“新常態(tài)下稀土產(chǎn)業(yè)轉型升級”，這是近日召開(kāi)的第七屆中國包頭?稀土產(chǎn)業(yè)論壇的主題。目前，我國稀土產(chǎn)業(yè)整體處于中低端水平，上游開(kāi)采、分離環(huán)節產(chǎn)能過(guò)剩，下游應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，高性能稀土功能材料和應用器件規模較小，產(chǎn)品附加值低。大力推進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)結構調整，加快轉型升級迫在眉睫。

工業(yè)和信息化部副部長(cháng)辛國斌表示，當前我國經(jīng)濟發(fā)展靠投資驅動(dòng)和規模擴張的增長(cháng)方式，逐步被以創(chuàng )新驅動(dòng)和結構優(yōu)化為特征的增長(cháng)方式取代，智能化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化、綠色化正在成為新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)正在成為驅動(dòng)我國工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。我國經(jīng)濟已步入創(chuàng )新、引領(lǐng)、發(fā)展的新常態(tài)。稀土行業(yè)要主動(dòng)適應新常態(tài)要求，加快轉變發(fā)展方式，推進(jìn)結構調整，發(fā)展高端應用產(chǎn)業(yè)。

現狀：機遇與挑戰共存

“隨著(zhù)‘中國制造２０２５’、‘互聯(lián)網(wǎng)＋’等國家戰略的陸續實(shí)施，智能制造、高端裝備、新能源汽車(chē)、工業(yè)機器人、３Ｄ打印等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。稀土作為支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎材料，發(fā)展空間廣闊?！毙羾蟊硎?。

據悉，隨著(zhù)《中國制造２０２５》的實(shí)施，電動(dòng)汽車(chē)、混合動(dòng)力汽車(chē)、高速鐵路、工業(yè)機器人等產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)高速發(fā)展，也將大幅增加稀土永磁電機、動(dòng)力電池等稀土高端材料和產(chǎn)品的用量。例如，當前，全球正在掀起一場(chǎng)“機器人革命”，有望成為第四次工業(yè)革命的切入點(diǎn)和重要增長(cháng)點(diǎn)，而一臺機器人就需要幾百個(gè)稀土永磁伺服電機，“機器人革命”帶給稀土產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間可想而知。

同時(shí)，隨著(zhù)國家環(huán)保要求的逐步提高，工業(yè)爐窯脫硫脫硝、機動(dòng)車(chē)尾氣凈化、污水治理等也為稀土催化材料提供了巨大市場(chǎng)。例如２０１４年我國汽車(chē)保有量１．４億輛，保守估計，氮氧化物、一氧化碳等污染物年排放量在４５０萬(wàn)噸以上，使用稀土催化材料制成的汽車(chē)尾氣催化劑可降低９０％以上的污染物，應用前景十分廣闊。

雖然如此，我國稀土行業(yè)今后的發(fā)展依然充滿(mǎn)挑戰。這是因為我國稀土產(chǎn)業(yè)整體處于中低端水平，上游開(kāi)采、分離環(huán)節產(chǎn)能過(guò)剩，下游應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。高性能稀土功能材料和應用器件規模較小，產(chǎn)品附加值低，亟須加大力度推進(jìn)結構調整。

而且在稀土基礎研究和高端應用產(chǎn)業(yè)化水平方面，與發(fā)達國家相比，我國還有較大差距。稀土材料和器件性能、質(zhì)量穩定性都難以滿(mǎn)足國防科工、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。部分材料和零部件還需要進(jìn)口。

此外，稀土生產(chǎn)的違法違規行為仍比較突出，私挖盜采、買(mǎi)賣(mài)加工非法稀土礦產(chǎn)品、違規生產(chǎn)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。特別是隨著(zhù)近期稀土資源稅的提高，南方稀土礦的非法盜采活動(dòng)猖獗，導致市場(chǎng)產(chǎn)品供應供給過(guò)剩，價(jià)格低迷，嚴重損害了企業(yè)和國家利益。

方向：集團化高端化

近年來(lái)，國家出臺了多項措施對稀土行業(yè)予以治理，稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有所向好。辛國斌介紹說(shuō)，自２０１１年５月《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，國家和有關(guān)?。▍^）設立了稀土辦公室，統籌協(xié)調跨部門(mén)、跨地區的管理工作，出臺實(shí)施了稀土開(kāi)采、生產(chǎn)管理辦法和準入條件等十幾項政策措施。

２０１４年年初，工信部會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出并積極推進(jìn)中鋁公司、北方稀土、廈門(mén)鎢業(yè)、中國五礦、廣東稀土、南方稀土６家稀土大集團組建工作。目前共整合了全國７８本稀土采礦證中的７７本和９９家冶煉分離企業(yè)中的７７家企業(yè)，今年年底有望完成全部整合任務(wù)。

工信部還會(huì )同有關(guān)部門(mén)連續４年開(kāi)展打擊稀土違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)，累計查處盜采稀土案件５６起，搗毀稀土非法采礦點(diǎn)２２個(gè)，依法關(guān)閉５５家稀土生產(chǎn)企業(yè)，查扣非法稀土礦產(chǎn)品２．３萬(wàn)多噸，注吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執照１６１本，處罰貿易企業(yè)４６家，罰款２９００多萬(wàn)元，查獲走私稀土產(chǎn)品６５００噸，案值６億元。

