學(xué)習貫徹大會(huì )和《意見(jiàn)》精神，必須深刻認識加快科技改革發(fā)展的重要性和緊迫性中央領(lǐng)導同志的重要講話(huà)和《意見(jiàn)》深刻分析了當前科技改革發(fā)展面臨的緊迫形勢和嚴峻挑戰，提出了“科技興則民族興、科技強則國力強”、“企業(yè)強則國家強”等重要論斷。

    今年7月，黨中央、國務(wù)院召開(kāi)全國科技創(chuàng )新大會(huì )，發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快推進(jìn)科技改革發(fā)展作出全面部署,吹響了在新的歷史起點(diǎn)上深入落實(shí)中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要，努力開(kāi)拓創(chuàng )新型國家建設新局面，奮力開(kāi)啟邁向科技強國新征程的號角。深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )會(huì )議和《意見(jiàn)》精神，全面貫徹落實(shí)會(huì )議部署是我們當前的重要任務(wù)。

    一、學(xué)習貫徹大會(huì )和《意見(jiàn)》精神，必須全面認識黨領(lǐng)導我國科技事業(yè)取得的輝煌成就

    中央領(lǐng)導同志的重要講話(huà)和《意見(jiàn)》對多年來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)我國科技改革發(fā)展的成就作了深刻闡述，讓人鼓舞、倍感振奮。

    一是我國科技實(shí)力大幅提升，成為具有重要影響的科技大國和創(chuàng )新大國。前沿技術(shù)和戰略高技術(shù)取得矚目成就。載人航天和探月工程取得重大進(jìn)展，神舟九號與天宮一號首次手控交會(huì )對接成功；載人深潛成功沖擊7000米，標志著(zhù)我國具備了在全球99.8%的海洋深處進(jìn)行作業(yè)的能力；第四代核電技術(shù)取得重大突破，首座實(shí)驗快堆成功并網(wǎng)運行；成功開(kāi)發(fā)了千萬(wàn)億次高效能計算機，運算性能達世界領(lǐng)先水平?；A研究取得重大成果。我國科學(xué)家發(fā)現了中微子振蕩第三種形式，為破解宇宙“反質(zhì)子消失之謎”作出重要貢獻；在世界上首次實(shí)現了具有存儲和讀出功能的量子糾纏交換；新型鐵基超導材料將我國凝聚態(tài)物理學(xué)研究推向世界最前沿；在全球第一次獲得完全由誘導多功能干細胞制備的活體小鼠，為克隆成年哺乳動(dòng)物開(kāi)辟了一條全新道路?？萍紕?chuàng )新能力不斷增強。研究開(kāi)發(fā)人員總量從2002年的103.5萬(wàn)人年增加到2011年的280萬(wàn)人年，居世界第一位;國際論文數量連續三年居世界第二位，保持快速增長(cháng)，質(zhì)量不斷提高;發(fā)明專(zhuān)利授權量從2002年的1.56萬(wàn)件增加到2011年的17.2萬(wàn)件，居世界第三位?？蒲谢A條件不斷加強。建設了一批國家重大科學(xué)工程和科技基礎設施，綜合性實(shí)驗服務(wù)機構體系不斷完善，為科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng )新提供了有力支撐?？萍纪度氤掷m增加。2011年全社會(huì )研發(fā)投入達到8610億元，10年來(lái)年均增速超過(guò)20%?？萍紝ν忾_(kāi)放不斷擴大。與150多個(gè)國家和地區開(kāi)展了科技合作，參加了1000多個(gè)國際科技組織，成為國際熱核聚變計劃等國際大科學(xué)計劃和工程的重要成員，成功開(kāi)展了中美創(chuàng )新對話(huà)等活動(dòng)，科技外交成為我國走和平發(fā)展道路的重要力量。

