霧霾天氣持續不斷、水污染事件頻頻發(fā)生、土壤污染超標嚴重……環(huán)境問(wèn)題已成為我國最大的民生問(wèn)題。如何從制度和立法層面減少公眾的環(huán)境恐懼感和對政府的不信任感，平衡公眾訴求與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，探索現代社會(huì )發(fā)展路徑，已成為我國發(fā)展中的重要命題。環(huán)保專(zhuān)家指出，必須用改革的辦法，從制度入手，將環(huán)境治理納入全面、完善、長(cháng)效的機制體系和思維模式里。

　　在此背景下，全國人大常委會(huì )4月24日審議通過(guò)了修訂后的《環(huán)境保護法》，該法將于2015年1月1日施行。時(shí)隔一日，全國人大環(huán)資委大氣污染防治情況交流座談會(huì )在北京召開(kāi)，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)沈躍躍在會(huì )上表示，當前大氣環(huán)境形勢十分嚴峻，人民群眾對改善大氣環(huán)境質(zhì)量要求越來(lái)越迫切。她強調，要貫徹實(shí)施好新修訂的環(huán)境保護法，抓緊進(jìn)行大氣污染防治法修改，推動(dòng)大氣污染防治向縱深發(fā)展。

　　業(yè)界期待新環(huán)保法施行

　　環(huán)境問(wèn)題關(guān)系到公眾健康和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，不僅是一個(gè)世界性課題，更是處在轉型期的中國面臨的重要且迫在眉睫的問(wèn)題。我國要實(shí)現可持續發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題之一是處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。為此，黨的十八大報告明確提出，要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，努力建設美麗中國，實(shí)現中華民族永續發(fā)展。但與之不相適應的是，我國現行的《環(huán)境保護法》于1989年正式實(shí)施，距今已有25年之久，可以說(shuō)已難以適應時(shí)代和環(huán)保工作的需要。因此，對環(huán)保法進(jìn)行修訂，建立環(huán)保長(cháng)效機制勢在必行。

　　“新修訂的環(huán)保法歷經(jīng)四審獲得通過(guò)，此次修訂是針對目前我國嚴峻環(huán)境現實(shí)的一記重拳，是在環(huán)境保護領(lǐng)域內的重大制度建設，對于環(huán)保工作以及整個(gè)環(huán)境質(zhì)量的提升都將產(chǎn)生重要的作用。”全國人大常委會(huì )法工委副主任信春鷹近日表示，我國環(huán)保方面的法律約有30部，行政法規約有90部，此外還有大量環(huán)保標準?？梢哉f(shuō)，我國的環(huán)保問(wèn)題并不是因為缺乏規則，而是因為規則有一些已經(jīng)落后于實(shí)踐，缺乏可操作性。

　　新修訂后的環(huán)保法，進(jìn)一步明確了政府對環(huán)境保護的監督管理職責，完善了生態(tài)保護紅線(xiàn)、污染物總量控制、環(huán)境監測和環(huán)境影響評價(jià)、跨行政區域聯(lián)合防治等環(huán)境保護基本制度，強化了企業(yè)污染防治責任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，并就政府、企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息與公眾參與、監督環(huán)境保護作出了系統規定，法律條文也從原來(lái)的47條增加到70條，增強了法律的可執行性和可操作性。

　　“霧霾天氣頻襲下，對太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)造成了一定影響，對投資者而言，無(wú)疑增加了一項難以控制的系統性風(fēng)險。”日出東方太陽(yáng)能股份有限公司董事長(cháng)徐新建向記者坦言，我國多年來(lái)過(guò)多追求GDP增速的粗放發(fā)展模式，不僅導致了環(huán)境問(wèn)題頻發(fā)，也影響了太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　據了解，頻發(fā)的霧霾天氣已經(jīng)開(kāi)始引起太陽(yáng)能電力投資者的關(guān)注，由于發(fā)電量是衡量光伏發(fā)電系統性能優(yōu)劣的最終指標，霧霾對發(fā)電量的影響程度直接關(guān)系到光伏電站投資的最終收益。一些太陽(yáng)能領(lǐng)域的投資者向記者表示，新修訂的環(huán)保法的施行必將加大對環(huán)境的治理力度，他們對此充滿(mǎn)期待。

　　重典治污促環(huán)保企業(yè)升級提速

　　環(huán)保部副部長(cháng)潘岳表示，新修訂的環(huán)保法是現階段最有力度的一部環(huán)保法。“我看到新修訂的環(huán)保法，確實(shí)眼前一亮。這對于促進(jìn)目前的大氣污染防治特別是貫徹大氣防治十條，都有非常好的法律基礎。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)柴發(fā)合說(shuō)，從保證這些目標的實(shí)現方面來(lái)說(shuō)，建立了一系列有效的制度，可以保障把大氣防治十條的實(shí)施從一個(gè)臨時(shí)性的管5的行動(dòng)計劃納入一個(gè)常態(tài)化、法制化軌道。