與此同時(shí)，中央財政累計投入４０多億元，支持稀土技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級工作，稀土應用產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)鏈逐步延長(cháng)。離子型稀土資源綜合回收率由不到５０％提高到７５％左右；稀土永磁體磁性能由５５％提高到７０％以上，高端市場(chǎng)占有率由１５％提高到３５％；高端ＬＥＤ發(fā)光材料實(shí)現國產(chǎn)化，國內市場(chǎng)占有率從４０％提高到８０％以上；汽車(chē)尾氣催化劑由國標ＩＶ提高到國標Ｖ，部分產(chǎn)品在國際市場(chǎng)實(shí)現零的突破。

“總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾年努力，稀土行業(yè)治理整頓工作取得了階段性成效?！毙覈蟊硎?，當前稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入攻堅克難、邁上新臺階的關(guān)鍵時(shí)期。下一步，工信部將繼續堅決打擊稀土違法違規行為、完成大型稀土集團實(shí)質(zhì)性整合、大力發(fā)展高端應用產(chǎn)業(yè)，并做好“十三五”稀土規劃工作。

據悉，稀土行業(yè)未來(lái)的發(fā)展思路是以稀土大集團為主導，以戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現代國防科技工業(yè)需求等為導向，著(zhù)力提升自主創(chuàng )新能力和研發(fā)技術(shù)水平，全面建設高端稀土應用產(chǎn)業(yè)，形成若干家技術(shù)一流、裝備先進(jìn)、具有較強國際競爭力的大型綜合性稀土集團；建成一批布局合理、分工有序的稀土資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品加工、技術(shù)研發(fā)和高端應用產(chǎn)業(yè)基地，力爭到“十三五”末，稀土行業(yè)整體步入以高端應用、高附加值為主的發(fā)展階段，稀土戰略?xún)r(jià)值得到充分發(fā)揮。

突破：“稀土＋”撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級

眾所周知，我國是世界上稀土資源最為豐富的國家。而我國稀土資源８０％集中在包頭，發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)，把稀土資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，一直是稀土科技與產(chǎn)業(yè)界的奮斗目標。

今年６月，工信部、財政部批復《包頭市稀土產(chǎn)業(yè)轉型升級試點(diǎn)方案》，從２０１５年起，３年內將給予近１０億元的資金支持，力爭到２０１７年年底，把包頭打造成全國最大的稀土新材料、終端應用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范基地。

包頭稀土高新區作為包頭市乃至稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺，在此次試點(diǎn)方案實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)主力軍作用。包頭稀土高新區稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展局局長(cháng)安四虎介紹說(shuō)，《試點(diǎn)方案》提出了推進(jìn)大集團建設、加快重點(diǎn)企業(yè)轉型升級、培育新型應用企業(yè)等多項重點(diǎn)任務(wù)，包頭稀土高新區將力爭加快稀土產(chǎn)業(yè)轉型升級，為國內稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索一條新路子。

安四虎透露，包頭稀土高新區將以“稀土＋”的概念，從傳統產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、金融、互聯(lián)網(wǎng)４個(gè)領(lǐng)域來(lái)撬動(dòng)行業(yè)轉型升級，跟上“中國制造２０２５”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等國家戰略實(shí)施的步伐。

安四虎解釋說(shuō)，“稀土＋”其一是“稀土＋傳統產(chǎn)業(yè)”，讓稀土和傳統產(chǎn)業(yè)緊密結合，通過(guò)稀土提升傳統產(chǎn)業(yè)；其二是“稀土＋新興產(chǎn)業(yè)”，讓稀土和新興產(chǎn)業(yè)相互推動(dòng)發(fā)展，“中國制造２０２５”離不開(kāi)稀土，這也成為產(chǎn)業(yè)轉型的重點(diǎn)；其三是“稀土＋互聯(lián)網(wǎng)”，運用互聯(lián)網(wǎng)手段，建立數據庫、稀土云，為行業(yè)轉型升級提供支撐；其四是“稀土＋金融”，包頭市將建立稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，利用資本來(lái)培育壯大稀土產(chǎn)業(yè)。

而在“稀土＋金融”方面，南方稀貴金屬交易所稀土產(chǎn)品交易中心也進(jìn)行了有益探索。該中心負責人吳海明介紹說(shuō)，他們通過(guò)換手率、證券化這兩大核心來(lái)滿(mǎn)足廣大投資者的需求；通過(guò)完成實(shí)物交收、氧化物質(zhì)押融資來(lái)支持和促進(jìn)稀土企業(yè)的發(fā)展。該中心具備電子現貨交易、實(shí)物線(xiàn)下交收、實(shí)物質(zhì)押融資等多方面的功能，后期還將發(fā)展到倉單質(zhì)押融資、大單供應鏈融資等金融證券化業(yè)務(wù)，讓互聯(lián)網(wǎng)金融為稀土產(chǎn)業(yè)轉型和改革發(fā)展鋪路。

據悉，在積極引導行業(yè)轉型升級的同時(shí)，工信部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大對稀土產(chǎn)業(yè)的支持力度，為高新性能的稀土材料發(fā)展創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》