    二是面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家重大戰略需求，科技發(fā)揮了重要的支撐引領(lǐng)作用?？萍紕?chuàng )新有力引領(lǐng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。16個(gè)重大專(zhuān)項全面啟動(dòng)，填補了一些領(lǐng)域重要技術(shù)和裝備空白，突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)和工藝，研發(fā)了抗癌藥物?？颂婺?、第四代艾滋病病毒診斷試劑等一批重要產(chǎn)品，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車(chē)、高端制造、新材料和生物產(chǎn)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強制造工藝、基礎零部件、儀器儀表、標準體系等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范推廣，實(shí)施上萬(wàn)個(gè)技術(shù)改造項目，有力支撐了傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。推廣應用新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝、低溫低電壓鋁電解新技術(shù)，大幅提高了鋼鐵、鋁電解行業(yè)的節能減排水平?？萍紕?chuàng )新有力促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展，農業(yè)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成效顯著(zhù)，新型農村科技服務(wù)體系建設取得重要進(jìn)展，主要農作物良種覆蓋率達95%以上，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到53.5%。全國近90%的縣市開(kāi)展了科技特派員工作，特派員數量已達17萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)5700萬(wàn)農民增收致富。積極發(fā)展涉及民生的科學(xué)技術(shù)，科技服務(wù)人口健康、資源環(huán)境、防災減災、公共安全和節能減排等取得突出成效?？萍紕?chuàng )新有力支撐國家重大工程和任務(wù)，有效服務(wù)青藏鐵路、西氣東輸、三峽工程、西電東送等重大工程建設，為保障北京奧運會(huì )和上海世博會(huì )等國家重大任務(wù)、應對汶川地震和低溫雨雪冰凍災害等重大突發(fā)事件提供了重要支撐。國防科技取得巨大成就，科技在保障國家安全、提升國家實(shí)力中發(fā)揮了關(guān)鍵而重大的作用。

    三是科技體制改革不斷深化，市場(chǎng)導向的創(chuàng )新格局日益完善。圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟結合，我國科技體制改革不斷深化，取得一系列重大突破。激勵企業(yè)和科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的法制與政策環(huán)境不斷優(yōu)化，堅持市場(chǎng)導向的大批新型科技創(chuàng )新力量迅速成長(cháng)。技術(shù)市場(chǎng)交易日趨活躍，2011年交易規模達到4764億元，是2002年的5.4倍?？蒲袡C構轉制順利推進(jìn)，市場(chǎng)配置科技資源的基礎性作用不斷增強。國家創(chuàng )新體系建設取得重要進(jìn)展，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系建設成效明顯，知識創(chuàng )新、國防科技創(chuàng )新、區域創(chuàng )新和科技中介服務(wù)體系建設全面推進(jìn)。國家技術(shù)創(chuàng )新工程取得實(shí)效，產(chǎn)學(xué)研合作不斷加強；科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等服務(wù)機構快速發(fā)展?？萍寂c金融結合日益緊密，支持科技創(chuàng )新的力度不斷加大。自主創(chuàng )新日益深入人心，社會(huì )各界關(guān)注創(chuàng )新、支持創(chuàng )新、參與創(chuàng )新的熱情不斷高漲，推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng )新逐步成為全社會(huì )的共同認識與行動(dòng)。

    回顧科技改革發(fā)展艱辛而光榮的歷程可以鮮明地看出，我國科技發(fā)展取得偉大成就，是因為我們黨始終堅持把改革創(chuàng )新作為根本動(dòng)力，領(lǐng)導我國科技事業(yè)在探索中走出了一條中國特色自主創(chuàng )新道路。從“向科學(xué)進(jìn)軍”到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，到“科教興國戰略”，再到“提高自主創(chuàng )新能力、建設創(chuàng )新型國家”，中國特色自主創(chuàng )新道路在探索中不斷完善，在前進(jìn)中不斷發(fā)展，在實(shí)踐中展現出強大的生機和旺盛的活力，昭示了我國科技和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的光明前景，是中國特色社會(huì )主義理論體系的重要組成部分，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內容，為指導新時(shí)期科技改革發(fā)展提供了強大的理論武器。我們必須沿著(zhù)這條道路堅定不移地奮勇前進(jìn)，盡早實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)。

    二、學(xué)習貫徹大會(huì )和《意見(jiàn)》精神，必須深刻認識加快科技改革發(fā)展的重要性和緊迫性

    中央領(lǐng)導同志的重要講話(huà)和《意見(jiàn)》深刻分析了當前科技改革發(fā)展面臨的緊迫形勢和嚴峻挑戰，提出了“科技興則民族興、科技強則國力強”、“企業(yè)強則國家強”等重要論斷，強調要樹(shù)立“抓科技就是抓發(fā)展、謀創(chuàng )新就是謀未來(lái)”的意識，對加快科技改革發(fā)展的重要性、緊迫性作了全面深刻的闡述。