　　“新修訂的環(huán)保法內容是符合預期甚至是高于預期的，如果落到實(shí)處，可以在很大程度上解決當前的環(huán)境問(wèn)題。”參與了環(huán)保法修訂草案起草工作的中國政法大學(xué)教授曹明德表示。柴發(fā)合認為，新修訂的環(huán)保法的出臺也為現在修改大氣污染防治法提供了良好的基礎，大氣污染防治法應該更細、規定更具體、操作性更強，把基本法里的原則具體化。

　　沈躍躍表示，全國人大常委會(huì )近期將對大氣污染防治法實(shí)施情況開(kāi)展監督檢查，要把影響大氣污染防治工作的突出問(wèn)題作為檢查重點(diǎn)，把檢查作為推動(dòng)大氣污染防治的有力抓手。同時(shí)，著(zhù)力抓好大氣污染防治法修改工作，與新修訂的環(huán)保法銜接好，加大法律處罰力度，強化污染物協(xié)同控制，以防為主、防治結合，完善環(huán)境保護機制，強化社會(huì )監督，為大氣污染防治工作提供堅實(shí)可靠的法律保障。

　　“霧霾重壓下，新修訂的環(huán)保法的施行讓重污染企業(yè)的日子越來(lái)越不好過(guò)了。”一家北京化工企業(yè)負責人向記者坦言。過(guò)去數十年間，違法成本低、環(huán)保成本高一直是企業(yè)忽視甚至無(wú)視環(huán)保工作的重要原因。此次新修訂的環(huán)保法強化了企業(yè)污染防治責任，不僅引入了“按日計罰”的概念，而且建立“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會(huì )誠信檔案并向社會(huì )公布，提高了企業(yè)的違法成本。此外，新修訂的環(huán)保法將理應起到監督責任的官員也納入了連帶責任。

　　“現在與環(huán)保相關(guān)的標準和法規越來(lái)越嚴格了，企業(yè)必須按照新要求新標準進(jìn)行升級改造，才不會(huì )觸碰紅線(xiàn)。”一家火力發(fā)電廠(chǎng)相關(guān)人士告訴記者，他們正在按照新的排放標準拼命地改造，但即便這樣還是擔心跟不上環(huán)保時(shí)代的步伐。

　　中國華能集團副總經(jīng)理胡建民表示，新修訂的環(huán)保法施行后，對企業(yè)而言，執行環(huán)保的壓力會(huì )有所增大。但他認為，從另一個(gè)角度來(lái)看，環(huán)保法也給企業(yè)帶來(lái)非常大的發(fā)展空間。“一是我們肯定要加快轉型升級，二是清潔能源開(kāi)發(fā)會(huì )給我們帶來(lái)更大的市場(chǎng)需求，三是促進(jìn)企業(yè)對節能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣。”

　　環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)將受益

　　新修訂的環(huán)保法施行后，在重典治污下，環(huán)保行業(yè)的市場(chǎng)驅動(dòng)因素將更趨明確，環(huán)保行業(yè)的政策紅利將迎來(lái)較長(cháng)時(shí)期的釋放期。前瞻網(wǎng)資深產(chǎn)業(yè)研究員、分析師孫海紅撰文指出，新修訂的環(huán)保法中強調“國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格保護。”生態(tài)保護紅線(xiàn)的設立，將推動(dòng)一批重大生態(tài)工程的建設，湖泊生態(tài)保護、水治理、風(fēng)沙治理等領(lǐng)域將迎來(lái)利好。

　　新修訂的環(huán)保法要求各級政府在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候，應當及時(shí)公布預警信息。孫海紅認為，建立公共監測預警機制的要求將直接拉動(dòng)環(huán)保在線(xiàn)監測儀器及相關(guān)實(shí)驗室儀器的需求。對于新修訂的環(huán)保法提出加大企業(yè)污染懲罰成本的規定，她認為，企業(yè)處罰力度的加大，將倒逼企業(yè)加大環(huán)保技術(shù)與設備的投入，這為環(huán)保產(chǎn)業(yè)長(cháng)期快速發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。

　　此外，新修訂的環(huán)保法對霧霾等大氣污染治理作出了更多有針對性的規定，如國家建立跨行政區域的重點(diǎn)區域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制；國家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等。

　　新修訂的環(huán)保法提出的推廣清潔能源條款得到了業(yè)界認同。有專(zhuān)家認為，能源結構是造成大氣污染的一個(gè)重要原因，特別是煤炭的使用。“降低煤炭消費是從源頭對霧霾進(jìn)行治理，水電、風(fēng)電、光伏、核電所占比例如能大幅上調，環(huán)境將會(huì )得到明顯改善。”一位專(zhuān)家稱(chēng)。

　　有分析報告指出，新修訂的環(huán)保法施行后將受益的企業(yè)包括：與自然資源開(kāi)發(fā)和保護有關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，與節能降耗技術(shù)、減排及降低產(chǎn)品有害物質(zhì)含量有關(guān)的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、設備生產(chǎn)企業(yè)，資源循環(huán)利用企業(yè)，提供環(huán)境監測、污染治理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)。