必然選擇。

制造業(yè)開(kāi)放發(fā)展是加快培育國際競爭新優(yōu)勢的主力。推進(jìn)新一輪高水平對外開(kāi)放，努力形成與世界經(jīng)濟深度融合的互利合作格局，是我國新時(shí)期開(kāi)放發(fā)展的主動(dòng)選擇。制造業(yè)是國際競爭的主要領(lǐng)域。2014年，我國工業(yè)制成品出口額達2.23萬(wàn)億美元，占我國出口產(chǎn)品總額的95.2%；制造業(yè)對外直接投資95.8億美元，同比增長(cháng)33.2%，在全球經(jīng)濟中的重要性和影響力不斷提升。在出口增速放緩、傳統成本優(yōu)勢削弱等因素影響下，緊緊抓住國際產(chǎn)業(yè)分工深度調整的機遇，落實(shí)國家“一帶一路”戰略，積極推動(dòng)高鐵、通信設備、工程機械等行業(yè)開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，同時(shí)支持企業(yè)深度參與國際分工合作和全球經(jīng)濟治理，持續提升全球資源整合能力和制度性話(huà)語(yǔ)權，是加快構建我國制造業(yè)國際競爭新優(yōu)勢的客觀(guān)要求。

制造業(yè)共享發(fā)展是增進(jìn)人民福祉的重要保障?，F階段，制造業(yè)肩負著(zhù)吸納就業(yè)、滿(mǎn)足社會(huì )需求和保障人民生活的重要使命。制造業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新方興未艾，正在創(chuàng )造更多新的就業(yè)崗位；新興產(chǎn)業(yè)對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和新一代產(chǎn)業(yè)工人的強勁需求，也提供了許多新的發(fā)展機會(huì )。加快發(fā)展節能環(huán)保、生物醫藥、新能源汽車(chē)等關(guān)系民生的制造業(yè)；下大力氣解決低端產(chǎn)能過(guò)剩、高端供給不足的問(wèn)題，提高制造業(yè)產(chǎn)出的質(zhì)量和效率；大力支持制造企業(yè)“雙創(chuàng )”，以更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、更豐富的業(yè)態(tài)引領(lǐng)和滿(mǎn)足國內消費升級需求，是當前穩增長(cháng)、保就業(yè)、惠民生的重要保障。

二、“雙創(chuàng )”是制造業(yè)提質(zhì)增效升級的強大動(dòng)力

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，制造業(yè)依靠大規模投資、低成本要素投入和出口拉動(dòng)的傳統模式已難以為繼，必須加快新舊動(dòng)能轉換，努力向中高端水平邁進(jìn)?！半p創(chuàng )”通過(guò)集眾智、匯眾力，極大地激發(fā)了制造業(yè)創(chuàng )新活力，在增加有效投資、創(chuàng )造有效供給和引領(lǐng)消費需求方面發(fā)揮著(zhù)積極作用，推動(dòng)制造業(yè)向更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。

“雙創(chuàng )”挖掘傳統制造業(yè)發(fā)展潛力。相比歐美發(fā)達國家，我國制造業(yè)總體上還處于價(jià)值鏈低端，鋼鐵、輕工、機械等傳統制造業(yè)存量龐大，轉型升級既有壓力也有潛力。通過(guò)“雙創(chuàng )”注入新技術(shù)、新管理、新模式，傳統制造業(yè)正在加快優(yōu)化升級步伐。以消費者需求為中心的“互聯(lián)網(wǎng)+”，徹底革新了以往生產(chǎn)什么賣(mài)什么的理念，倒逼傳統制造企業(yè)瞄準市場(chǎng)加速創(chuàng )新。一些企業(yè)通過(guò)組織結構與管理機制創(chuàng )新，加快向扁平化、平臺化的創(chuàng )新型組織轉型，極大地釋放了企業(yè)內部的創(chuàng )新活力，催生了大量新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式。一些企業(yè)借助跨領(lǐng)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò )化創(chuàng )新平臺，更便捷地獲取和使用外部創(chuàng )新資源，有效提升了企業(yè)的設計、制造、管理和服務(wù)水平?！半p創(chuàng )”還推動(dòng)傳統制造企業(yè)運營(yíng)模式變革，“設計+用戶(hù)”、“制造+電商”、“營(yíng)銷(xiāo)+社交”等新模式不斷涌現，加速制造業(yè)向研發(fā)設計、增值服務(wù)等價(jià)值鏈高端環(huán)節延伸。