    一是迎接新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、應對國際金融危機的深層次影響，迫切需要加快科技改革發(fā)展。當前，全球知識創(chuàng )造和技術(shù)創(chuàng )新的速度明顯加快，在物質(zhì)基本結構、宇宙起源和演化、生命本質(zhì)和人類(lèi)起源三大核心問(wèn)題上取得了令人振奮的進(jìn)展，能源、信息、生物、材料等領(lǐng)域正孕育著(zhù)重大突破，新科技革命的巨大能量正在不斷蓄積?？萍汲晒涌煜颥F實(shí)生產(chǎn)力轉化，圍繞新興產(chǎn)業(yè)的全球分工格局正在醞釀形成，對以自然資源和勞動(dòng)力為基礎的產(chǎn)業(yè)形成巨大沖擊，正在深刻改變著(zhù)世界科技和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形態(tài)，以新技術(shù)突破為基礎的產(chǎn)業(yè)變革呈現加速態(tài)勢，科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)變革的深度融合成為當代世界最為突出的特征之一。全球化與信息化交匯融合、交織影響，創(chuàng )新要素流動(dòng)空前活躍、重組不斷加快，引發(fā)了全球范圍內科研組織模式的加速變化，各國都在采取措施，力圖構建更有效率、更富活力的創(chuàng )新體系。我們必須更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，搶占制高點(diǎn)，贏(yíng)得主動(dòng)權，以科技改革發(fā)展的新突破實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新跨越。

    2008年以來(lái)的國際金融危機，加快催生了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，全球進(jìn)入了空前的創(chuàng )新密集時(shí)代。這次危機不僅具有傳統意義上周期性危機的特征，而且更多地表現出結構性危機的特點(diǎn)。各國不約而同地認識到，必須塑造更加均衡協(xié)調、具有強勁增長(cháng)和可持續發(fā)展能力的經(jīng)濟結構。誰(shuí)能在科技創(chuàng )新方面占據優(yōu)勢，誰(shuí)就能掌握結構調整和轉型發(fā)展的主動(dòng)權。我國在依靠科技應對危機中見(jiàn)事早、行動(dòng)快。2008年國際金融危機爆發(fā)伊始，中央就敏銳把握先機，果斷決策，把科技創(chuàng )新作為治本之策，將大力推進(jìn)自主創(chuàng )新和加強科技支撐作為應對危機的一攬子計劃的重要內容，以技術(shù)創(chuàng )新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我國經(jīng)濟率先回升向好作出重要貢獻。當前，國際金融危機的深層次影響仍在持續，國際科技競爭與合作不斷加強。新形勢迫切要求我們在加快科技改革發(fā)展上有更大的作為，為進(jìn)一步走出國際金融危機的影響、搶抓新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇、實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展開(kāi)辟更為廣闊的空間。

    二是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動(dòng)我國經(jīng)濟結構的戰略性調整，迫切需要加快科技改革發(fā)展。通過(guò)多年努力，我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位。但生產(chǎn)力總體水平仍然不高，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續的矛盾仍然突出，結構性問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)帶有根本性、全局性的問(wèn)題，轉方式、調結構的要求非常迫切。經(jīng)濟的結構問(wèn)題與科技創(chuàng )新的能力和結構、人才隊伍的水平和結構密切相關(guān)。我國以較少的人均資源占有量和脆弱的生態(tài)環(huán)境，承載著(zhù)巨大的人口規模和實(shí)現持續快速發(fā)展的壓力，面臨著(zhù)節能減排、應對氣候變化等嚴峻挑戰。發(fā)達國家曾經(jīng)擁有的資源環(huán)境等有利條件，是目前我國所不具備的。我們的出路在于依靠創(chuàng )新開(kāi)辟生產(chǎn)力發(fā)展的新空間。同時(shí)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對科技的需求日益多元化，改善民生、推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )新社會(huì )管理等各個(gè)方面都對科技發(fā)展提出了更高要求，科技工作的領(lǐng)域越來(lái)越寬、責任越來(lái)越大。

    黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)揮科技在轉方式、調結構中的重要作用。黨的十七屆五中全會(huì )明確提出“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，把推動(dòng)經(jīng)濟結構的戰略性調整作為主攻方向，并突出強調，實(shí)現國家發(fā)展的戰略目標，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng )新能力。這“兩個(gè)最”成為我國走創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)之路的核心要求，成為我國科技改革發(fā)展的重大責任，要求我們必須大幅提高科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。

