國家發(fā)改委近日發(fā)布了各省區市2014年上半年節能目標完成情況晴雨表。通過(guò)分析，對照各地“十二五”年均節能任務(wù)，今年上半年，福建、海南、青海、寧夏、新疆等5個(gè)省區預警等級為一級，節能形勢十分嚴峻；陜西預警等級為二級，節能形勢比較嚴峻；北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東等24個(gè)省區市預警等級為三級，節能工作進(jìn)展基本順利。

    國家發(fā)改委透露，為貫徹落實(shí)《2014-2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，強化能耗增速控制目標，下一步將把各地區能源消費增速納入晴雨表預警機制，并進(jìn)行公布。

    節能完成情況略有好轉

    節能目標完成情況晴雨表顯示，與“十二五”節能工作進(jìn)度要求相比，海南、青海、寧夏、新疆等4個(gè)省區預警等級為一級，福建、陜西等2個(gè)省份預警等級為二級，北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東等24個(gè)省區市預警等級為三級。與1-5月相比，福建由一級預警下降為二級預警。

    根據國家“十二五”規劃，全國單位國內生產(chǎn)總值（GDP）能耗5年要累計下降16%，單位GDP碳排放下降17%。而在“十二五”規劃的前三年里，單位GDP能耗分別下降了2.01%、3.6%、3.7%，累計下降9.31%，距離目標還有6.69%。

    今年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《2014-2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，提出了今明兩年單位GDP能耗逐年下降3.9%的具體目標。就實(shí)際情況而言，今年一季度單位GDP能耗降幅為4.3%，今年上半年下降4.2%。

    業(yè)內人士表示，總的來(lái)看，今年上半年各地節能工作完成情況較好。不過(guò)，節能情況的分析不能只看短期數字，季度、年度晴雨表都有可能受短期因素影響而發(fā)生變化。

    節能目標完成難度將加大

    國家發(fā)改委最新數據顯示，今年上半年，規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng) 8.8%，增幅比今年一季度加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，其中6月份同比增長(cháng)9.2%，增幅比前兩個(gè)月均有所提高。與此同時(shí)，今年1-6月，鋼鐵、電解鋁行業(yè)投資同比分別下降8.4%和31%。重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)從今年3月份開(kāi)始實(shí)現盈利，前5個(gè)月實(shí)現利潤17.5億元。今年前4個(gè)月水泥行業(yè)實(shí)現利潤172億元，同比增長(cháng)109.3%。平板玻璃行業(yè)實(shí)現利潤18億元，同比增長(cháng)78%?？傮w而言，化解過(guò)剩產(chǎn)能取得逐步成效。

    分析人士表示，節能減排取得積極成效同電力、鋼鐵、電解鋁等高污染、高耗能行業(yè)強力壓縮能耗有著(zhù)很大關(guān)系。但隨著(zhù)將節能減排中最為容易壓縮的部分解決，剩下的都是需要攻堅的環(huán)節，比如高耗能行業(yè)產(chǎn)能規模壓縮和結構調整、高耗能行業(yè)進(jìn)一步的技術(shù)改造等。這意味著(zhù)節能減排進(jìn)入到深水區和攻堅期。因此，節能目標完成的難度將會(huì )進(jìn)一步加大。

    北京嘉華咨詢(xún)顧問(wèn)公司行業(yè)分析師王曉麟認為，雖然從指標上看，上半年節能形勢略有好轉，但總體而言，節能減排形勢仍很?chē)谰?，這與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級進(jìn)展緩慢、服務(wù)業(yè)比重相對較低、重工業(yè)增長(cháng)偏快等因素密切相關(guān)。

    “雖然通過(guò)關(guān)停產(chǎn)能可以暫時(shí)緩解節能減排壓力，但想要從根本上改變則需要依靠經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、能源消費結構的調整。從目前情況來(lái)看，我國的經(jīng)濟結構調整還沒(méi)有完成。高能耗、高投入的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式尚未徹底改變。”王曉麟表示。

    京津冀試水市場(chǎng)機制推動(dòng)區域節能

    節能目標完成情況晴雨表顯示，廣受關(guān)注的京津冀地區，節能工作進(jìn)展基本順利。據了解，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的總體規劃將含有節能環(huán)保領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)規劃，以協(xié)調推進(jìn)三地的節能減排工作。在京津冀一體化快速推進(jìn)的背景下，三省市將率先在跨區域碳排放權交易上展開(kāi)合作。以市場(chǎng)化手段促進(jìn)區域節能減排、治理大氣環(huán)境。下一步，京津冀等地將依據簽署的跨區域碳排放權交易合作研究協(xié)議，積極發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，在節能環(huán)保技術(shù)推廣、項目實(shí)施等方面展開(kāi)合作。目前已就二氧化碳排放核算、核查、配額核定等方面開(kāi)展合作研究，將適時(shí)推出區域碳交易合作。

    天壕節能董事長(cháng)陳作濤建議，從商業(yè)模式上進(jìn)行創(chuàng )新，來(lái)加快推進(jìn)京津冀區域節能減排。如采用合同能源管理和合同環(huán)境服務(wù)模式，加快區域環(huán)境改善和節能減排項目的推進(jìn)。

    此外，為推動(dòng)今明兩年的節能減排工作，主管部門(mén)已經(jīng)明確將進(jìn)一步加大政策扶持。包括嚴格落實(shí)合同能源管理項目所得稅減免政策；實(shí)施煤炭等資源稅從價(jià)計征改革，清理取消有關(guān)收費基金；開(kāi)展環(huán)境保護稅立法工作，加快推進(jìn)環(huán)境保護費改稅等。

    摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》