編者按：為加快實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展戰略，加強對地方工業(yè)節能減排工作的指導，引領(lǐng)帶動(dòng)全系統進(jìn)一步突出重點(diǎn)，形成工作合力，有效推動(dòng)工業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)轉型升級。經(jīng)部領(lǐng)導同意，現將2015年工業(yè)節能與綜合利用工作要點(diǎn)刊發(fā)，請各地區結合實(shí)際部署推進(jìn)。 

    2015年，工業(yè)節能與綜合利用工作要深入貫徹十八屆三中、四中全會(huì )精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國工業(yè)和信息化工作會(huì )議部署，以工業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)為抓手，以試點(diǎn)示范、目錄標準、節能監管為切入點(diǎn)，著(zhù)力抓好節能節水、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用等各項工作。深化改革創(chuàng )新，繼續在政策、法規、機制方面下功夫，推進(jìn)節能減排長(cháng)效機制建設，促進(jìn)工業(yè)轉型升級。全國規模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗下降4%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降5.6%，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率進(jìn)一步提高，重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強度明顯下降，全面完成“十二五”目標任務(wù)。

    一、實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)

    （一）組織實(shí)施數字能效推進(jìn)計劃。發(fā)布鋼鐵、石油和化工、建材、有色金屬、輕工行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設實(shí)施方案，推廣建設一批企業(yè)能源管理中心。建立全國工業(yè)節能監測分析平臺，推動(dòng)省級系統對接聯(lián)網(wǎng)，完善平臺建設、數據傳輸標準，探索建立用能監測體系。開(kāi)展綠色數據中心建設，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，完善評價(jià)標準。

    （二）推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和結構優(yōu)化，減少大氣污染物排放。實(shí)施《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計劃》，推動(dòng)焦化、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)及工業(yè)爐窯（鍋爐）設備煤炭清潔高效利用。在水泥、平板玻璃等行業(yè)實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度。配合有關(guān)部門(mén)對地方能耗總量控制和煤炭消費減量替代進(jìn)行考核，指導督促大氣污染防治重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

    （三）組織推進(jìn)京津冀地區工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展。組織實(shí)施京津冀及周邊地區工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計劃，指導地方政府制定具體實(shí)施方案，推進(jìn)尾礦、廢石、粉煤灰、電子電器廢棄物等協(xié)同利用，促進(jìn)京津冀及周邊地區產(chǎn)業(yè)和生態(tài)一體化發(fā)展。

    二、統籌抓好重大規劃法規標準和政策制訂實(shí)施

    （四）組織實(shí)施節能減排技術(shù)改造。支持鋼鐵、有色金屬、建材、化工、紡織行業(yè)實(shí)施節能、清潔生產(chǎn)及資源循環(huán)利用技術(shù)改造。實(shí)施水污染及大氣污染防治領(lǐng)域技術(shù)改造及裝備產(chǎn)業(yè)化示范。支持水泥窯協(xié)同處置城市垃圾及危險廢物技術(shù)改造。試點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、紡織、造紙等高耗水行業(yè)節水治污技術(shù)改造。

    （五）制定工業(yè)綠色發(fā)展戰略規劃。抓緊組織編制“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展規劃，加快樹(shù)立和實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展戰略，按照全生命周期理念，構建高效、低耗、清潔的綠色制造產(chǎn)業(yè)體系。研究符合中央財政預算體制改革方向，支持工業(yè)節能與綜合利用發(fā)展的政策思路。推進(jìn)綠色科技創(chuàng )新引領(lǐng)工程，協(xié)調推進(jìn)重大工程和示范項目建設。

    （六）加強法規建設。按照深化改革依法行政的要求，繼續推進(jìn)法規研究制訂，加強相關(guān)行業(yè)準入管理。研究制定《工業(yè)節能管理辦法》、《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》、《工業(yè)資源綜合利用管理暫行辦法》及《重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理崗位管理辦法》等法規，積極配合有關(guān)部門(mén)修訂《節約能源法》。

    （七）開(kāi)展綠色工業(yè)試點(diǎn)示范。組織開(kāi)展“兩型”企業(yè)創(chuàng )建試點(diǎn)驗收，探索推進(jìn)“兩型”企業(yè)評價(jià)認定。落實(shí)區域工業(yè)綠色轉型發(fā)展試點(diǎn)城市實(shí)施方案，督導試點(diǎn)城市落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。會(huì )同發(fā)展改革委完成國家低碳工業(yè)園區試點(diǎn)方案評審，研究制定國家低碳工業(yè)園區管理辦法。發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)園區綠色發(fā)展的指導意見(jiàn)》，推動(dòng)工業(yè)園區綠色發(fā)展。

