來(lái)源：《經(jīng)濟日報》，2013年9月26日

   寧波北侖區成功獲批國家智能裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，有效推動(dòng)全區智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。

  寧波福耀汽車(chē)零部件有限公司實(shí)行自動(dòng)化生產(chǎn),提高了產(chǎn)品質(zhì)量的穩定性，生產(chǎn)效率提高了，安全事故減少了。

  經(jīng)濟轉型，產(chǎn)業(yè)升級，東部率先。

  在制造業(yè)大省浙江，一股“機器換人”浪潮正在掀起。自去年底今年初，浙江省提出加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，全面實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”、“機器換人”、“空間換地”、“電商換市”等“四換”工程后，全省各地加速推進(jìn)“機器換人”進(jìn)程。寧波市北侖區的“機器換人”尤其走在了前列。近日，記者奔赴浙江省寧波市北侖區，探訪(fǎng)“機器換人”給北侖產(chǎn)業(yè)升級帶來(lái)的變化與成效，欣喜和困惑。

  機器換人源于形勢逼人

  在寧波凱耀電器制造有限公司的節能燈生產(chǎn)車(chē)間里，一臺燈頭轉盤(pán)機馬不停蹄地組裝LED燈頭。“這臺機器至少可以替代5名普通裝配工人。”來(lái)自甘肅的員工李軍平告訴記者，沒(méi)有使用自動(dòng)化機器之前，燈頭和燈套都需要手工安裝，那時(shí)小李的手上經(jīng)常磨出血泡；而如今，他只需將燈頭的導線(xiàn)絲放到機器上，其他工序均由轉盤(pán)機完成。

  在老化產(chǎn)品檢測室，室內近50攝氏度的高溫酷熱難耐，記者走進(jìn)檢測室不到兩分鐘就已大汗淋漓。不過(guò)如今這里已經(jīng)實(shí)現自動(dòng)化，只見(jiàn)機械手正將一個(gè)個(gè)LED燈和節能燈放置到老化架上，不再需要多名員工忍受難耐的高溫。

  據人事行政部經(jīng)理王建文介紹，凱耀電器公司是一家主營(yíng)生產(chǎn)LED燈具的高新技術(shù)企業(yè)。去年3月份開(kāi)始，該公司陸續對多條流水線(xiàn)進(jìn)行自動(dòng)化改造。“工人減少了三分之一，效率提高了三分之一。”

  王建文介紹說(shuō)，每年春節過(guò)后，企業(yè)都面臨“招工難”、“招工貴”。她給記者算了一筆賬：企業(yè)每年至少給一位合同工開(kāi)支5萬(wàn)元，而一臺機器投資才三四十萬(wàn)，省下的人工，兩年就能賺回機器成本。

  在寧波福耀汽車(chē)零部件有限公司，總經(jīng)理虞佩鳳告訴記者：“機器換人，我們嘗到了甜頭。”2012年，該公司投入了450萬(wàn)元進(jìn)行部分生產(chǎn)線(xiàn)的自動(dòng)化改造，今年1-7月利潤增加68.65%，人員減少了30個(gè)。工程一部經(jīng)理徐遠剛舉例：自從用了機器人三維激光切割系統，該公司為主機廠(chǎng)配套生產(chǎn)的亮飾條，一條就節省成本4.5元。“自動(dòng)化生產(chǎn)還提高了產(chǎn)品質(zhì)量的穩定性，生產(chǎn)效率提高了，安全事故減少了。”

  虞佩鳳很感謝政府對企業(yè)自動(dòng)化改造的大力支持：“在2012年技術(shù)改造投資中，政府補貼占到4%。今年將投資1200萬(wàn)元進(jìn)行機器改造，政府補貼6%。”
凱耀電器、福耀公司是觀(guān)察浙江省寧波市北侖區推進(jìn)“機器換人”成效的兩個(gè)切片。

  今年開(kāi)始，寧波市北侖區全面推進(jìn)“機器換人”。到今年7月，全區已經(jīng)有15個(gè)“機器換人”改造項目建成并實(shí)施，使企業(yè)生產(chǎn)用工平均減少25%，項目人均產(chǎn)出提升30%，產(chǎn)品合格率提升2.8個(gè)百分點(diǎn)，今年1-7月，全區技改投資達104.42億元，同比增加60.7%，占工業(yè)投資比重的88.6%。

  在采訪(fǎng)中，記者深刻感受到，機器換人，正帶著(zhù)中國制造走進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的新天地。那些從前只能在發(fā)達經(jīng)濟體看到的現代化、自動(dòng)化工業(yè)生產(chǎn)，如今正在中國的江南小城逐漸成形。