“雙創(chuàng )”加速先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展步伐。先進(jìn)制造業(yè)是制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)，是培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)力的重要方向?！半p創(chuàng )”改變了漸進(jìn)式的產(chǎn)業(yè)升級路徑，為企業(yè)整合利用全球資源、實(shí)現高端進(jìn)入提供了難得機遇。在“雙創(chuàng )”過(guò)程中，一批全球性、跨行業(yè)的開(kāi)放式創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺蓬勃興起，有效集聚了各類(lèi)企業(yè)、研究機構、專(zhuān)業(yè)人才及風(fēng)險投資等創(chuàng )新資源，通過(guò)協(xié)同設計、眾包研發(fā)、創(chuàng )新聯(lián)盟等方式聯(lián)合攻關(guān)，加速突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，在高起點(diǎn)上推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展?！半p創(chuàng )”加速了工業(yè)技術(shù)和信息技術(shù)跨行業(yè)深度融合，催生了云制造、無(wú)人工廠(chǎng)、大規模個(gè)性化定制等新型制造模式，推動(dòng)制造業(yè)開(kāi)啟智能化進(jìn)程?！半p創(chuàng )”還促進(jìn)了國家實(shí)驗室、工程技術(shù)中心等大型科研設施的開(kāi)放利用，降低了企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)成本，促進(jìn)新材料、高端裝備、生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，正在形成制造業(yè)新的增長(cháng)點(diǎn)。

“雙創(chuàng )”推動(dòng)制造業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型轉變。適應制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展趨勢，由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變是制造業(yè)轉型升級的重要路徑?！半p創(chuàng )”激發(fā)制造企業(yè)競相開(kāi)展管理創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，開(kāi)拓個(gè)性化定制、全生命周期管理、遠程運行維護等服務(wù)，并不斷向產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節延伸，面向行業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設計、大型設備融資租賃、行業(yè)電子商務(wù)和專(zhuān)業(yè)物流等服務(wù)，正在成為企業(yè)新的盈利點(diǎn)和轉型方向。一些大型制造企業(yè)通過(guò)“雙創(chuàng )”，加快從生產(chǎn)制造向提供系統集成和整體解決方案的服務(wù)化轉型，顯著(zhù)地提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益和管理水平。在催生服務(wù)型制造的同時(shí)，“雙創(chuàng )”還促進(jìn)信息流、技術(shù)流、資金流和物流的貫通與整合，大幅降低制造企業(yè)服務(wù)化轉型的成本，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加速融合，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

“雙創(chuàng )”促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。建設制造強國，既要大企業(yè)發(fā)揮旗艦引領(lǐng)作用，也要有眾多中小企業(yè)分工配套，形成大中小企業(yè)協(xié)同共進(jìn)的新格局?！半p創(chuàng )”所秉承的“不求所有、但求所用、成果共享、風(fēng)險共擔”的理念，正推動(dòng)不同規模、不同所有制的企業(yè)突破自身邊界，形成協(xié)同共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統。在“雙創(chuàng )”實(shí)踐中，大企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術(shù)、人才、客戶(hù)資源等優(yōu)勢，通過(guò)設立產(chǎn)業(yè)投資基金、開(kāi)展供應鏈金融服務(wù)、搭建創(chuàng )業(yè)孵化平臺和協(xié)同創(chuàng )新平臺等模式，加速創(chuàng )意孵化和技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，助推一批中小企業(yè)快速成長(cháng)。一些大企業(yè)組建面向行業(yè)的開(kāi)放式創(chuàng )新平臺，成為技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和人才培養的新高地，也為大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了新路徑?！半p創(chuàng )”還催生了一批服務(wù)全行業(yè)的第三方資源平臺，有效促進(jìn)了大中小企業(yè)間的資源協(xié)同與供需對接，推動(dòng)形成一批競爭優(yōu)勢明顯的虛擬制造產(chǎn)業(yè)集群。

三、讓“雙創(chuàng )”真正成為制造強國建設新動(dòng)能

“十三五”時(shí)期是我國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的關(guān)鍵期，制造業(yè)必須加快調結構轉方式，實(shí)現換擋不失速、量增質(zhì)更優(yōu)，為全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。當前，“雙創(chuàng )”在重塑制造業(yè)的同時(shí)，也面臨著(zhù)體制機制約束、資金人才支撐不足、市場(chǎng)競爭環(huán)境有待改善、支持政策有待優(yōu)化等問(wèn)題。要使“雙創(chuàng )”真正成為我國制造業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，必須緊緊圍繞企業(yè)這個(gè)核心主體，抓住改善創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境、優(yōu)化政府服務(wù)職能這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，采取切實(shí)有效的措施把創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新引擎全速發(fā)動(dòng)起來(lái)。