    （八）實(shí)施節能環(huán)保技術(shù)標準提升計劃。培育重點(diǎn)行業(yè)節能、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用技術(shù)支撐中心和能效評估中心，建立綠色工業(yè)評價(jià)支撐體系。推進(jìn)電石、鐵合金行業(yè)貫標試點(diǎn)。繼續完善制定節水型企業(yè)評價(jià)標準及取水定額標準。

    三、狠抓工業(yè)節能降耗

    （九）加快節能技術(shù)產(chǎn)品推廣應用。繼續開(kāi)展家電和工業(yè)品“能效之星”產(chǎn)品評價(jià)，編制高耗能落后機電設備淘汰目錄和先進(jìn)節能技術(shù)產(chǎn)品推薦目錄。推進(jìn)東莞、鎮江等電機系統改造區域試點(diǎn)和水泥等重點(diǎn)用能行業(yè)電機系統改造試點(diǎn)。實(shí)施變壓器能效提升計劃，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)和使用非晶合金等高能效變壓器。

    （十）加強節能管理。推動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)健全能源管理負責人和管理機構，完善節能評估等能源管理制度，提高能源統計、審計能力。編制全國工業(yè)能效指南（2015年版），開(kāi)展能效對標達標活動(dòng)。開(kāi)展各地區節能管理干部、重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理崗位和負責人培訓。推進(jìn)南京等工業(yè)能效提升培訓基地建設，培育一批能效提升企業(yè)。加強工業(yè)節能形勢分析交流。

    （十一）強化工業(yè)節能監察。制定發(fā)布2015年工業(yè)節能監察工作計劃，圍繞電石鐵合金行業(yè)能耗限額標準貫標、電機能效提升、燃煤鍋爐等開(kāi)展專(zhuān)項監察。推動(dòng)健全工業(yè)節能監察體系，組織開(kāi)展節能監察培訓，加強節能監察機構隊伍建設，完善節能監察制度。

    （十二）完善節能政策措施。推進(jìn)利用能耗環(huán)保標準淘汰落后產(chǎn)能。綜合運用標準、價(jià)格等手段，實(shí)施電解鋁及水泥行業(yè)差異化電價(jià)，研究制定電解鋁電耗水平核查規范。制定“綠色工廠(chǎng)”標準體系、評價(jià)體系。創(chuàng )新節能市場(chǎng)化改造及金融支持模式，探索在長(cháng)三角及周邊地區建立區域節能量交易機制。

    四、積極推進(jìn)工業(yè)節水

    （十三）健全節水管理機制。發(fā)布高耗水工藝技術(shù)裝備淘汰目錄，推動(dòng)強制淘汰。協(xié)調推進(jìn)缺水地區高耗水行業(yè)用水效率約束性機制。落實(shí)國務(wù)院水污染防治工作部署，制定工業(yè)領(lǐng)域落實(shí)方案。配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展最嚴格水資源管理制度落實(shí)及工業(yè)用水效率約束性指標考核。

    （十四）實(shí)施工業(yè)水效提升計劃。探索開(kāi)展水平衡測試和固定資產(chǎn)投資項目水效評估。推進(jìn)工業(yè)節水重大示范工程建設。制訂冷卻、洗滌等終端用水裝備水效標準、節水設計規范，推動(dòng)水效標識管理。制訂啤酒、氯堿等節水型企業(yè)評價(jià)標準及麻紡織、合成氨等取水定額標準，健全節水標準體系。

    五、實(shí)施清潔生產(chǎn)水平提升計劃

    （十五）規范清潔生產(chǎn)審核與效果評估。發(fā)布《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核規范》、《工業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施效果評估規范》，指導工業(yè)企業(yè)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核和效果評價(jià)。組建清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合技術(shù)承擔單位、金融機構等資源，探索先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣模式。