  機器換人是形勢所逼。

  寧波市北侖區位于寧波市東部，三面環(huán)海，北臨杭州灣，南臨象山港，是全國重點(diǎn)港口之一，擁有寧波經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等5個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區。北侖區以占寧波6%的面積，創(chuàng )造了全市約六分之一的生產(chǎn)總值，約五分之一的財政收入，約四分之一的工業(yè)總值，約三分之一的實(shí)際利用外資額、外貿進(jìn)出口總額，臨港先進(jìn)制造業(yè)的集聚優(yōu)勢突出。

  然而，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，北侖資源潛力再開(kāi)發(fā)的空間也已十分有限。本來(lái)就是“四山一地一分水”，加上多年持續高速增長(cháng)，隨著(zhù)要素資源的日益緊張，發(fā)展面臨“天花板”的窘境：眾多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，由于勞動(dòng)力成本的提高，產(chǎn)業(yè)競爭力下降。此外，工藝制備比較落后，質(zhì)量難以保證，還經(jīng)常發(fā)生勞資糾紛矛盾，面臨“民工荒”，“招工難”。此外，對于一個(gè)面積只有614平方公里的區來(lái)講，人口承受能力有限，現有常住人口90萬(wàn)，外來(lái)人口就占到55萬(wàn)，其中80%是初中以下的工人，這對政府公共配套設施建設提出了新的要求。寧波市北侖區副區長(cháng)徐斌一言蔽之：“工業(yè)經(jīng)濟負重前行，遭遇到了很多成長(cháng)的煩惱。”

  北侖的工業(yè)，下一步怎么走？徐斌認為，再靠過(guò)去那種消耗要素資源、規模擴張、廉價(jià)勞動(dòng)力支撐來(lái)謀求發(fā)展是難以為繼的。工業(yè)發(fā)展必須走創(chuàng )新驅動(dòng)，轉型升級的新路。

  一些有雄心進(jìn)行全球競爭的制造企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)自動(dòng)化改造行列。同時(shí)也倒逼政府著(zhù)力打造工業(yè)經(jīng)濟升級版工作全面推進(jìn)，北侖區的“機器換人”由此強勢推出。

  北侖區區長(cháng)華偉認為：“機器換人，是企業(yè)轉型升級的內生發(fā)展動(dòng)力的需求。因此，企業(yè)是機器換人的市場(chǎng)主體和落腳點(diǎn)。但是這不意味著(zhù)政府可以無(wú)為而治。‘宏觀(guān)調控、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)’是政府的職能。我們不強迫企業(yè)轉型升級，但我們引導企業(yè)轉型升級。政府是機器換人的倡導者、激勵者、服務(wù)者。”

  機器從哪里來(lái)

  北侖推進(jìn)“機器換人”的做法，一是強化產(chǎn)業(yè)培育和推進(jìn)產(chǎn)品應用“兩條腿”走路。

  二是正向激勵和反向倒逼相結合。

  工業(yè)機器人是我國制造業(yè)轉型與提升必不可少的高端裝備，也是我國“十二五”規劃中重點(diǎn)發(fā)展的七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)之一，而沿海經(jīng)濟發(fā)達地區是工業(yè)機器人的主要市場(chǎng)。北侖是我國著(zhù)名的“模具之鄉”。企業(yè)自動(dòng)化改造的巨大需求，當地政府也有相當的感知。因此，北侖區很早就開(kāi)始謀劃布局，最基本的思路是力爭本土企業(yè)提供機器，帶動(dòng)本地經(jīng)濟轉型升級，形成良性供求對接和循環(huán)。

  為此，北侖抓住長(cháng)三角地區巨大的市場(chǎng)機遇，高起點(diǎn)布局，推進(jìn)以北侖智能裝備研發(fā)園為“樞紐”、以小港裝備產(chǎn)業(yè)基地和大碶高檔模具基地為“兩翼”的智能裝備產(chǎn)業(yè)平臺建設，2012年成功將其打造成浙江省首個(gè)由科技部批準立項的國家智能裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，大力發(fā)展工業(yè)機器人、智能控制系統、自動(dòng)化成套生產(chǎn)線(xiàn)、伺服電機等高端智能裝備產(chǎn)業(yè)。

  北侖發(fā)展智能裝備產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢在哪里？北侖區科技局局長(cháng)蔣君齊分析說(shuō)：一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。北侖裝備工業(yè)有基礎，區域內擁有寧波海天精工股份有限公司等一批中高檔數控車(chē)床的世界級龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)配套能力強。

