來(lái)源： 光明日報

  建設“集約、智能、低碳、綠色”的智慧城市，被認為是有效解決“城市病”的可行之路。中國智慧城市的建設現狀如何？怎樣解決建設中遇到的難題？歐美同學(xué)會(huì )•中國留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì )第二屆年會(huì )日前舉行，圍繞“智慧城市與新型城鎮化”主題，與會(huì )專(zhuān)家、學(xué)者、企業(yè)界代表，各抒己見(jiàn)，共同探尋智慧城市建設路徑。

  建設之“熱”：再度試點(diǎn)申報城市超100個(gè)

  “據不完全統計，目前我國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，共230多個(gè)城市提出或在建智慧城市，”十二五“期間計劃投資規模超過(guò)10000億元。”承擔多地智慧城市總體規劃的國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書(shū)長(cháng)單志廣博士說(shuō)。

  智慧城市是由IBM公司2008年底提出smarter planet（智慧地球）的概念引發(fā)而來(lái)。按照專(zhuān)家說(shuō)法，智慧城市是在物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據等新一代信息技術(shù)支撐下，形成的一種新型信息化的城市形態(tài)。

  我國的智慧城市建設可謂風(fēng)起云涌。中國城市科學(xué)研究會(huì )數字城市工程研究中心總工程師萬(wàn)碧玉博士介紹，今年1月底，住房和城鄉建設部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“住建部”）公布了包括北京市東城區、河北省石家莊市等在內的首批90個(gè)智慧城市試點(diǎn)名單。5月，住建部再度啟動(dòng)試點(diǎn)申報。“現在已有100多個(gè)城市提出申請，遠超計劃數50個(gè)。”

  智慧城市建設為何這么“熱”？萬(wàn)碧玉分析認為，由于我國城鎮化率還不到53%，離中等發(fā)達國家超過(guò)70%的城鎮化率尚存差距。伴隨城鎮化進(jìn)程加快，城市在基礎設施、社會(huì )管理、產(chǎn)業(yè)轉型升級、民生改善等面臨諸多挑戰，在此情況下，建設智慧城市，被認為是解決“城市病”的可行之路。

  單志廣介紹，目前與智慧城市相關(guān)的政府部門(mén)有20多個(gè)，一些部門(mén)已在推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的智慧城市建設。國家發(fā)改委和工信部正會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定國家層面促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導意見(jiàn)，探索促進(jìn)城市提升發(fā)展質(zhì)量和水平的新模式、新機制，在優(yōu)惠政策、科研開(kāi)發(fā)、資金補助、標準體系、評估機制等方面對智慧城市試點(diǎn)示范工作給予支持，促進(jìn)我國智慧城市理性務(wù)實(shí)、健康有序發(fā)展。

  發(fā)展之“惑”：發(fā)展策略存在“四重四輕”誤區

  專(zhuān)家表示，“十一五”時(shí)許多省市的信息化目標是“數字城市”或“數字省份”?，F在很多省市都把戰略目標定為“智慧城市”。不過(guò)，如何實(shí)現從數字化到智慧化的轉變，怎樣在智慧城市建設中破解公共權力部門(mén)化、部門(mén)權力利益化等帶來(lái)的體制弊端，才是智慧城市建設迫切需要解決的難題。

  難題還不止這些。單志廣認為，我國智慧城市的發(fā)展策略還存在誤區，他將其總結為“四重四輕”：重概念口號，輕行為配套，容易造成盲目跟風(fēng)；重建設投入，輕績(jì)效提升，投入產(chǎn)出比與實(shí)效令人擔憂(yōu)；重設備技術(shù)，輕制度建設，缺乏配套政策；重建設發(fā)展，輕安全風(fēng)險，導致嚴重的信息安全隱患。

  中國基礎產(chǎn)業(yè)投資有限公司總裁孫尚志，與許多建設智慧城市的地方領(lǐng)導打過(guò)交道，有的領(lǐng)導曾向他訴苦：投了若干億的錢(qián)，遇到突發(fā)事件，為什么頭腦還是一片空白？孫尚志找出了其中癥結：缺乏建設智慧城市的頂層設計。

  萬(wàn)碧玉表達了類(lèi)似看法。他介紹了一個(gè)比較夸張的例子，南方某省會(huì )城市用三年時(shí)間，投資800億元打造智慧城市。他對住建部首批90個(gè)試點(diǎn)城市分析后發(fā)現，一般來(lái)說(shuō)，建設智慧城市，鎮一級投資規模為二三十億元，縣區為三五十億元，大型城市中心城區等僅為50億—120億元。

  如此建設，就沒(méi)有約束、評估的標準？萬(wàn)碧玉說(shuō)，經(jīng)過(guò)3—5年創(chuàng )建，住建部將對首批90個(gè)試點(diǎn)城市組織評估、評定，評定等級由低到高分為一星、二星和三星。在智慧城市試點(diǎn)指標體系中，對智慧城市建設提出了詳細標準、要求。指標分為三級，一級指標就包括保障體系與基礎設施、智慧建設與宜居、智慧管理與服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟四大項。具體到三級指標，有57項之多。但他同時(shí)表示，并不要求所有試點(diǎn)城市都必須達到這些指標。

  應對之“法”：每個(gè)城市因地制宜、因時(shí)制宜

  單志廣認為，我國的智慧城市建設還處于起步期和探索期。由于城市的生產(chǎn)力水平和政府管理水平與智慧城市的目標還有差距，目前我國還不具備大規模開(kāi)展智慧城市建設的綜合條件，只能支持在具備條件的某些地方先行先試。此外，我國城鎮化路徑的管理體制有其自身特點(diǎn)，國外智慧城市的建設經(jīng)驗不能被直接“復制”，我國智慧城市只能走符合自己特色的道路。

  對此，萬(wàn)碧玉建議，應將城市作為一個(gè)整體，掌握其資源條件、區域定位等，制定可執行、可落實(shí)、可監督、可考核的管理方法，從市長(cháng)視野、企業(yè)角度與百姓感受三個(gè)角度打造智慧城市。每個(gè)城市要因地制宜、因時(shí)制宜，從解決實(shí)際問(wèn)題入手，采取“一城一策”的方式，推進(jìn)城鎮化及智慧城市建設。

  “解決城市之”惑“，首先做好頂層設計，著(zhù)眼整體，理順不同部門(mén)、不同區域的利益關(guān)系。智慧城市建設需要大量投資，政府可以適當考慮有實(shí)力、有能力的企業(yè)進(jìn)行協(xié)助和服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)增量收入，引導智慧城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”孫尚志說(shuō)，“鼓勵企業(yè)部分參與智慧城市項目的建設管理，從而有效保障融資安全。”

  單志廣建議，在總體發(fā)展上堅持理性、有序和協(xié)同，加強統籌規劃和組織實(shí)施，將原有的信息化系統進(jìn)行優(yōu)化提升，做好智慧城市規劃與其他城市規劃的銜接，統籌協(xié)調土地、資源、環(huán)境和將要承載的人口、經(jīng)濟之間的關(guān)系，統籌城鄉發(fā)展，重視營(yíng)造良好的文化氛圍、信用環(huán)境等。

  “我國的智慧城市試點(diǎn)，不是試技術(shù)方案，而是試機制模式。”單志廣說(shuō)，“特別是政府引導的智慧城市建設，應該探索長(cháng)效機制，研究如何鼓勵社會(huì )力量參與建設。同時(shí)，要在實(shí)踐中不斷完善標準，規范評估機制，必要時(shí)將審計、紀檢部門(mén)納入智慧城市的重要項目管理之中。”