    （十六）繼續推進(jìn)再生鉛行業(yè)規范管理和高風(fēng)險污染物削減工程。按照再生鉛行業(yè)準入要求，繼續開(kāi)展再生鉛行業(yè)準入管理，公告通過(guò)審查的企業(yè)名單。加大電池行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度。協(xié)調環(huán)境保護部、商務(wù)部、發(fā)展改革委等部門(mén)，共同做好電池行業(yè)資源化利用工作。指導地方按照編制的高風(fēng)險污染物削減落實(shí)方案，組織企業(yè)實(shí)施汞削減、鉛削減和高毒農藥替代工程。

    （十七）開(kāi)展生態(tài)設計示范試點(diǎn)。適當調整、拓展試點(diǎn)范圍，繼續開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計示范企業(yè)試點(diǎn)工作。舉辦工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計國際論壇。研究制定生態(tài)設計產(chǎn)品評價(jià)管理辦法，制定重點(diǎn)產(chǎn)品生態(tài)設計評價(jià)標準，開(kāi)展試評價(jià)。

    （十八）加強有毒有害污染控制。組織修訂《國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代目錄（2012年版）》。發(fā)布汽車(chē)有害物質(zhì)和可回收利用率管理的公告。印發(fā)汽車(chē)車(chē)內揮發(fā)性有機污染物控制技術(shù)政策。

    六、繼續推進(jìn)工業(yè)資源循環(huán)利用

    （十九）深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用。開(kāi)展工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設評估驗收，啟動(dòng)第二批試點(diǎn)。支持湖北省創(chuàng )建資源綜合利用示范省，支持山西、內蒙實(shí)施尾礦、粉煤灰等大宗工業(yè)固廢資源綜合利用重大示范工程。開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)，制定行業(yè)規范條件。

    （二十）全面推動(dòng)再生資源綜合利用。推進(jìn)戰略稀貴金屬回收利用試點(diǎn)。制定再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)、廢舊新能源汽車(chē)動(dòng)力電池等行業(yè)規范條件。實(shí)施廢鋼鐵、廢有色金屬等資源再生利用重大示范工程。編制建筑垃圾資源化利用先進(jìn)技術(shù)與裝備目錄、建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃。開(kāi)展廢舊輪胎翻新產(chǎn)品認定。

    （二十一）加大廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用。開(kāi)展電器電子領(lǐng)域生產(chǎn)者責任延伸試點(diǎn)，樹(shù)立一批標桿企業(yè)。制定廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用評估規范及產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃，制定相關(guān)標準。

    （二十二）發(fā)展機電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展第一批再制造試點(diǎn)驗收，深化試點(diǎn)示范，建設再制造產(chǎn)業(yè)集聚區。繼續實(shí)施《內燃機再制造推進(jìn)計劃》；開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域再制造技術(shù)交流。推動(dòng)再制造認定產(chǎn)品納入“以舊換再”支持政策。

    （二十三）深化甲醇汽車(chē)試點(diǎn)。加強對五省市試點(diǎn)工作指導，推進(jìn)甲醇汽車(chē)車(chē)型公告。加強技術(shù)數據采集和評價(jià)，開(kāi)展階段性甲醇汽車(chē)排放、環(huán)境影響、安全等專(zhuān)項評價(jià)。加強甲醇汽車(chē)標準體系建設，制定甲醇汽車(chē)加注體系建設規范，完善甲醇汽車(chē)生產(chǎn)及運行管理制度。

    七、大力培育發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

    （二十四）開(kāi)展節能環(huán)保示范工程建設。發(fā)布《加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計劃》，進(jìn)一步落實(shí)重大節能技術(shù)與裝備、重大環(huán)保技術(shù)及裝備、重大資源循環(huán)利用示范工程實(shí)施方案，推進(jìn)節能環(huán)保重大技術(shù)工程、重大裝備產(chǎn)業(yè)化應用示范工程和節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區建設。

    （二十五）培育節能環(huán)保裝備制造及服務(wù)業(yè)。組織實(shí)施高效鍋爐系統產(chǎn)業(yè)化示范工程，培育高效鍋爐制造基地。推進(jìn)《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，落實(shí)依托單位，推動(dòng)技術(shù)裝備推廣應用。推動(dòng)成立節能服務(wù)公司產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)展中韓工業(yè)節能主管部門(mén)和節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)交流。培育能源審計、節能評估、節能診斷、清潔生產(chǎn)審核等第三方服務(wù)機構，研究推動(dòng)環(huán)境污染第三方治理，探索工業(yè)企業(yè)污染治理新模式。

    摘自 工信部節能與綜合利用司