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 北京11月8日電題：穩中求進(jìn)開(kāi)新局——黨的十八大以來(lái)改革發(fā)展述評

　　新華社記者

　　時(shí)光的年輪刻下奮斗的足跡，歷史的巨手翻開(kāi)夢(mèng)想的新篇——

　　一年前，黨的十八大勝利閉幕，為中國未來(lái)發(fā)展描繪了藍圖，指明了航向。

　　一年來(lái)，面對復雜多變的國際國內形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央總攬全局、運籌帷幄，團結帶領(lǐng)全國人民，開(kāi)新局、樹(shù)新風(fēng)，以扎實(shí)穩健的舉措、銳意改革的精神，向著(zhù)實(shí)現中國夢(mèng)的目標邁出了堅實(shí)步伐。

　　長(cháng)風(fēng)破浪會(huì )有時(shí)。以即將召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì )為起點(diǎn)，“中國號”巨輪又將開(kāi)始新的航程。

　　這是經(jīng)濟發(fā)展呈現新面貌的一年——穩增長(cháng)、調結構，中國經(jīng)濟在轉型發(fā)展中逐步進(jìn)入新軌道

　　秋去冬來(lái)，氣溫普降，中國經(jīng)濟卻透出絲絲暖意。

　　國家統計局近期發(fā)布的數據顯示：三季度中國經(jīng)濟同比增長(cháng)7.8%，增速比上季度回升了0.3個(gè)百分點(diǎn)，扭轉了兩個(gè)季度連續下滑的趨勢。投資、消費、出口等主要宏觀(guān)經(jīng)濟指標均有所回升。

　　剛剛出籠的10月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數更是連續四個(gè)月回升，達到51.4%，創(chuàng )下18個(gè)月以來(lái)新高。這一經(jīng)濟先行指標，發(fā)出了市場(chǎng)預期和信心穩定的信號。

　　與此同時(shí)，結構調整也取得新進(jìn)展：民間投資增速止跌回穩，國內消費穩中有升，現代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)增速遠快于傳統產(chǎn)業(yè)；前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增速超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)0.6個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重也比上半年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。夏糧、早稻已豐收到手，今年農業(yè)豐收已基本定局。

　　無(wú)論從經(jīng)濟增長(cháng)的速度、質(zhì)量，還是預期看，2013年的中國經(jīng)濟都會(huì )交出一份令人滿(mǎn)意的答卷。在國內外錯綜復雜的形勢下，這一成績(jì)來(lái)之不易。

　　回首一年來(lái)，世界市場(chǎng)疲軟乏力，國內面臨產(chǎn)能過(guò)剩突出等一系列問(wèn)題。面對復雜形勢，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央冷靜、科學(xué)判斷形勢，明確提出，堅持穩中求進(jìn)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀(guān)經(jīng)濟政策連續性、穩定性，提高針對性、協(xié)調性，根據經(jīng)濟形勢變化，適時(shí)適度進(jìn)行預調和微調，穩中有為。

　　“中央意圖很明確，穩增長(cháng)、調結構、促改革，一個(gè)都不能少。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)，歸根結底一句話(huà)，穩中求進(jìn)。

　　穩中求進(jìn)，穩是根基。

　　一年來(lái)，國務(wù)院出臺了一系列旨在穩增長(cháng)的政策措施：引導信貸資金支持實(shí)體經(jīng)濟、加大對“三農”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節的支持力度、助推消費升級……這些措施有效緩解了經(jīng)濟下行壓力。

　　“國家出臺針對小微企業(yè)免稅等實(shí)質(zhì)性措施，讓市場(chǎng)信心正在恢復。”上海亮碩光電子科技有限公司負責人李華說(shuō)，“今年上半年企業(yè)銷(xiāo)售額一度只有3000萬(wàn)元，三季度開(kāi)始接洽一些大額訂單，預計年底能達到1億元。”