    三是深入落實(shí)中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要、實(shí)現建設創(chuàng )新型國家的目標，迫切需要加快科技改革發(fā)展。新時(shí)期我國科技改革發(fā)展的一個(gè)基本要求，就是要為2020年進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列、進(jìn)而為2050年前后成為世界科技強國提供強有力的體制機制保障。建設創(chuàng )新型國家與全面建設小康社會(huì )是同步走、同向行的關(guān)系，直接關(guān)系我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的成效，關(guān)系我國在國際社會(huì )中的競爭力和地位。我們必須從國家全局和長(cháng)遠發(fā)展的戰略高度進(jìn)一步深化對這一目標的認識。通過(guò)“十一五”以來(lái)的努力，中長(cháng)期科技規劃綱要起步階段各項任務(wù)順利完成，創(chuàng )新型國家建設取得重要進(jìn)展。同時(shí)，我們也要看到，距離我國進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列，還剩下不到10年，時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，我們必須在科技改革發(fā)展上加大攻堅克難的力度，確保創(chuàng )新型國家建設目標順利實(shí)現。

    四是解決制約科技創(chuàng )新的突出問(wèn)題、回應各方面期待，迫切需要加快科技改革發(fā)展。與新形勢新要求相比，我國科技體制機制還有許多需要完善的地方?？萍寂c經(jīng)濟結合的問(wèn)題沒(méi)有根本解決，我國科技創(chuàng )新的支撐引領(lǐng)能力還需要進(jìn)一步提高，經(jīng)濟發(fā)展對科技創(chuàng )新的需求牽引還需要進(jìn)一步加強。原創(chuàng )性科技成果較少，企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位未真正確立，產(chǎn)學(xué)研用結合不夠緊密，創(chuàng )新體系整體效能亟待提升?？蒲泄芾眢w制還需完善，科技資源配置分散重復封閉等問(wèn)題突出，研發(fā)和成果轉移轉化效率不高?？蒲性u價(jià)導向不盡合理，科研誠信和創(chuàng )新文化建設薄弱，科技人員的積極性創(chuàng )造性還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。解決好這些問(wèn)題，根本出路在加快科技改革發(fā)展。

    我們必須看到，通過(guò)多年來(lái)的努力，我國科技改革發(fā)展已經(jīng)具備良好基礎。一是科技基礎良好。我國構建了只有少數國家才具備的比較完整的科學(xué)技術(shù)體系，已成為具有全球影響的科技大國，為加快科技改革發(fā)展奠定了良好基礎。二是經(jīng)濟基礎良好。我國經(jīng)濟實(shí)力大幅提升，完全有能力將更多的資源聚集到創(chuàng )新上來(lái)，實(shí)現科技改革發(fā)展的新跨越。三是社會(huì )基礎良好。全社會(huì )的創(chuàng )新氛圍日益濃厚，加快科技改革發(fā)展具有較強共識，有利于取得突破。四是政策基礎良好。創(chuàng )新政策和法治環(huán)境不斷完善。同時(shí)我們具有中國特色社會(huì )主義制度的優(yōu)勢，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的新型舉國體制日益健全。更為重要的是，黨中央、國務(wù)院對科技工作高度重視，這是科技改革發(fā)展的根本保證。

    當前，世界范圍內的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國經(jīng)濟社會(huì )轉型發(fā)展歷史性地交匯，經(jīng)濟全球化和信息化深度交匯融合，交織影響，賦予了我們難得的歷史機遇，也對我們提出了嚴峻挑戰。有中央的重視支持，有科學(xué)的理論指導，有堅實(shí)深厚的經(jīng)濟基礎和社會(huì )共識，有科技界齊心努力，有社會(huì )各界的積極參與，我們一定能抓住機遇，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，深化改革，加快建設，推動(dòng)我國科技事業(yè)和經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展。

    三、學(xué)習貫徹大會(huì )和《意見(jiàn)》精神，必須落實(shí)好科技改革發(fā)展的各項重點(diǎn)任務(wù)