全面深化改革，進(jìn)一步優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、信息等要素配置，釋放制造業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，重在激發(fā)市場(chǎng)活力和釋放人的創(chuàng )造潛能，需要一攬子制度改革為其清障搭臺。要繼續深化行政審批制度改革，實(shí)施負面清單管理模式，破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準入障礙，減少企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成本，讓更多的經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域成為創(chuàng )業(yè)新空間。要切實(shí)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源從過(guò)剩、低效領(lǐng)域向稀缺、高效領(lǐng)域轉移，重點(diǎn)提升金融支持實(shí)體經(jīng)濟的質(zhì)量和實(shí)效，培育壯大創(chuàng )業(yè)投資和資本市場(chǎng)，引導社會(huì )資本向制造業(yè)匯聚，為企業(yè)“雙創(chuàng )”提供穩定支持和良好預期。要全面梳理和評估現有產(chǎn)業(yè)政策、監管政策和財稅金融政策等對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的影響，及時(shí)修訂或廢止不適應甚至阻礙創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的政策措施，確保新出臺的重要政策真正有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

深入落實(shí)《中國制造2025》，發(fā)揮“雙創(chuàng )”優(yōu)化存量和催生增量的積極效用，提升制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展能力。堅持把創(chuàng )新擺在制造業(yè)發(fā)展的核心位置，瞄準國家重大戰略需求和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，發(fā)揮“雙創(chuàng )”在核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化中的主導作用，提高關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng )新能力。要充分發(fā)揮各類(lèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、開(kāi)放式創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺對建設制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的支撐作用，通過(guò)市場(chǎng)機制集聚和使用全球創(chuàng )新資源，集中突破一批重大共性技術(shù)。要圍繞質(zhì)量提升、節能降耗、安全生產(chǎn)等傳統領(lǐng)域改造，加快推進(jìn)技術(shù)、工藝、裝備和生產(chǎn)組織模式創(chuàng )新，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型。要在智能制造、綠色制造等工程中開(kāi)展“雙創(chuàng )”專(zhuān)項行動(dòng)，加快培育新型生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)模式，全面提升企業(yè)研發(fā)、設計、生產(chǎn)、管理和服務(wù)協(xié)同能力及智能化水平，加快培育新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新主體地位和“雙創(chuàng )”主導作用，形成一批具有國際競爭力的創(chuàng )新型制造企業(yè)。要調整創(chuàng )新決策和組織模式，加快建立市場(chǎng)化的創(chuàng )新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng )新的風(fēng)險分擔、利益分享機制，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng )新決策、研發(fā)投入和成果轉化中的主體作用。要建立常態(tài)化的政企對話(huà)、咨詢(xún)機制，吸收更多不同規模、不同所有制企業(yè)參與研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、政策和標準，使國家決策真正服務(wù)于企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需要。要更好發(fā)揮大企業(yè)在“雙創(chuàng )”中的龍頭帶動(dòng)作用，支持企業(yè)搭建各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺，并與中小企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種形式，建立協(xié)同創(chuàng )新、合作共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快從企業(yè)單打獨斗向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同競爭轉變。要完善中小企業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系，大力扶持創(chuàng )業(yè)孵化、系統集成、知識產(chǎn)權及第三方檢驗檢測認證等專(zhuān)業(yè)服務(wù)發(fā)展，鼓勵企業(yè)用好互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和創(chuàng )新要素，不斷降低中小企業(yè)創(chuàng )新門(mén)檻和成本，發(fā)現和培育一批隱形科技冠軍和“小巨人”企業(yè)。

優(yōu)化政府服務(wù)，提高政策精準度，營(yíng)造公平寬松的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境。要使政府真正成為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者的“后臺服務(wù)器”，必須不斷強化政府公共服務(wù)職能，為“雙創(chuàng )”提供必要的保障條件和市場(chǎng)環(huán)境。要針對不同行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)需求，研究制定精細化的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新支持政策，并提高不同政策措施的協(xié)同性，重點(diǎn)解決創(chuàng )新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的“最后一公里”問(wèn)題。加強產(chǎn)品質(zhì)量市場(chǎng)監管，提高粗制濫造、仿冒假冒產(chǎn)品的違法成本，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰；依法查處知識產(chǎn)權違法侵權行為，切實(shí)保護企業(yè)創(chuàng )新積極性與創(chuàng )新的合理收益，倒逼企業(yè)走創(chuàng )新研發(fā)、提質(zhì)增效的正途。利用政府的各類(lèi)公共資源搭建平臺，促進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的企業(yè)交流合作，推動(dòng)融合創(chuàng )新和聯(lián)合創(chuàng )業(yè)。著(zhù)力解決創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才緊缺問(wèn)題，通過(guò)人才引進(jìn)、集中培育和成果獎勵等多種形式，發(fā)現和集聚引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍人才，培養技藝精湛的高技能人才，用好擅長(cháng)資本運作的專(zhuān)門(mén)人才，使人才的規模、質(zhì)量和結構與制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展需要相銜接。

摘自《求是》