　　美國智庫卡內基國際和平基金會(huì )高級研究員黃育川說(shuō)，之前一些人士認為中國經(jīng)濟急劇減速或出現“硬著(zhù)陸”的判斷有很大缺陷。

　　穩中求進(jìn)，進(jìn)是目的。

　　經(jīng)濟下行時(shí)，用短期刺激政策把經(jīng)濟增速推高，不失為一種辦法，但權衡利弊，只有堅持調結構、促改革，才能真正解決困擾發(fā)展的深層次問(wèn)題。

　　船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率只有75%，煤炭?jì)r(jià)格跌了三分之一，一噸鋼的利潤還不夠買(mǎi)一根冰棍……這就是當前中國產(chǎn)能過(guò)剩頑疾的寫(xiě)照。

　　針對這一問(wèn)題，中央把化解產(chǎn)能過(guò)剩作為“轉型發(fā)展”重要抓手。國務(wù)院近期專(zhuān)門(mén)出臺指導意見(jiàn)，對化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾工作進(jìn)行總體部署。“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，核心任務(wù)是“管住控制增量、調整優(yōu)化存量、建立長(cháng)效機制”。

　　與產(chǎn)能過(guò)剩相伴生的是大氣污染問(wèn)題。

　　哈爾濱、北京、?？?hellip;…霧霾天氣從北往南橫掃大半中國，也引發(fā)社會(huì )各界對中國經(jīng)濟轉型發(fā)展的深入思考。

　　今年以來(lái)，一系列新措施相繼推出：國家發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計劃》；國務(wù)院與京津冀及周邊地區立下大氣污染防治“軍令狀”；國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署防治大氣污染十項措施、加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)……

　　與此同時(shí)，國家出臺政策措施加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展；為拉動(dòng)民間投資，國家決定盡快在金融、石油、電力等領(lǐng)域向民間資本推出一批有利于轉型升級的項目；為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，國家著(zhù)手研究促進(jìn)信息消費、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施……

　　正如日本《讀賣(mài)新聞》評論指出，中國正在將轉變發(fā)展方式作為最優(yōu)先解決的課題。

　　“即使經(jīng)濟下行壓力較大，中央也注重統籌穩增長(cháng)、調結構和促改革，這是今年以來(lái)宏觀(guān)管理方式的最大創(chuàng )新。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所所長(cháng)聶高民說(shuō)。

　　這是改革攻堅實(shí)現新突破的一年——闖深水、涉險灘，一系列抓要害、動(dòng)真格的改革相繼推出，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入強大動(dòng)力

　　原以為至少需要7天，沒(méi)想到只用了2個(gè)多小時(shí)——

　　即便是親身經(jīng)歷，葉麗梅也感到難以置信：近一個(gè)月前，作為即將成立的東莞中汽宏遠汽車(chē)有限公司辦公室主管的她，來(lái)到工商局大廳辦理公司營(yíng)業(yè)執照，僅僅兩個(gè)多小時(shí)，執照到手。

　　這一變化的背后，在于改革。

　　黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導集體堅定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，以行政審批制度改革和政府職能轉變?yōu)橥黄瓶?，財稅、金融、價(jià)格、投融資、民生保障、農業(yè)農村等領(lǐng)域一系列重要改革舉措相繼推出，一些長(cháng)期制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出矛盾正在得到破解。

　　這是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的改革行動(dòng)——

　　改革千頭萬(wàn)緒，抓準牛鼻子是關(guān)鍵。理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的前提。

　　根據十二屆全國人大一次會(huì )議批準的方案，新一輪國務(wù)院機構改革的重點(diǎn)圍繞轉變職能和理順職責關(guān)系，穩步推進(jìn)大部門(mén)制改革，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門(mén)由27個(gè)減少至25個(gè)。

