近年來(lái)，“863”計劃、“973”計劃、國家自然科學(xué)基金等國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）取得了大批成果，如天河系列高性能計算機、嫦娥登月工程、蛟龍號深海載人潛水器、超級水稻等，無(wú)不引人矚目。然而，隨著(zhù)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展，國家科技計劃在體系布局、管理體制等方面也出現了一些問(wèn)題。針對這些問(wèn)題，科技部和財政部共同起草了《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革的方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮芬呀?jīng)黨中央、國務(wù)院批準，按程序報批后發(fā)布實(shí)施。根據方案安排，到2017年，現有的各類(lèi)科技計劃（專(zhuān)項、基金等）經(jīng)費渠道將不再保留，所有的國家科技計劃（專(zhuān)項、基金）將按照優(yōu)化整合后的體系運行。此次改革涉及哪些科技計劃？改革后的管理體系將會(huì )是什么樣？20日，記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了科技部科研條件與財務(wù)司司長(cháng)張曉原、財政部教科文司司長(cháng)趙路。

    此次改革主要針對哪些問(wèn)題？

    張曉原：首先要強調一點(diǎn)，我國科技計劃投入所取得效益還是相當不錯的。但也要清醒地看到，這些年科技計劃（專(zhuān)項、基金等）的產(chǎn)出與國家發(fā)展的要求相比還遠遠不夠，科技計劃（專(zhuān)項、基金等）在體系布局、管理體制、運行機制、總體績(jì)效等方面都存在一些問(wèn)題。最主要的問(wèn)題是頂層設計、統籌協(xié)調、分類(lèi)資助方式不夠完善，存在著(zhù)重復、分散、封閉、低效等現象。這些問(wèn)題反映出科技宏觀(guān)管理體制和政府部門(mén)的職能定位與科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢不相適應。

    趙路：國家科技計劃經(jīng)費是財政科技資金最重要的一部分，在中央財政科技經(jīng)費中占到一多半。然而，現實(shí)情況是，這么多的經(jīng)費分給諸多部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都有資源，但都有限，這也就是所謂的資源配置碎片化。這種情況導致科研項目目標定位不清晰，管理邊界不明確。這既是科研項目聚焦不夠，做大事力量不夠的原因，也導致了多頭申報，重復資助，重復投入等問(wèn)題。調整科技計劃結構布局和組織實(shí)施方式，就是希望能激活科研經(jīng)費的存量資金，調動(dòng)有限資金集中力量辦大事。

    此次改革涉及哪些科技計劃？

    張曉原：我們對中央財政支持科技創(chuàng )新的計劃（專(zhuān)項、基金等）進(jìn)行了全面梳理，本次改革針對所有實(shí)行公開(kāi)競爭方式的中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等），根本目的就是通過(guò)深化體制機制改革，使有限的中央財政民口科研經(jīng)費更加聚焦國家戰略目標，集中力量辦大事。

    趙路：民口科技研發(fā)經(jīng)費包括基本支出，例如科研人員的工資，包括設備、科研用房等在內的科研條件建設支出，基本科研業(yè)務(wù)費以及公開(kāi)競爭性研發(fā)經(jīng)費。此次改革只涉及其中的公開(kāi)競爭性研發(fā)經(jīng)費。

    改革后的管理體系將會(huì )是什么樣？

    張曉原：改革后，將形成科技部門(mén)牽頭，財政、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)參加的科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理聯(lián)席會(huì )議制度。這是一個(gè)常設制度，在每個(gè)五年計劃的開(kāi)局之年對本階段的重大科研任務(wù)進(jìn)行布局，審議科技發(fā)展戰略規劃。在科技計劃實(shí)施過(guò)程中，如有重大變動(dòng)或補充，也會(huì )不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議。另外，政府部門(mén)將不再管理具體項目，而是將這項工作交給規范化的專(zhuān)業(yè)機構負責，政府轉而抓戰略，抓規劃，抓監督，這也是本次改革的最大亮點(diǎn)。

    同時(shí)，還會(huì )成立戰略咨詢(xún)和綜合評審委員會(huì )。由他們統一對科技發(fā)展戰略規劃和科技計劃（專(zhuān)項、基金等）提供決策咨詢(xún)，對項目評審提出指導意見(jiàn)，對特別重大的項目組織評審。此外，還會(huì )建立統一的評估和監管機制、動(dòng)態(tài)調整和終止機制，并完善國家科技管理信息系統，為科技計劃（專(zhuān)項、基金等）宏觀(guān)統籌和信息公開(kāi)提供技術(shù)支撐，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)信息，接受公眾監督。

    趙路：新的科技計劃（專(zhuān)項、基金等）體系，主要包括五個(gè)方面：一是國家自然科學(xué)基金，二是國家科技重大專(zhuān)項，三是國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，四是技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項（基金），五是基地和人才專(zhuān)項。這五個(gè)方面的科技計劃（專(zhuān)項、基金等）都要納入公開(kāi)統一的國家科技管理平臺，中央財政加大支持。同時(shí)，中央財政會(huì )以專(zhuān)業(yè)機構的監督和評估結果作為財政后續支持的重要依據。

    張曉原：在新的體系中，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃是一項重大改革舉措。這個(gè)計劃將整合科技部管理的國家重點(diǎn)基礎研究發(fā)展計劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專(zhuān)項，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金，有關(guān)部門(mén)管理的公益性行業(yè)科研專(zhuān)項等。新設立的國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，將瞄準國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技問(wèn)題，以重點(diǎn)專(zhuān)項的方式，從基礎前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應用示范進(jìn)行全鏈條設計，一體化組織實(shí)施，使其中的基礎前沿研發(fā)活動(dòng)具有更明確的需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，加速基礎前沿最新成果對創(chuàng )新下游的滲透和引領(lǐng)。 （光明日報記者 詹媛）

    摘自《光明日報》