來(lái)源：中國科技網(wǎng)-科技日報  作者：楊靖

  [導讀] 國家創(chuàng )新環(huán)境的變化受到政府政策、社會(huì )發(fā)展、傳統文化、歷史發(fā)展階段等多種因素的影響，而其中政府的作用尤為明顯?？萍脊芾矸椒ㄔ椒峡蒲幸幝?，科研人員的創(chuàng )造積極性會(huì )越大。

  （原標題：科研人員何以高質(zhì)量創(chuàng )新——從《國家創(chuàng )新指數報告2012》看創(chuàng )新型國家建設系列報道之三）

  “十一五”至今，部分高校出臺的職稱(chēng)評定政策，明確規定了“硬性指標”——“每發(fā)表SCI論文1篇，評研究員加20分”；在目標極其明確的科研立項和結題評審“指揮棒”的引導下，部分科研機構則更傾向于申報“短平快”的課題……有人曾質(zhì)疑，我國科技產(chǎn)出存在“虛胖”現象。

  “調查統計證實(shí)，目前國內科研大環(huán)境是好的，并且還在不斷改善。”報告總執筆人、中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院科技統計與分析研究所副所長(cháng)宋衛國研究員近日表示，科研人員大量的科技創(chuàng )新成果是經(jīng)得起檢驗的。

  “搞科學(xué)研究，需要投入大量的時(shí)間和精力。我國的科研人員是能耐得住‘寂寞’的。”報告課題協(xié)調人、科技部發(fā)展計劃司評估與統計處處長(cháng)劉樹(shù)梅接受科技日報記者采訪(fǎng)時(shí)也表達了類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)。她指出，SCI論文被引證次數的增加量，可以視為我國科研人員創(chuàng )新由量變到質(zhì)變的一份“體檢證明”——2007年至2011年，中國SCI論文被引證次數達到205.6萬(wàn)次，與2001年至2005年間相比增長(cháng)了約3.5倍，已經(jīng)超過(guò)法國、日本，躍居世界第四。

  創(chuàng )新環(huán)境不斷改善 科技資源集中配置

  與美、日、韓等發(fā)達國家相比，中國R&D人員人均可支配經(jīng)費并不同屬一個(gè)“能量級”。但報告顯示，中國的創(chuàng )新能力增長(cháng)軌跡和這些國家卻同在一個(gè)區間。那么，在創(chuàng )新資源不具備比較優(yōu)勢的前提下，我國科研人員是如何實(shí)現高質(zhì)量創(chuàng )新的呢？

  “對R&D人員和科技企業(yè)家的調查證明，人們對創(chuàng )新尊重的程度、專(zhuān)利保護意識和能力越來(lái)越強了，創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資業(yè)發(fā)展非?？?，為科技創(chuàng )新輸送了大量‘彈藥’， 企業(yè)和大學(xué)的研發(fā)協(xié)作也變得越來(lái)越緊密。”宋衛國對記者說(shuō)，“十一五”以來(lái)，我國創(chuàng )新環(huán)境不斷改善，與政府的“努力工作”分不開(kāi)。

  報告稱(chēng)，國家創(chuàng )新環(huán)境的變化受到政府政策、社會(huì )發(fā)展、傳統文化、歷史發(fā)展階段等多種因素的影響，而其中政府的作用尤為明顯。

  繼《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規劃綱要”）頒布實(shí)施，我國政府進(jìn)一步加大對基礎研究、國防、戰略性高技術(shù)研究和公益性研究等領(lǐng)域投入。尤其是，“十一五”期間，為提升自主創(chuàng )新能力，加速建設創(chuàng )新型國家，在繼續實(shí)施基礎研究計劃（包括國家自然科學(xué)基金和國家重點(diǎn)基礎研究發(fā)展計劃（973計劃））、國家科技支撐計劃、高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、科技基礎條件平臺建設計劃和政策引導類(lèi)計劃等國家科技計劃的基礎上，政府部門(mén)根據規劃綱要設立國家級重大專(zhuān)項，組織實(shí)施重大戰略產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)或重大工程建設，引導科研人員在若干重點(diǎn)領(lǐng)域集中突破，實(shí)現科技創(chuàng )新的局部跨域式發(fā)展。