  二是政策優(yōu)勢。北侖起步早，以土地、資金補助為杠桿，對發(fā)展智能裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)提供政策傾斜。一批擁有核心技術(shù)且發(fā)展潛力巨大的初創(chuàng )型企業(yè)，如廣強機器人、德科門(mén)機器人、恒譽(yù)自動(dòng)化等，在市場(chǎng)中已顯現出旺盛的需求，發(fā)展勢頭迅猛。

  在對寧波北侖寧潤機械有限公司的調研采訪(fǎng)時(shí)，該公司總經(jīng)理朱文良分析出另一個(gè)優(yōu)勢：離目標客戶(hù)近，具有地域優(yōu)勢。寧波北侖寧潤機械有限公司是一家從事汽車(chē)行業(yè)的裝配生產(chǎn)線(xiàn)、自動(dòng)化設備專(zhuān)機、機器人自動(dòng)焊接線(xiàn)等設計的非標設備供應商。從2008年創(chuàng )業(yè)時(shí)年銷(xiāo)售額60萬(wàn)元，到2012年，銷(xiāo)售額1500萬(wàn)元，公司每年發(fā)展翻番。“做非標自動(dòng)化設備，最重要的是信任。需方會(huì )不斷提要求，我們不斷改進(jìn)，提供的是一個(gè)自動(dòng)化解決方案。”朱文良表示，客戶(hù)喜歡就近，溝通反應快、上門(mén)服務(wù)快，最重要的是引進(jìn)日本、德國的自動(dòng)化流水線(xiàn)成本太高，不適應中國現階段經(jīng)濟發(fā)展水平。區內的福耀汽車(chē)零部件有限公司就選擇了寧潤機械的“門(mén)框機器人焊接線(xiàn)”：“國外設備價(jià)格是我們的10倍！而且售后還不方便。”朱文良對公司前景充滿(mǎn)信心：“市場(chǎng)起來(lái)了！公司在百度上做廣告，一小時(shí)就有一兩單生意找上門(mén)。我們訂單生產(chǎn)，工期已經(jīng)排到11月份了。”

   高成長(cháng)的寧潤公司股權構成分為三部分：有技術(shù)創(chuàng )業(yè)的原始股東；有從事傳統行業(yè)的老板出資入股；還有政府的天使基金進(jìn)入。朱文良表示，在創(chuàng )新申報、利用國家的政策扶持方面，區科技局給予了很大的幫助。

  目前，北侖區已集聚智能裝備研發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)近50家，其中國家級高新技術(shù)企業(yè)17家、世界知名品牌外資企業(yè)9家，12家企業(yè)建立了市級以上企業(yè)工程技術(shù)中心，涌現出一批實(shí)力雄厚，并在行業(yè)占據主導地位的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。
如何推動(dòng)企業(yè)“換”一邊大力培養智能裝備產(chǎn)業(yè)，一邊促進(jìn)企業(yè)“機器換人”。北侖區的做法是正向鼓勵與逆向倒逼相結合。

  一是出臺相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)以現代化、自動(dòng)化的裝備提升傳統產(chǎn)業(yè)。對實(shí)施自動(dòng)化改造項目的企業(yè)，根據企業(yè)規模、關(guān)鍵設備單價(jià)、投資總額等條件，按照設備實(shí)際投入額給予6%至8%的補助。2012年，全區共投入807.1萬(wàn)元補助企業(yè)技改項目，帶動(dòng)全社會(huì )實(shí)現技改投入1.3億多元。

  二是政府加強引導，服務(wù)供需對接。在北侖區科技局的推動(dòng)下，由40余家智能裝備企業(yè)發(fā)起成立了北侖區智能裝備技術(shù)聯(lián)盟。這是北侖區首個(gè)覆蓋智能裝備全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)聯(lián)盟。“有了智能裝備技術(shù)聯(lián)盟，供需雙方的企業(yè)一兩個(gè)月聚會(huì )一次，有利于‘信息對接’，互通有無(wú)。”朱文良告訴記者。區里還組織開(kāi)展北侖“機器換人”推進(jìn)會(huì )，組織企業(yè)參觀(guān)“機器換人”實(shí)現減員增效的典型企業(yè)，營(yíng)造“機器換人”的積極氛圍。今年以來(lái)，已成功促成大正工業(yè)機器人與海燕家居玻璃等7個(gè)項目達成合作。

