正視“環(huán)評腐敗”

　　當前環(huán)保部門(mén)應把環(huán)境信息向公眾公開(kāi)，讓大家一起來(lái)討論環(huán)境改良的辦法，一起來(lái)監督無(wú)良者的行為。

　　不久前，環(huán)保部環(huán)境影響評價(jià)中心負責人因腐敗問(wèn)題被調查。據《瞭望》新聞周刊了解，近年來(lái)，“環(huán)評腐敗”案件多發(fā)，上升明顯。有關(guān)部門(mén)人士及專(zhuān)家向本刊介紹，隨著(zhù)近年來(lái)環(huán)保部門(mén)地位提升，權力凸顯，環(huán)保系統已成為腐敗案件易發(fā)多發(fā)的新領(lǐng)域，特別是環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域，已成為違紀違法案件易發(fā)多發(fā)的“高危地帶”。

　　針對此，環(huán)保部已經(jīng)實(shí)施了一系列應對措施。但有關(guān)專(zhuān)家指出，徹底打破環(huán)評領(lǐng)域的利益鏈條，從根本上遏制“環(huán)評腐敗”，還必須擴大環(huán)境信息的公開(kāi)范圍以及保障公眾參與的權力。

　　“環(huán)評腐敗”逐年上升

　　近幾年，環(huán)保系統腐敗案件多發(fā)，上升態(tài)勢非常明顯。據統計，2002年至2008年6月，22個(gè)省區市環(huán)保部門(mén)有487人被立案查處，且案件數和涉案人數逐年上升。例如，2007年，環(huán)保系統違紀違法案件比2006年增長(cháng)88%，受到黨紀政紀處分的人數比2006年增長(cháng)216%。

　　這一態(tài)勢在環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域尤為明顯。

　　按照相關(guān)法律法規規定，新、擴、改、遷的建設項目均需執行環(huán)境影響評價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)評”）制度。環(huán)境影響評估報告書(shū)（表）均要由具備相應資質(zhì)的環(huán)評單位出具，而且必須經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)審批。

　　“可以說(shuō)，環(huán)評審批，是目前環(huán)保部門(mén)手中握有的最大權力。如果環(huán)評通不過(guò)，這個(gè)項目就別想開(kāi)工?！杯h(huán)保部一位工作人員說(shuō)。

　　因此，環(huán)境影響評價(jià)行政管理人員成為建設單位、環(huán)評機構的“攻堅對象”，腐敗案件不斷發(fā)生。據統計，2002年至2008年，全國涉及環(huán)評管理的違紀違法案件共70件，涉案人數72人，且都是部門(mén)以上領(lǐng)導，其中領(lǐng)導班子成員超過(guò)一半，達到43人。

　　同時(shí)，環(huán)保系統幾名高級官員連續因“環(huán)評腐敗”落馬。不久前，環(huán)保部環(huán)境影響評價(jià)中心負責人因腐敗問(wèn)題被調查。

　　去年11月，經(jīng)過(guò)近一年調查，原國家環(huán)?？偩中姓w制與人事司司長(cháng)李建新案，進(jìn)入審查起訴階段。據了解，李在環(huán)評審批等事項中牟取利益，收受巨額賄賂，是其問(wèn)題之一。環(huán)保部有關(guān)人士告訴本刊記者，作為人事司司長(cháng)，李建新的職責范圍并不包括環(huán)評審批，但李建新手執人事大權，在環(huán)保系統及附屬的環(huán)評機構掌握大量的人脈資源。

　　去年10月15日，直屬環(huán)保部的中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王磐璞，因涉嫌受賄被中央紀委調查。據悉，其問(wèn)題也包括插手環(huán)評審批收取企業(yè)贊助。

　　駐環(huán)境保護部紀檢組組長(cháng)傅雯娟在去年年底召開(kāi)的全國環(huán)境影響評價(jià)工作會(huì )議上分析，近幾年環(huán)評領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)，一是地位變化造成了權力觀(guān)偏差。近年來(lái)，黨中央國務(wù)院和地方各級政府對環(huán)境保護越來(lái)越重視，環(huán)境影響評價(jià)成為環(huán)保部門(mén)綜合利用法律、技術(shù)、行政和經(jīng)濟手段解決環(huán)保問(wèn)題的重要手段，“環(huán)評”成為攸關(guān)企業(yè)生存發(fā)展的“準入門(mén)檻”。在這種巨大轉變過(guò)程中，一些黨員干部的世界觀(guān)、價(jià)值觀(guān)發(fā)生扭曲，黨性觀(guān)念開(kāi)始退化，把黨和人民賦予的神圣權力，當成了撈取個(gè)人好處、牟取個(gè)人私利的工具。