  “國家重點(diǎn)投入，通過(guò)頒布制定政策法規和深入宣傳，使尊重知識和人才的社會(huì )意識覺(jué)醒，支持、保護了科研人員的創(chuàng )新活動(dòng)；另一方面，加速推動(dòng)了有利于科技創(chuàng )新活動(dòng)的市場(chǎng)機制建設。”宋衛國這樣評價(jià)說(shuō)。

  “作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國在人均自然資源上與其他發(fā)展中大國相比并無(wú)優(yōu)勢，而低成本的比較優(yōu)勢在發(fā)展中逐步減弱。”宋衛國從國家戰略定位的角度進(jìn)一步解釋說(shuō)，正是長(cháng)期堅持實(shí)施自主創(chuàng )新和創(chuàng )新型國家的發(fā)展戰略，集中配置優(yōu)質(zhì)科技資源，對科研人員面向國家和社會(huì )需求的創(chuàng )新活動(dòng)重點(diǎn)支持，大幅提升了國家科技創(chuàng )新能力和績(jì)效，支撐引領(lǐng)國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

  科技計劃與經(jīng)費管理改革：讓科研人員受益

  2011年5月的一個(gè)下午，北京鐵道大廈二層2號會(huì )議室里，長(cháng)方條桌兩旁坐著(zhù)近20位專(zhuān)家，正翹首注視著(zhù)前方的兩塊屏幕。工作人員用鼠標點(diǎn)擊通話(huà)按鈕后，左邊屏幕出現上海第一答辯室現場(chǎng)圖像。這是國家科技計劃首次采用網(wǎng)絡(luò )視頻評審及答辯系統進(jìn)行項目評審現場(chǎng)的一幕。

  2011年以來(lái)，為提高863計劃、973計劃和支撐計劃項目運行效率，科技部在實(shí)現科技項目網(wǎng)上“一站式”申報的基礎上，全面推進(jìn)國家科技項目網(wǎng)絡(luò )視頻答辯和評審。

  據測算，僅2011年，有近5000個(gè)京外單位申請的項目在屬地參加了視頻（音頻）答辯，差旅費一項較之前節約5000萬(wàn)元以上。如果按每個(gè)項目三個(gè)人參加答辯、往來(lái)需要三天時(shí)間計算，節省科技人員工作時(shí)間超過(guò)4.5萬(wàn)個(gè)工作日。

  不僅如此，科技部還建立了備選項目庫，推行了改進(jìn)科技計劃指南編制方法等改革。尤其是在編制項目指南時(shí)只提出優(yōu)先領(lǐng)域和方向，不再對具體技術(shù)路線(xiàn)、具體任務(wù)指標等作過(guò)多規定。與此同時(shí)，為進(jìn)一步提高國家科技計劃經(jīng)費使用效益，科技部會(huì )同財政部專(zhuān)門(mén)出臺文件，確立了科研經(jīng)費間接成本補償機制、簡(jiǎn)化課題調整程序等。“改革讓科研人員受益，對科學(xué)研究很有幫助。”中國農科院研究員李立全接受采訪(fǎng)時(shí)曾這樣對記者說(shuō)。

  自2011年改革以后，國家科技計劃課題的間接費用的核定比例大幅提高，最高可達到專(zhuān)項經(jīng)費中直接費用扣除設備購置費后的20%，對承擔單位的間接成本給予了較高水平的補償。“做研究、出成果，人是最關(guān)鍵的。”采訪(fǎng)中，國家863計劃項目主題專(zhuān)家、中科院研究員許光文說(shuō)，科研具有自身的規律，國家科技計劃和經(jīng)費管理改革，是對科研人員和科研未知性尊重和充分認可。