    科技改革發(fā)展是一項系統性、實(shí)踐性很強的工作。我們要以提高自主創(chuàng )新能力為核心，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密結合為重點(diǎn)，著(zhù)力解決制約科技創(chuàng )新的突出問(wèn)題，加快建設中國特色國家創(chuàng )新體系，充分發(fā)揮科技在轉方式、調結構中的支撐引領(lǐng)作用?！兑庖?jiàn)》在提出深化科技體制改革、加快國家創(chuàng )新體系建設主要目標的同時(shí)，還提出了一系列具體量化指標。這些指標既考慮了目標導向，又考慮了問(wèn)題導向，既著(zhù)眼建設創(chuàng )新型國家和科技強國的戰略任務(wù)，又立足我國基本國情和現階段科技改革發(fā)展實(shí)際，既催人奮進(jìn)，又切實(shí)可行，有很強的前瞻性和針對性。

    為落實(shí)中央要求，我們要重點(diǎn)完成好以下五方面工作。

    第一，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密結合。只有強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，加強產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)系與互動(dòng)，各創(chuàng )新主體才能各得其所、各展其長(cháng)、各盡其能，產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級才有根本的力量依托，科技創(chuàng )新的經(jīng)濟和社會(huì )效益才能得到進(jìn)一步提升。

    一是建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新的體制機制。強化和完善研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)設備加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)認定等政策，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化應用等四個(gè)方面的主體。支持企業(yè)發(fā)展技術(shù)研發(fā)機構，牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標明確的重大科技項目。采取措施促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng )新要素向企業(yè)流動(dòng)。鼓勵科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵、支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)、微型企業(yè)的創(chuàng )新活動(dòng)。

    二是提高科研院所和高校服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力。堅持公益類(lèi)、基礎研究類(lèi)、技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機構分類(lèi)改革方向。發(fā)揮好科研機構的骨干和引領(lǐng)作用，發(fā)揮好高校的基礎和生力軍作用。從稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)、承擔國家科技任務(wù)等方面，引導和支持民辦科研機構的發(fā)展。

    三是完善科技支撐戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)升級的機制。圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求部署創(chuàng )新鏈，發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線(xiàn)選擇中的基礎性作用。發(fā)揮好重點(diǎn)工程、重大專(zhuān)項等在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。加大對中試環(huán)節的支持，促進(jìn)從研究開(kāi)發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的有機銜接。健全技術(shù)轉移機制，運用高新技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。

    四是完善科技促進(jìn)農業(yè)發(fā)展、民生改善和社會(huì )管理創(chuàng )新的機制。高度重視農業(yè)科技發(fā)展，打破部門(mén)、區域、學(xué)科界限，推進(jìn)農科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結合，加強基層公益性農技推廣服務(wù)。注重發(fā)展關(guān)系民生的科學(xué)技術(shù)，加大健康衛生、環(huán)境保護等領(lǐng)域的科技攻關(guān)力度，運用信息技術(shù)等先進(jìn)手段提升社會(huì )管理水平，推進(jìn)文化科技創(chuàng )新。

    同時(shí)，要更加重視基礎研究和前沿探索，增強國家持續發(fā)展后勁。努力取得更多原創(chuàng )性理論成果和科學(xué)突破，為未來(lái)發(fā)展積淀科學(xué)基礎。營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的社會(huì )環(huán)境，引導和鼓勵科研人員靜下心來(lái)、潛心研究。要根據基礎研究厚積薄發(fā)的特點(diǎn)，完善學(xué)科布局，推動(dòng)交叉融合，培育新興學(xué)科，加強學(xué)術(shù)積累。鼓勵和引導實(shí)力強、有條件的企業(yè)參與基礎前沿研究，支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建國家重點(diǎn)實(shí)驗室和工程中心等，為我國基礎前沿研究和原始創(chuàng )新增添新的動(dòng)力。

    第二，加強統籌部署和協(xié)同創(chuàng )新，提高創(chuàng )新體系整體效能。創(chuàng )新體系是一個(gè)復雜的生態(tài)系統，涉及產(chǎn)學(xué)研等各類(lèi)創(chuàng )新主體，涉及基礎前沿、應用開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等多個(gè)環(huán)節，涉及知識創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、中介服務(wù)等多個(gè)方面。只有形成創(chuàng )新各主體、各環(huán)節、各方面相互支撐、高效互動(dòng)的良好格局，國家創(chuàng )新體系的效能才能得到整體提升。當前，我國科技創(chuàng )新各主體、各環(huán)節、各方面的能力都有了很大提高，新階段要進(jìn)一步加強創(chuàng )新各主體和各環(huán)節的協(xié)同。

