來(lái)源：經(jīng)濟日報 

    提要 國務(wù)院日前正式發(fā)布《中國制造2025》戰略規劃，提出了實(shí)現制造強國戰略目標的任務(wù)重點(diǎn)、支撐保障，以及制造強國建設“三步走”戰略。這一規劃的發(fā)布，對于我國加速實(shí)現“三個(gè)轉變”，促進(jìn)我國從制造大國邁向制造強國具有重大而深遠的意義。標準作為經(jīng)濟和社會(huì )活動(dòng)的技術(shù)依據，必將在其中發(fā)揮更加積極的作用

    一、“中國制造2025”需要標準化強有力的支撐

    “中國制造2025”需要加強以標準為主的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎建設。“中國制造2025”明確提出，強化基礎領(lǐng)域標準、計量體系建設，加快實(shí)施對標達標，提升基礎產(chǎn)品的質(zhì)量、可靠性和壽命。制造質(zhì)量是建設制造強國的靈魂和生命線(xiàn)，標準作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎的核心要素，對于推動(dòng)我國制造邁向中高端水平起著(zhù)關(guān)鍵性的作用。

    “中國制造2025”需要標準作為占領(lǐng)高端制造市場(chǎng)的利器。高端制造領(lǐng)域是“中國制造2025”的重點(diǎn)突破方向，也是我國制造業(yè)轉型升級的著(zhù)力點(diǎn)，而標準是推動(dòng)我國高端制造領(lǐng)域發(fā)展的重要工具。以機器人產(chǎn)業(yè)為例，中國在2013年就成為全球最大的工業(yè)機器人消費市場(chǎng)，2017年將成為各類(lèi)機器人第一使用大國。但由于機器人的大部分國際標準都被歐美日掌控，預計到2020年國產(chǎn)機器人在高端市場(chǎng)的占有率為45％左右。如果我國現在還不重視機器人國際標準的制定權，未來(lái)我國機器人的發(fā)展將在國內外市場(chǎng)上受制于人。

    中國制造“走出去”需要高標準作為支撐。近年來(lái)，我國制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中由低端向中高端躍升，在核電、高鐵、信息設備等領(lǐng)域涌現出一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)。在中國制造“走出去”過(guò)程中，標準化起到了巨大的支撐作用。華為、中興等移動(dòng)通信企業(yè)基于自主知識產(chǎn)權研制的下一代網(wǎng)絡(luò )標準，很好地指導了企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)，形成了新的有競爭力的國際市場(chǎng)。2014年，華為研發(fā)的下一代網(wǎng)絡(luò )交換相關(guān)設備已經(jīng)廣泛應用于全球幾十個(gè)國家和地區。

    二、標準化目前存在的主要問(wèn)題

    目前，標準化在滿(mǎn)足“中國制造2025”需求上存在的問(wèn)題主要有：

    一是標準整體水平不高。截止到2014年，我國國家標準總數已達3萬(wàn)余項，而其中采用國際標準的僅占到4成。我國主導制定的國際標準僅為國際標準總數的0.5%，承擔的國際標準組織秘書(shū)處的數量與歐美日等發(fā)達國家存在明顯差距。我國標準整體水平不高，難以滿(mǎn)足“中國制造2025”需求，難以支撐中國制造邁向中高端水平。

    二是標準體系不合理。我國現有標準體系存在數量龐大、體系混亂、交叉重復、權威性不足等問(wèn)題，國家標準、行業(yè)標準、地方標準均由政府主導制定，且70%為一般性產(chǎn)品和服務(wù)標準，而這些標準應由市場(chǎng)主體遵循市場(chǎng)規律制定。此外，市場(chǎng)自主制定、快速反映需求的標準不能有效供給。

    三是國際標準化活動(dòng)參與度不高。我國僅有少數優(yōu)勢企業(yè)積極參與國際標準化活動(dòng)。大多數企業(yè)由于受技術(shù)創(chuàng )新力度不夠、對國際標準化的認識不足以及企業(yè)嚴重缺乏國際標準化人才等因素限制，國際標準化活動(dòng)參與度不足，企業(yè)在國際技術(shù)規制制定上難以獲得話(huà)語(yǔ)權。

