改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國利用勞動(dòng)力、土地與資源環(huán)境成本相對較低的優(yōu)勢，大力吸引國外資本與技術(shù)，加快了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了重化工業(yè)的進(jìn)步，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。但是，近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展階段的轉化和國內外經(jīng)濟條件的變化，我國優(yōu)勢要素價(jià)格逐步上升，要素結構出現了新的變化，主要表現為勞動(dòng)力數量開(kāi)始下降但人力資本素質(zhì)不斷提高、資本數量積累增速放慢但資本存量質(zhì)量?jì)?yōu)勢逐步發(fā)揮、可用土地數量不斷減少但土地利用效率將會(huì )提升、技術(shù)引進(jìn)效應進(jìn)一步衰減且技術(shù)創(chuàng )新能力有待提高、資源供應趨于緊張且環(huán)境成本逐步提升，等等。隨之產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢也發(fā)生了顯著(zhù)轉變，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結構的調整?！笆濉睍r(shí)期，應關(guān)注我國要素條件變化的現實(shí)情況，更多利用市場(chǎng)化的政策手段，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

上世紀70年代以來(lái)，日本和韓國同樣經(jīng)歷了要素結構變化及其帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結構調整。針對現實(shí)問(wèn)題，兩國都加快了產(chǎn)業(yè)政策調整，通過(guò)注重產(chǎn)業(yè)政策的市場(chǎng)導向作用、加快推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程、積極加快培育自主技術(shù)創(chuàng )新能力、通過(guò)消費升級帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整等，實(shí)現了產(chǎn)業(yè)結構的順利轉換，避免了要素優(yōu)勢喪失帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展斷崖和經(jīng)濟發(fā)展停滯，為我國產(chǎn)業(yè)政策調整提供了好的經(jīng)驗。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對要素條件變化帶來(lái)的要素結構轉變，應順應產(chǎn)業(yè)結構升級的客觀(guān)趨勢，加快產(chǎn)業(yè)政策的調整以及配套政策的實(shí)施，通過(guò)市場(chǎng)手段、創(chuàng )新動(dòng)力和消費助力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

第一，調整產(chǎn)業(yè)政策的方式。我國現行產(chǎn)業(yè)政策主要是扶持性產(chǎn)業(yè)政策，未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策應該主要關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步完善環(huán)境保護的法律和制度，并使之行之有效；二是加強知識產(chǎn)權的保護，創(chuàng )造良好的創(chuàng )新環(huán)境；三是加大對基礎性研究的支持，對于具有較強外部性的應用性研究以及具有重大影響的應用性研究提供資助；四是強化教育與專(zhuān)業(yè)人才培養，為產(chǎn)業(yè)轉型提供優(yōu)良的人力資本；五是完善行業(yè)信息、技術(shù)發(fā)展及趨勢、經(jīng)濟運行信息的收集、整理、研究與發(fā)布，為行業(yè)信息交流和研討提供公共平臺。

第二，推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化。從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的角度出發(fā)，應該發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)要素市場(chǎng)化。首先就是要加快實(shí)現勞動(dòng)力的市場(chǎng)化，為勞動(dòng)力自由流動(dòng)和勞動(dòng)力效率提升創(chuàng )造條件。應打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割，減少依附于戶(hù)籍、編制等制度上的福利待遇，從而減少勞動(dòng)力流動(dòng)的成本；同時(shí)，要提高就業(yè)質(zhì)量，通過(guò)有關(guān)法律法規和制度建設，使人們的就業(yè)更體面，更有保障；此外，改革評價(jià)和激勵機制，積極為各類(lèi)人才干事創(chuàng )業(yè)和實(shí)現價(jià)值提供機會(huì )和條件，鼓勵引導人們干中學(xué)，使全社會(huì )的創(chuàng )新智慧競相迸發(fā)。其次就是要穩步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，為資本有效配置創(chuàng )造好的制度安排。應建立市場(chǎng)利率定價(jià)自律機制，對金融機構自主確定的貨幣市場(chǎng)、信貸市場(chǎng)等金融市場(chǎng)利率進(jìn)行自律管理；同時(shí)，進(jìn)一步豐富金融機構市場(chǎng)化負債產(chǎn)品，從而為穩妥有序推進(jìn)存款利率市場(chǎng)化創(chuàng )造條件。