    一是推動(dòng)創(chuàng )新體系協(xié)調發(fā)展。統籌技術(shù)創(chuàng )新、知識創(chuàng )新、國防科技創(chuàng )新、區域創(chuàng )新和科技中介服務(wù)等五個(gè)體系的建設，建立基礎研究、應用研究、技術(shù)創(chuàng )新和成果轉化緊密結合、協(xié)調發(fā)展的機制。

    二是完善區域創(chuàng )新發(fā)展機制。發(fā)揮地方主導作用，加強分類(lèi)指導，加快建設各具特色的區域創(chuàng )新體系，加強區域科技合作。

    三是強化科技資源開(kāi)放共享。建立科研院所、高校、企業(yè)開(kāi)放科研設施的合理運行機制，防止大型科研儀器設備的重復購置和閑置浪費。

    第三，改革科技管理體制，提升科技管理的科學(xué)化水平。完善科技管理、提高科技資源的投入產(chǎn)出效率，是加快科技改革發(fā)展的一項重大任務(wù)。要進(jìn)一步研究把握科技發(fā)展和管理規律，提升依法、科學(xué)、民主管理水平，使國家寶貴的科技資源產(chǎn)生最大的效益。

    一是加強科技宏觀(guān)統籌。健全中央與地方之間、各部門(mén)之間的協(xié)調機制。積極探索新型舉國體制，完善重大戰略性科技任務(wù)的組織方式。

    二是推進(jìn)科技項目管理改革。強調公開(kāi)透明、公平公正、科學(xué)評價(jià)，從需求征集、評審立項、過(guò)程管理、監督評估等重點(diǎn)環(huán)節加強改革。

    三是完善科技經(jīng)費管理制度。建立競爭性經(jīng)費和穩定性經(jīng)費相協(xié)調的投入機制，完善課題間接成本補償機制。強化經(jīng)費使用監管，健全問(wèn)責機制。

    四是深化科技評價(jià)和獎勵制度改革。根據不同類(lèi)型科技活動(dòng)的特點(diǎn)，加強分類(lèi)評價(jià)和監督評估。完善公開(kāi)提名、科學(xué)評議、實(shí)踐檢驗的科技獎勵制度，形成激勵創(chuàng )新的正確導向。

    第四，完善人才發(fā)展機制，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng )造性。我國已經(jīng)成為科技人力資源第一大國，但人才結構還不盡合理，高端人才和大師級人才較少，卓越團隊和拔尖人才的成長(cháng)與形勢要求還不完全適應，迫切需要進(jìn)一步加大創(chuàng )新人才工作力度。要堅持在創(chuàng )新實(shí)踐中發(fā)現人才、在創(chuàng )新活動(dòng)中培養人才、在創(chuàng )新事業(yè)中凝聚人才，加快造就一流的科學(xué)家和學(xué)科帶頭人隊伍，為青年人才、緊缺人才和優(yōu)秀創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊脫穎而出創(chuàng )造良好條件，以人才強促進(jìn)科技強，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強。

    一是統籌各類(lèi)創(chuàng )新人才發(fā)展和完善人才激勵制度。加強高水平領(lǐng)軍人才、青年科技人才特別是35歲以下青年的培養使用。大力引進(jìn)海外優(yōu)秀人才特別是頂尖人才，支持歸國留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。完善評價(jià)標準，改變片面將論文、項目和經(jīng)費、專(zhuān)利數量等與科技人員評價(jià)、晉升直接掛鉤的做法。健全人才流動(dòng)機制，完善創(chuàng )新人才薪酬制度和分配激勵機制。

    二是加強科學(xué)道德和創(chuàng )新文化建設。保障學(xué)術(shù)自由，完善寬松包容、奮發(fā)向上的學(xué)術(shù)氛圍。健全科研誠信制度，加強誠信自律和監督，凈化學(xué)術(shù)風(fēng)氣，加快科學(xué)普及，發(fā)展創(chuàng )新文化。