    四是標準機制創(chuàng )新不能滿(mǎn)足需要。標準市場(chǎng)相關(guān)性與中國巨大的市場(chǎng)需求兩者沒(méi)有得到充分結合。我國國家標準總量雖然較大，然而涉及節能降耗、電子商務(wù)、信息化和工業(yè)化融合等新興產(chǎn)業(yè)的標準仍十分缺乏，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，我國國家標準的制定周期平均較長(cháng)，遠遠落后于產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。

    三、標準化推動(dòng)“中國制造2025”的實(shí)施

    “中國制造2025”規劃的實(shí)施是一項復雜的系統工程，需要全面發(fā)揮標準化作用，尤其要重視以下幾方面的工作。

    第一，加快制定和實(shí)施國家標準化戰略。美國、日本、歐盟等發(fā)達國家和地區的標準化實(shí)踐表明，標準化戰略是實(shí)現制造強國的有力工具。我國目前標準化落后不僅表現在標準的技術(shù)水平低，更重要的是尚無(wú)一個(gè)總體的國家標準化戰略。為加快推動(dòng)“中國制造2025”規劃的實(shí)施，我國要借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，制定符合中國國情的國家標準化戰略。

    第二，全面深化標準化改革。全面深化標準化改革是提升我國標準化工作水平，解決標準化深層次問(wèn)題的必由之路。深化標準化改革，一是突出問(wèn)題導向。從問(wèn)題入手，分析哪些應該改、如何進(jìn)行改。二是強調協(xié)同推進(jìn)。通過(guò)標準化體制機制改革，應當更有利于形成標準化工作的共同治理，更有利于調動(dòng)發(fā)揮各部門(mén)、各地方標準化管理的主導作用。三是統籌管放結合。要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，一方面更好地發(fā)揮政府作用，強化強制性標準統一管理，突出推薦性標準公益屬性。另一方面是發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)創(chuàng )新、推動(dòng)發(fā)展等方面的決定性作用，培育發(fā)展按市場(chǎng)機制運行的團體標準，建立企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)標準自我聲明和公開(kāi)制度。四是堅持立法先行。凡屬重大改革都要于法有據。要加快推進(jìn)標準化法修改進(jìn)程，以法治精神和法治思維推進(jìn)標準化改革的順利進(jìn)行。

    第三，采取有效措施，促進(jìn)企業(yè)實(shí)施標準化。企業(yè)是實(shí)施“中國制造2025”規劃的主體，也是實(shí)施標準化活動(dòng)的主體。目前我國像海爾、華為、聯(lián)想等一些大企業(yè)積極開(kāi)展標準化活動(dòng)，尤其是在“高標準”引領(lǐng)其他企業(yè)方面，取得了顯著(zhù)成果。對于這樣的大企業(yè)，國家應積極宣傳其成功標準化實(shí)踐，鼓勵企業(yè)主導和參與制定更多的國際標準，爭取承擔更多的國際標準化組織秘書(shū)處工作。相比于大企業(yè)的標準化活動(dòng)，中小企業(yè)具有明顯的差距，主要原因在于中小企業(yè)對標準化認識不足和企業(yè)標準化人才匱乏。國家應制定鼓勵中小企業(yè)參與標準化的激勵政策，積極為中小企業(yè)參與標準化創(chuàng )造條件，為中小企業(yè)提供標準化培訓及相關(guān)服務(wù)。

    第四，加快標準化人才培養。我們要積極借鑒德國、韓國、瑞士等國的成功經(jīng)驗，在中小學(xué)和大學(xué)開(kāi)設標準化課程，培養標準化專(zhuān)業(yè)人才；將標準化教育納入到企業(yè)年度職工教育培訓活動(dòng)之中；積極利用國際標準組織和發(fā)達國家的國際標準化教育培訓資源，作為國內標準化人才開(kāi)發(fā)的有益補充；政府和企業(yè)應積極選拔優(yōu)秀人才參加國際標準化組織的工作，為提高我國的國際標準化參與度和未來(lái)?yè)螄H標準化組織管理職務(wù)提供人才儲備。