　　機構撤并的背后，更重要的是政府轉變職能，向自身權力開(kāi)刀。這是壯士斷腕的自我革命——截至目前，國務(wù)院已取消下放了能源、交通、通信、文化等領(lǐng)域334項行政審批等事項，簡(jiǎn)政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀(guān)調控的“當頭炮”。

　　一個(gè)個(gè)激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )造活力的措施密集出臺——對月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，600萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)從中受惠，年減負近300億元；部署公司注冊資本登記制度改革，取消最低注冊資本金限制，將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件；放開(kāi)除個(gè)人房貸以外的貸款利率管制，鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，探索設立民間資本發(fā)起的自擔風(fēng)險的民營(yíng)銀行。金融改革的連續突破，使市場(chǎng)配置資源的杠桿更加靈敏有效。

　　改革激發(fā)了創(chuàng )業(yè)熱情和民間投資的熱潮。今年以來(lái)，全國各類(lèi)企業(yè)登記數比去年同期增長(cháng)25%，其中民營(yíng)個(gè)體企業(yè)增長(cháng)37%，帶動(dòng)了民間投資以23%左右的速度增長(cháng)。

　　“簡(jiǎn)政放權回應了市場(chǎng)對更多自主權的呼吁，將激發(fā)企業(yè)更大的活力。”隔洋相望、關(guān)注中國的阿根廷拉普拉塔國立大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家西蒙諾夫教授說(shuō)。

　　這是推動(dòng)經(jīng)濟加快轉型的改革行動(dòng)——

　　更大程度地撬動(dòng)轉型升級，必須用好改革這一杠桿。

　　將交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國范圍內推開(kāi)，并擴大行業(yè)試點(diǎn)范圍，全年減輕相關(guān)企業(yè)負擔約1200億元。財稅體制改革成為現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的助推器。

　　調整非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格，實(shí)施完善后的成品油價(jià)格機制，實(shí)施階梯電價(jià)，在保障人民群眾生活的同時(shí)，深化資源價(jià)格改革，倒逼節能減排和環(huán)境保護。

　　這是不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平的改革行動(dòng)——

　　以開(kāi)放促改革，是35年來(lái)中國改革的成功經(jīng)驗。在后國際金融危機時(shí)代，以開(kāi)放促改革更顯重要，成為今年改革的突出特點(diǎn)之一。

　　上海自貿試驗區“滿(mǎn)月”之時(shí)，人們看見(jiàn)，一系列改革開(kāi)放措施平穩扎實(shí)落地、積極效應初步顯現：推進(jìn)外商投資管理體制改革、試行負面清單管理模式。首月辦結外資新設企業(yè)21家，平均注冊資本2500萬(wàn)美元，是去年同期的7倍。金融等服務(wù)業(yè)六個(gè)領(lǐng)域擴大開(kāi)放，一批國際知名企業(yè)聞風(fēng)而動(dòng)、加速“搶灘”。

　　新生的上海自貿試驗區，正成為中國深化改革、擴大開(kāi)放的新坐標。印度《經(jīng)濟時(shí)報》載文認為，啟動(dòng)上海自貿區是中國探索改革開(kāi)放新路徑的試驗場(chǎng)，是中國以開(kāi)放促改革策略的又一顆“探路石”，其“可復制、可推廣”前景可觀(guān)，其發(fā)展紅利不僅將利好中國，也將惠及世界。

　　國家還出臺了一攬子推動(dòng)進(jìn)出口穩定發(fā)展的措施，包括通關(guān)模式改革、暫免出口商品法定檢驗費用等。

　　這是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的改革行動(dòng)——

　　新聞出版廣電總局取消舉辦全國性出版物訂貨等職責，文化部放權網(wǎng)絡(luò )文化企業(yè)內容自審……以簡(jiǎn)政放權為最大特點(diǎn)的新一輪文化體制改革進(jìn)一步釋放文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃活力：1月至9月，文化、體育和娛樂(lè )業(yè)民間固定資產(chǎn)投資總額達2018億，同比增長(cháng)39.4%，全國電影票房收入達164.25億元，同比增長(cháng)34.86%……