  三是在融資問(wèn)題上，提供相應的個(gè)性化服務(wù)。針對一些中小企業(yè)需方希望自動(dòng)化改造，但資金有限的情況，由供方投資，向銀行融資，然后帶技術(shù)、設備、資金與需方對接。需方使用后，或者分期償付；或者企業(yè)技改產(chǎn)生的利潤與供方分成，讓需方無(wú)顧慮、無(wú)風(fēng)險，同時(shí)政府還給一定的補助，以此引導小微企業(yè)“機器換人”，獲得“小投入、大回報”。海納汽車(chē)部件于2012年投資近40萬(wàn)元購買(mǎi)機械手，對注塑機取料環(huán)節進(jìn)行自動(dòng)化改造，改造完成后公司用工人數減少25%，產(chǎn)品合格率提升2個(gè)百分點(diǎn)，并且兩年就可收回成本。

  四是倒逼機制。區里排查摸底，給企業(yè)開(kāi)出成績(jì)單，包括企業(yè)在園區占了幾畝地、勞動(dòng)力雇傭情況、交稅與排污情況。同時(shí)給各個(gè)企業(yè)兩張表單，一張是全區企業(yè)在以上四個(gè)方面的平均數，一張表單是企業(yè)的自身“體檢表”，督促企業(yè)自我升級。2013年度，北侖區將畝均稅收不到10萬(wàn)元的企業(yè)都列入到必須整改、提升的對象。

  倒逼落后的同時(shí)，也強力激勵先進(jìn)。對通過(guò)技改投入、“設備換人”實(shí)現減員增效的企業(yè)，優(yōu)先推薦享受各級相應產(chǎn)業(yè)扶持政策。

  華偉區長(cháng)對記者講述了這樣一個(gè)故事：一家生產(chǎn)不銹鋼的企業(yè)，老板在上世紀八十年代還是優(yōu)秀企業(yè)家，但是如今企業(yè)多年停滯不前，當企業(yè)受到倒逼機制壓力的時(shí)候，這位企業(yè)家給區長(cháng)打電話(huà)抱怨。華區長(cháng)告訴他：“我不是對企業(yè)有意見(jiàn)，我是對落后產(chǎn)能有意見(jiàn)。趁著(zhù)現在還有能力和資金趕緊技術(shù)升級吧，今天你不主動(dòng)轉，明天市場(chǎng)會(huì )逼你換。”后來(lái)這家企業(yè)選擇了就地提升，機器換人，收效明顯，老板又給政府打來(lái)電話(huà)表示感謝。

  困惑在哪里

  在采訪(fǎng)中，當地相關(guān)政府工作人員表示，在推進(jìn)“機器換人”的工作中，最大的困惑是“社會(huì )的氛圍”。尤其是大的企業(yè)，涉及到經(jīng)濟利益時(shí)，對機器換人還不夠主動(dòng)和堅決。

  對于機器換人，政府不會(huì )逼迫企業(yè)換，但也許明年市場(chǎng)就會(huì )逼迫企業(yè)轉型升級。華偉區長(cháng)再三強調：“機器換人”是北侖工業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型升級的一個(gè)重要抓手，但不是全部。機器換人和淘汰落后產(chǎn)能、培育新興產(chǎn)業(yè)等系列組合拳相輔相成，共同在宏觀(guān)上調整全區產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟質(zhì)量，促進(jìn)轉型升級。

  “我們建立了國家級智能裝備基地。與此同時(shí)，老舊工業(yè)園區騰籠換鳥(niǎo)、空間換地，實(shí)行低產(chǎn)能改造。畝均稅收4萬(wàn)以下的企業(yè)是重點(diǎn)改造對象。要么你自己搞技改，多裝廠(chǎng)房、多干實(shí)業(yè)，要么你把有限的土地讓給更有發(fā)展潛力的企業(yè)。這樣可以提高土地產(chǎn)值效益。如果企業(yè)沒(méi)有自覺(jué)性，政府就用‘倒逼’機制，采取‘有序用電’和向金融機構‘友情提示’等方式，執行嚴格的督查倒逼措施，迫使企業(yè)騰籠換鳥(niǎo)，空間換地。”

  當地干部說(shuō)，如今對干部政績(jì)考核的壓力很大。因為機器換人、經(jīng)濟轉型升級的產(chǎn)出是滯后的，而“經(jīng)濟轉型升級”的考核在干部政績(jì)考核中所占比重較低。北侖的干部說(shuō)，“今天，我們寧可犧牲一點(diǎn)眼前的GDP，通過(guò)機器換人推動(dòng)轉型升級，把經(jīng)濟質(zhì)量提上去。為官一任，造福一方。今天少一點(diǎn)遺憾，明天才能多一分幸福”。