　　二是制度執行不到位，自由裁量權較大，為權力尋租提供了可乘之機。近些年來(lái)，環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域廉政建設方面制定了一系列規章制度，國家和一些地方也形成了許多成熟有效的經(jīng)驗。比如，《建設項目環(huán)境影響評價(jià)行為準則與廉政規定》規范了建設項目環(huán)境影響評價(jià)行為，但是各地的執行情況參差不齊。同時(shí)，由于建設項目環(huán)境影響評價(jià)缺乏統一的環(huán)境影響評價(jià)質(zhì)量標準，具體的辦理人員有較大的自由裁量權，這就給辦理人提供了條件，形成了廉政隱患。

　　三是環(huán)保部門(mén)直屬單位參與環(huán)評中介服務(wù)，難以做到政事、政社、政府與中介機構分開(kāi)。
　　
　　“環(huán)評腐敗”形式多樣

　　環(huán)保部有關(guān)人士分析，目前常見(jiàn)的“環(huán)評腐敗”形式包括幾類(lèi)：

　　其一，利用行政職權收受回扣。

　　目前，不少環(huán)評機構往往與審批的環(huán)保部門(mén)有著(zhù)或明或暗的聯(lián)系，有的環(huán)評機構甚至就是環(huán)保部門(mén)下屬科研院所的一個(gè)部門(mén)。據了解，目前全國各類(lèi)環(huán)評機構中，環(huán)保系統從事環(huán)評的科研機構占甲級環(huán)評機構的24.7%，占乙級機構的48%。

　　國家環(huán)保部有負責人指出，盡管從法理上說(shuō)，各環(huán)評機構是“獨立法人”，與環(huán)保部門(mén)不存在“任何利益關(guān)系”，但由于天然血緣關(guān)系，環(huán)保系統的環(huán)評機構與其所從屬的環(huán)保部門(mén)，具有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

　　由此產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題屢屢發(fā)生。例如，2007年，浙江杭州環(huán)保系統腐敗案，共涉及杭州13個(gè)區縣、90多人。這一案件中，杭州市環(huán)保系統普遍存在利用環(huán)評項目審批權，以20%至40%不等的比例收取環(huán)評管理費，產(chǎn)生環(huán)評機構和審批單位“攜手腐敗”現象。

　　該案中，杭州市環(huán)?？茖W(xué)院作為市環(huán)保局的直屬單位，從事的恰是營(yíng)利性很強的環(huán)評工作。為搶占環(huán)評市場(chǎng)，該院向杭州各區縣環(huán)保局定出了30%的高額回扣，名曰“環(huán)境影響測評項目協(xié)作費”。在高額回扣的吸引下，各區縣環(huán)保局紛紛將各自審批的環(huán)評業(yè)務(wù)推薦給杭州市環(huán)科院。環(huán)保局既是審批者，又是介紹人，需要環(huán)評的企業(yè)只能乖乖服從。

　　僅2005年，環(huán)科院向各區縣環(huán)保局返還的“協(xié)作費”就高達740萬(wàn)元。這些費用在政府機關(guān)無(wú)法入賬，只能存在“小金庫”。其中有在班子成員等小部分人中分發(fā)“協(xié)作費”；也有用于單位發(fā)放獎金福利。

　　而在湖南瀏陽(yáng)環(huán)保腐敗案中，環(huán)評單位要將環(huán)評項目收費金額的35%以“協(xié)作費”名義返還給瀏陽(yáng)市環(huán)保局，這些費用也被貪腐者部分侵吞。

　　2008年6月至7月，全國人大常委會(huì )組織開(kāi)展了《環(huán)境影響評價(jià)法》的執法檢查。10月27日，全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議審議了執法檢查報告，指出環(huán)評法執行過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。報告明確提出了目前環(huán)評機構與環(huán)評報告審批單位存在利益關(guān)系，影響環(huán)評公正性等問(wèn)題。

　　傅雯娟說(shuō)，據地方環(huán)保部門(mén)紀檢組長(cháng)反映，這種現象這些年來(lái)已成環(huán)保系統的潛規則。

　　其二，在項目審批過(guò)程中，建設單位直接向審批者行賄。

　　“在項目的建設上，環(huán)保部門(mén)有一票否決權。各級環(huán)保部門(mén)自然成了項目單位的攻關(guān)重點(diǎn)，用金錢(qián)來(lái)打通環(huán)保大門(mén)的企圖必然增多，審批權和金錢(qián)的交易極有可能發(fā)生。一些項目單位想方設法、甚至不擇手段，使本身不符合環(huán)評標準的項目通過(guò)環(huán)境評估。行賄的目的，首先是要保證批下來(lái)。其次，也希望加快審批速度。因為一個(gè)項目晚開(kāi)工一天，對項目單位來(lái)說(shuō)，都意味著(zhù)極大的經(jīng)濟損失?！杯h(huán)保部一位官員解釋說(shuō)。