　　與此同時(shí)，各地各部門(mén)注意在文化民生領(lǐng)域“做加法”，加快制度供給，提高服務(wù)效能，努力滿(mǎn)足不同階層、不同地域人民群眾的精神文化需求。

　　評選第四屆全國道德模范、規范旅游文明行為……“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)進(jìn)一步深入人心，成為越來(lái)越多人們的價(jià)值追求，社會(huì )主義精神文明建設成績(jì)斐然。

　　這是保障公平正義的改革行動(dòng)——

　　戶(hù)籍制度改革加快推進(jìn)，目前全國18個(gè)省(區、市)出臺了戶(hù)籍制度改革具體實(shí)施意見(jiàn)，14個(gè)省(區、市)探索建立了城鄉統一的戶(hù)口登記制度，初步為農業(yè)人口落戶(hù)城鎮開(kāi)辟了通道。推進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)工作改革和司法權力運行機制改革、加大司法公開(kāi)透明力度、規范執法行為、加強和改進(jìn)政法隊伍建設……司法體制改革為維護公平正義提供法治保障。

　　開(kāi)局之年的改革攻堅戰，受到國際社會(huì )的高度關(guān)注、積極評價(jià)。國際貨幣基金組織駐華代表穆?tīng)査?bull;賽義德認為，中國相關(guān)改革思路方向明確，針對性極強，目前針對政府職能、削減過(guò)剩產(chǎn)能、金融市場(chǎng)化改革已經(jīng)在途，中國升級其經(jīng)濟實(shí)力的進(jìn)程正在發(fā)生。

　　“從一年來(lái)的實(shí)踐看，面對復雜形勢和難啃的硬骨頭，著(zhù)眼長(cháng)遠力推改革，凸顯中央改革的決心、勇氣和智慧。”中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢(xún)研究部副部長(cháng)王軍認為，改革成為新一屆中央領(lǐng)導集體治國理政的突出亮點(diǎn)，給中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了新風(fēng)和希望。

　　這是民生改善取得新進(jìn)展的一年——補短板、兜底線(xiàn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”這是共產(chǎn)黨人的錚錚誓言。

　　十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央以?；?、兜底線(xiàn)、促公平、可持續為準則，堅持把解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題放在各項工作的首要位置，一系列民生保障工作和社會(huì )建設扎實(shí)推進(jìn)。

　　讓人民群眾有更好的教育、醫療條件——

　　教育事關(guān)國家未來(lái)。從異地高考方案首次破冰到電子學(xué)籍杜絕高考加分弄虛作假，從開(kāi)展縣域內義務(wù)教育均衡督查到啟動(dòng)“減負萬(wàn)里行”……一系列教育改革措施回應群眾訴求，聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)，有力促進(jìn)了教育公平和人才成長(cháng)。

　　醫療關(guān)系人民福祉，是實(shí)現“中國夢(mèng)”的健康支撐。健全全民醫保體系，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，積極推進(jìn)公立醫院改革……醫藥衛生體制改革向縱深推進(jìn)。

　　任務(wù)已經(jīng)明確：今年全國職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險、新農合參保人數要分別達到2.65億人、2.71億人、8.05億人；以省區市為單位，推開(kāi)20種重大疾病保障，在明確臨床路徑和限定費用的基礎上，實(shí)際補償比達到70%左右。

　　到今年8月底，城鄉居民大病保險制度已在23個(gè)省份的94個(gè)統籌地區開(kāi)始試點(diǎn)，已有7個(gè)省在全省推開(kāi)，覆蓋城鄉居民2.1億，累計補償金額6.3億元。

　　在基層，藥品價(jià)格在下降，醫療衛生機構服務(wù)能力在上升。國務(wù)院近日進(jìn)行的基層醫改督導顯示：基層醫療機構20種常用藥進(jìn)價(jià)均明顯低于當地零售藥店。