  他表示，科技管理方法越符合科研規律，科研人員的創(chuàng )造積極性會(huì )越大。

  優(yōu)化科技投入結構：提升科技產(chǎn)出質(zhì)量

  舉世矚目的美國硅谷，其成功的一個(gè)關(guān)鍵因素就在于該地區發(fā)達的創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資業(yè)。創(chuàng )業(yè)風(fēng)險資本與硅谷內斯坦福大學(xué)等科研機構的科研人員，攜手完成的科技創(chuàng )新，相對“輕松”地走完了向市場(chǎng)轉化的“最后一公里”。一時(shí)間，硅谷涌現出一大批國際知名的高科技企業(yè)。

  為促進(jìn)我國創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展，2007年，我國財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策》，規定對滿(mǎn)足條件的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)提供稅收支持，為國內創(chuàng )業(yè)投資的發(fā)展提供了良好的發(fā)展空間；2008年，財政部和科技部聯(lián)合出臺了《科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金管理暫行辦法》，通過(guò)政府出資設立引導基金，采取階段參股和風(fēng)險補償等方式，直接推動(dòng)了全國各地創(chuàng )業(yè)投資基金的設立和發(fā)展。在中央政府的帶動(dòng)引導下，北京、上海、天津、江蘇、湖北、杭州等地相繼設立本地的創(chuàng )業(yè)投資引導基金，通過(guò)與中央政府的創(chuàng )業(yè)投資引導基金互動(dòng)，推動(dòng)了各地的創(chuàng )業(yè)投資機構的設立和發(fā)展。

  事實(shí)證明，“十一五”以來(lái)，隨著(zhù)創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資業(yè)的快速發(fā)展，國內外創(chuàng )業(yè)風(fēng)險資本對我國的科技創(chuàng )新也逐漸產(chǎn)生了相當的“興趣”，為我國各地科技人員的科技活動(dòng)和科研成果轉化開(kāi)辟了新的“科技投入”渠道。報告顯示，2005年至2011年間，科技創(chuàng )新項目獲得風(fēng)險資本支持難度大幅降低，其相關(guān)指標由第35位上升至第12位。

  此外，全國兩次R&D資源清查結果，也部分反映出我國科技投入中市場(chǎng)力量增強的變化趨勢。其數據顯示，企業(yè)R&D經(jīng)費投入中，財政資金從36.8億元增加到183.9億元，但所占比重明顯下降，從2000年的6.8%下降到2009年的4.3%。

  國際經(jīng)驗表明，通過(guò)發(fā)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資業(yè)，對科技企業(yè)稅收減免等一系列措施，是政府借助金融支持和稅收激勵等政策，實(shí)現對科技創(chuàng )新的“間接性”投入，會(huì )拉近科技創(chuàng )新活動(dòng)和市場(chǎng)活動(dòng)的距離，有助于科技創(chuàng )新由“量”向“質(zhì)”的轉變。

  采訪(fǎng)中，宋衛國向記者介紹了相關(guān)政策。他特別指出，2008年，國家稅務(wù)總局出臺的《企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用稅前扣除管理辦法》規定，企業(yè)“研發(fā)費用計入當期損益未形成無(wú)形資產(chǎn)的，允許再按其當年研發(fā)費用實(shí)際發(fā)生額的50%，直接抵扣當年的應納稅所得額，研發(fā)費用形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照該無(wú)形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷(xiāo)”。“企業(yè)研發(fā)費用加計扣除減免稅政策，對企業(yè)創(chuàng )新和科研人員研發(fā)起到了巨大的激勵作用。”宋衛國說(shuō)。

  由此看來(lái)，市場(chǎng)主導的科技投入方式，幫助科研人員實(shí)現了一個(gè)個(gè)“創(chuàng )新夢(mèng)想”。

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