　　此外，“環(huán)評腐敗”還包括環(huán)保系統個(gè)人向企業(yè)介紹環(huán)評單位，違規收取中介費；個(gè)別環(huán)保社團向申報環(huán)評企業(yè)收取贊助款；在建設項目審批、“三同時(shí)”驗收等業(yè)務(wù)中發(fā)放“咨詢(xún)費、評審費、專(zhuān)家費”等。
　　
　　以公開(kāi)透明遏制腐敗

　　對于“環(huán)評腐敗”，環(huán)保部已經(jīng)作出了應對：

　　針對環(huán)評機構與環(huán)評報告審批單位存在利益關(guān)系的問(wèn)題，環(huán)保部已經(jīng)決定，將從改革體制入手，讓環(huán)評機構與環(huán)保部門(mén)“完全脫鉤、徹底脫利”，確保環(huán)評審批不受利益干擾。

　　針對環(huán)評審批中的問(wèn)題，環(huán)保部有關(guān)負責人指出，必須真正實(shí)行集體決定、民主決策。從環(huán)境保護部部機關(guān)做起，堅持集體審查，民主決策，防止權力過(guò)于集中。凡環(huán)境影響重大、社會(huì )關(guān)注度高的項目環(huán)評，都必須提交部務(wù)會(huì )或者部常務(wù)會(huì )審批。堅持實(shí)行環(huán)評的受理、審查、審批“三分離”，審批的條件、過(guò)程、結果“三公開(kāi)”。吸收駐部紀檢監察局參加審批，將監察機制引入環(huán)評全過(guò)程。

　　此外，環(huán)保部還將壓縮隨意性所帶來(lái)的腐敗空間。這包括加快環(huán)評基礎數據庫和評價(jià)指標體系建設，對環(huán)評的方法、技術(shù)規范進(jìn)行更深入的科學(xué)研究。清理規范各級專(zhuān)家庫，明確專(zhuān)家的準入門(mén)檻和責任制度，建立規范統一的專(zhuān)家庫，加強項目審批的科學(xué)性。針對不同行業(yè)和區域的特點(diǎn)，不斷完善各類(lèi)建設項目環(huán)評技術(shù)導則，提高環(huán)評科學(xué)性和環(huán)評文件的質(zhì)量，一切按規矩辦事，減少環(huán)評環(huán)節的隨意性和腐敗空間。

　　除此之外，有關(guān)專(zhuān)家指出，必須擴大環(huán)境信息的公開(kāi)范圍以及保障公眾參與的權力。公開(kāi)透明的信息和廣泛的公眾參與，不僅是完善環(huán)評制度的重要一環(huán)，也是遏制“環(huán)評腐敗”的有效手段之一。

　　據了解，在香港，環(huán)評報告全文被要求上傳到香港環(huán)境保護署的官方網(wǎng)站。同時(shí)，還會(huì )在數個(gè)固定地點(diǎn)放置印刷版的環(huán)評報告，以便公眾查閱。在韓國，同樣規定環(huán)評報告全文必須公開(kāi)。同時(shí)只要有30人以上要求召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，主管部門(mén)就必須啟動(dòng)這一程序。

　　但在我國內地，無(wú)論是環(huán)評法，還是2006年頒布的《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》，乃至去年5月1日開(kāi)始正式實(shí)施的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，都還未能賦予公眾充分知情權以及參與權。

　　例如，《環(huán)境影響評價(jià)法》中雖對公眾參與環(huán)境影響評價(jià)作了明確規定，但這些規定過(guò)于籠統、原則，不僅對公眾實(shí)現這一權利的具體程序、征求意見(jiàn)的方式以及救濟措施等方面規定不明，可操作性不強，透明度不高，更關(guān)鍵的是沒(méi)有明確公開(kāi)信息的內容和范圍，對公眾所應有的對環(huán)境影響評價(jià)相關(guān)信息的知情權沒(méi)有作出具體的規定，從而使得公眾參與環(huán)境影響評價(jià)機制在根基上存在重大缺陷。

　　一位環(huán)保人士說(shuō)：“一般老百姓是看不到環(huán)評報告全本的，只根據少則幾頁(yè)、長(cháng)則二三十頁(yè)的環(huán)評報告簡(jiǎn)本，很難作出什么判斷。即便你有了不同意見(jiàn)，在什么條件下才能舉行聽(tīng)證會(huì )，相關(guān)法律法規也是語(yǔ)焉不詳?！?/P>

　　有關(guān)專(zhuān)家指出，當前環(huán)保部門(mén)最需要開(kāi)展的業(yè)務(wù)，就是把環(huán)境信息向公眾公開(kāi)，讓大家一起來(lái)討論環(huán)境改良的辦法，一起來(lái)監督無(wú)良者的行為。只有透明信息下的公眾參與，才能遏制公權尋租的腐敗誘惑。