　　讓人民群眾有更穩定的工作、更滿(mǎn)意的收入——

　　就業(yè)是民生之本。在今年中國經(jīng)濟放緩的背景下，就業(yè)形勢一度堪憂(yōu)。黨和政府堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，采取了一系列減免小企業(yè)稅收、開(kāi)發(fā)公益性崗位等有力措施，激發(fā)社會(huì )和發(fā)展活力、做大增量就業(yè)，就業(yè)人數不降反升。

　　今年前9個(gè)月，全國城鎮新增就業(yè)人數1066萬(wàn)人，提前完成全年900萬(wàn)的就業(yè)預期目標。針對大學(xué)生就業(yè)壓力大的形勢，國家提早實(shí)施離校未就業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)促進(jìn)計劃等措施，把離校未就業(yè)畢業(yè)生組織起來(lái)，納入到就業(yè)見(jiàn)習和就業(yè)培訓中，使其提高適應崗位的能力，有更多就業(yè)機會(huì )。

　　收入是生活改善之源。國家統計局日前發(fā)布的數據顯示，今年前三季度我國居民收入繼續增長(cháng)?？鄢齼r(jià)格因素，城鎮居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)6.8%，農村居民人均現金收入實(shí)際增長(cháng)9.6%。

　　“農村居民收入增速快于城鎮，這將是未來(lái)的常態(tài)。實(shí)現全面建成小康社會(huì )的任務(wù)，重點(diǎn)難點(diǎn)在農村、在低收入人群，‘補短板、增收入’將成為黨和政府工作的主攻方向。”經(jīng)濟學(xué)家張其佐說(shuō)。

　　讓人民群眾有更可靠的社會(huì )保障、更舒適的居住條件——

　　十八大以來(lái)，研究制定全國基本養老金全國統籌方案、建立健全社會(huì )救助制度……中國正逐漸織就一張全覆蓋、?；镜拿裆Ｕ习踩W(wǎng)。

　　11月7日，立冬日。內蒙古包頭市夜間最低氣溫已降到了零下5攝氏度。但在北梁棚戶(hù)區搬遷新區——惠民新城小區居民家里，卻是暖意融融。

　　“小區已在上周就供暖了，再也不用在老棚戶(hù)房里受凍了。”33歲的楊力軍說(shuō)。今年6月，楊力軍一家三口作為北梁棚改戶(hù)的首批搬遷者搬到了這里。

　　一步跨越幾十年。楊力軍一家生活的改變，正是當下國家加快實(shí)現棚戶(hù)居民“安居夢(mèng)”的縮影，也是新一屆中央領(lǐng)導集體努力改善民生、使人民共享發(fā)展成果的生動(dòng)寫(xiě)照。

　　按照規劃，今年棚戶(hù)區改造將超過(guò)300萬(wàn)戶(hù)，而未來(lái)5年將達到1000萬(wàn)戶(hù)。

　　讓人民群眾擁有更公平的發(fā)展機會(huì )——

　　從制度上為所有人、所有企業(yè)創(chuàng )造公平競爭、公平發(fā)展的機會(huì )，這是黨和政府施政的一個(gè)著(zhù)力點(diǎn)。近來(lái)，一系列保障起點(diǎn)公平的政策措施連續出臺：在就業(yè)方面，國家要求完善公務(wù)員招考和事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度，加強國有企業(yè)招聘活動(dòng)監管，大力營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境。在全國高校招生計劃中專(zhuān)門(mén)安排18.5萬(wàn)個(gè)名額，由東部高校招收中西部考生……

　　保障和改善民生是一項長(cháng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續不斷的新起點(diǎn)。以經(jīng)濟發(fā)展改善民生，用改革創(chuàng )新保障民生，用社會(huì )進(jìn)步創(chuàng )造美好生活，一切正在路上……

（編輯：SN064）

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