第三，逐步培育自主創(chuàng )新能力。未來(lái)一段時(shí)間，我國工業(yè)化將進(jìn)入后期階段，產(chǎn)業(yè)結構的高加工度化和技術(shù)集約化的特征將逐步明顯。因此，必須以創(chuàng )新為技術(shù)進(jìn)步的核心，通過(guò)創(chuàng )新增強產(chǎn)業(yè)的吸收能力，以更好地吸收國外的引進(jìn)技術(shù)，同時(shí)以國內技術(shù)創(chuàng )新促進(jìn)我國整體產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。首先，要促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng )新兩種方式融合推進(jìn)，要把引進(jìn)技術(shù)和開(kāi)發(fā)創(chuàng )新結合起來(lái)，強化技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的有效銜接，注重引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng )新；要把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造傳統產(chǎn)業(yè)結合起來(lái)，實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和技術(shù)升級；要把整體推進(jìn)和重點(diǎn)扶持結合起來(lái)，培育技術(shù)引進(jìn)和消化創(chuàng )新的企業(yè)主體；要把提高引進(jìn)外資質(zhì)量和國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來(lái)，鼓勵外商投資高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，延伸其在中國的產(chǎn)業(yè)鏈。其次，要通過(guò)增強人力資本開(kāi)發(fā)力度培育技術(shù)創(chuàng )新能力，想方設法發(fā)現人才、培養人才、吸引人才和穩定人才，為他們充分發(fā)揮才能創(chuàng )造寬松的條件；要培養一大批具有創(chuàng )新精神和能力的人才，大力提倡創(chuàng )新教育，培養具有創(chuàng )新精神、能靈活駕馭知識和具備較強社會(huì )適應能力的新型人才；要高度重視人才規劃工作，根據國家科技發(fā)展規劃，按地區、行業(yè)編制人才戰略規劃。此外，要通過(guò)多種體系建設創(chuàng )建適應技術(shù)創(chuàng )新的綜合性平臺，建立以政府為中心的創(chuàng )新投入體系；要構筑以基礎研究為核心的創(chuàng )新平臺，改進(jìn)和完善評價(jià)體系，規范基礎研究的評價(jià)工作，在國家層面上統一規劃、協(xié)調科研基地和基礎設施的地域分布。再次，要構建產(chǎn)學(xué)研結合的國家創(chuàng )新體系，不斷完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合的政策環(huán)境，研究制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合的稅收優(yōu)惠政策，形成以市場(chǎng)為導向的科技創(chuàng )新成果轉化系統。

第四，積極引導居民消費升級。過(guò)去一段時(shí)間，國外需求是我國產(chǎn)業(yè)結構升級的主導需求動(dòng)力，國內市場(chǎng)對產(chǎn)業(yè)結構調整的拉動(dòng)力相對較弱。隨著(zhù)我國人均GDP的不斷提升，城鄉居民收入大幅增長(cháng)，國內市場(chǎng)需求不斷擴張，居民消費升級趨勢日益明顯。因此，應該主動(dòng)發(fā)揮國內市場(chǎng)需求的導向作用，通過(guò)引導居民消費升級推動(dòng)國內產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整。首先，要確保居民收入增加，要重視研究適應消費需求的擴大和升級。其次，建議提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，調整和完善收入分配政策。再次，要調整消費傾向和消費方式，大力提倡文化教育、旅游、娛樂(lè )、保健等消費，不斷擴大消費領(lǐng)域，推動(dòng)信貸消費的發(fā)展，提高信貸消費在消費中的比重。同時(shí)，要完善社會(huì )保障制度，加大健全農村保障制度的力度。此外，要高度重視農村市場(chǎng)，改善農村消費環(huán)境，建立健全農村市場(chǎng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，全面搞活農村市場(chǎng)流通，讓工業(yè)消費品能夠更靈活順暢地進(jìn)入農村市場(chǎng)。

摘自《經(jīng)濟日報》