    第五，營(yíng)造良好環(huán)境，為科技創(chuàng )新提供有力保障。要把研究完善相關(guān)政策擺在突出位置。

    一是抓好已有政策的落實(shí)。中長(cháng)期科技發(fā)展規劃綱要提出了一系列配套政策，如財政科技投入高于經(jīng)常性財政增長(cháng)、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，要進(jìn)一步抓好落實(shí)。2008年出臺了新的高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，企業(yè)數量由1.5萬(wàn)家增加到目前的4.1萬(wàn)家。3年累計免稅1393億元，而同期企業(yè)上繳稅收1.34萬(wàn)億元，接近稅收優(yōu)惠的10倍；其中2010年免稅688億元，比2008年增加426億元，而同期上繳稅收6262億元，增加3454億元。

    二是對試點(diǎn)政策要盡快總結完善和推廣。近年來(lái)，科技部會(huì )同財政部大力推進(jìn)科技計劃和經(jīng)費管理改革，首先在農業(yè)農村領(lǐng)域試點(diǎn)并逐步推廣。從視頻答辯、項目?jì)?、及時(shí)撥付經(jīng)費等方面提出了一系列改革措施，推進(jìn)了管理的科學(xué)化。下一步，要進(jìn)一步完善相關(guān)政策。2010年底，國務(wù)院支持中關(guān)村實(shí)施“1+6”先行先試政策，取得了很好的示范效果，下一步，要在總結的基礎上逐步推廣。

    三是根據形勢需求提出新政策新措施。新政策新措施將涉及企業(yè)創(chuàng )新能力、協(xié)同創(chuàng )新、科技資源開(kāi)放共享、科技項目經(jīng)費管理、人才培養和科研誠信建設等多個(gè)方面，要按照中央的統一要求，明確部門(mén)分工，盡快出臺相關(guān)配套文件。例如，出臺國家科技報告制度，加快科技資源開(kāi)放共享；建立全國創(chuàng )新調查制度，加強國家創(chuàng )新體系建設的監測評估。

    總之，大會(huì )和《意見(jiàn)》集中體現了我們黨對當代經(jīng)濟社會(huì )和科技發(fā)展規律的深刻把握，反映了我國現代化建設和長(cháng)遠發(fā)展的戰略需要，回應了社會(huì )各界特別是科技界的關(guān)切，對于凝聚全社會(huì )共識、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展具有重大意義，必將有力地開(kāi)辟我國社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展和綜合國力提升的新空間。

    研發(fā)經(jīng)費GDP占比將升至2.2%

    研發(fā)投入不足已成為制約我國科技創(chuàng )新的一個(gè)重要因素。從研發(fā)投入看，2008年經(jīng)合組織國家平均研發(fā)強度為2.33，美國、德國和日本的研發(fā)強度分別為2.89、2.64和3.42，而我國只有1.54，到2010年也只達到1.76。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入不足一直在拉全社會(huì )科研經(jīng)費占比的“后腿”。全國企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比重僅為0.74%，大中型企業(yè)才為0.93%，遠低于發(fā)達國家2.5%—4%的平均水平。

    對此，《意見(jiàn)》提出了未來(lái)科研投入的規劃目標：到2015年，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值2.2%，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)逐步實(shí)現研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例與國際同類(lèi)先進(jìn)企業(yè)相當；到2020年，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值2.5%以上。

    中關(guān)村“1+6”先行先試政策

    所謂“1+6”政策，是指國務(wù)院同意中關(guān)村實(shí)施的鼓勵科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化的系列先行先試改革政策。“1”，即搭建首都創(chuàng )新資源服務(wù)平臺。在中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區部際協(xié)調小組領(lǐng)導機制下，搭建一個(gè)由國家有關(guān)部門(mén)和北京市共同組建的工作平臺，進(jìn)一步整合高等學(xué)校、科研院所、中央企業(yè)、高科技企業(yè)等創(chuàng )新資源，采取特事特辦、一條龍服務(wù)，落實(shí)國務(wù)院同意的各項先行先試改革政策。“6”，即支持在中關(guān)村深化實(shí)施先行先試改革的6條新政策，包括科技成果處置權和收益權改革、股權激勵個(gè)人所得稅改革、股權激勵試點(diǎn)方案審批、科研經(jīng)費分配管理體制改革、建立統一監管下的全國場(chǎng)外交易市場(chǎng)、高新技術(shù)企業(yè)認定6方面。（科技部黨組書(shū)記、副部長(cháng) 王志剛）

    摘自 中國科技網(wǎng)