來(lái)源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2013年8月26日

  一系列由地方政府密集出臺的扶持政策，預示著(zhù)我國孵化器正迎來(lái)發(fā)展的春天。

  8月15日，福建省泉州市政府辦公室對外發(fā)布《關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設與發(fā)展若干措施的通知》，提出對轄區內新認定的國家級孵化器、省級孵化器、市級孵化器，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元以及30萬(wàn)元的獎勵；8月12日，廣西壯族自治區北海市政府辦公室印發(fā)《北海市加快科技企業(yè)孵化器建設實(shí)施方案》，提出專(zhuān)門(mén)成立北海市科技企業(yè)孵化器建設工作領(lǐng)導小組推進(jìn)孵化器發(fā)展；8月2日，安徽省明光市政府印發(fā)《明光市科技企業(yè)孵化器建設實(shí)施方案》，提出建設六大服務(wù)平臺，全力推進(jìn)孵化器建設與發(fā)展……

  自《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》、《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》先后明確提出加大對創(chuàng )業(yè)孵化器基礎設施投入和創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，并試行孵化器稅收減免政策以來(lái)，近年來(lái)，各級地方政府、科技行政主管部門(mén)根據中央精神，陸續出臺了配套扶持政策和措施，進(jìn)一步促進(jìn)了孵化器的發(fā)展。

  同時(shí)，越來(lái)越密集的扶持政策也表明，支持和鼓勵創(chuàng )業(yè)孵化已經(jīng)成為許多地方政府的發(fā)展戰略與目標，成為各地推動(dòng)區域創(chuàng )新的重要抓手。

  孵化器戰略地位日益提升

  地方政府密集出臺的孵化器扶持政策，是對國家一系列政策和精神的具體落實(shí)。

  在過(guò)去幾年里，我國制定了一系列扶持科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和發(fā)展孵化器事業(yè)的政策措施，體現了建設創(chuàng )新型國家的戰略導向：《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》、《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》均明確提出，加大對創(chuàng )業(yè)孵化器基礎設施投入和創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；財政部和國家稅務(wù)總局出臺了對孵化器營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅和部分所得稅試行減免政策。

   為此，北京、天津、福建、廣西等省、自治區、直轄市，以及南京、青島、廣州、杭州等省會(huì )市及計劃單列市、地級市相繼出臺了一系列大力支持孵化器建設發(fā)展和鼓勵科技創(chuàng )業(yè)的政策措施。

  2012年10月25日，廣西壯族自治區辦公廳出臺《關(guān)于全面加快科技企業(yè)孵化器建設的實(shí)施方案》，以完善區域創(chuàng )新體系建設,加快建設一批能力突出、服務(wù)設施完備的科技企業(yè)孵化器，大力培育科技型中小企業(yè)；2012年11月22日，福建省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設與發(fā)展若干措施》，要求各地、各部門(mén)要緊密結合實(shí)際，認真組織實(shí)施，確保政策措施落實(shí)到位；今年4月28日，天津市科委辦公室印發(fā)《天津市科技企業(yè)孵化器落實(shí)促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展政策措施的實(shí)施細則（試行）》。

  5月24日，北京市政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)首都科技企業(yè)孵化體系建設的意見(jiàn)》則提出，當前，北京正處于構建創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展格局的歷史機遇期，全面促進(jìn)科技企業(yè)孵化體系建設是提升首都科技創(chuàng )新能力、增強全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力、探索創(chuàng )新發(fā)展模式、把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇的重要舉措，對于率先落實(shí)國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略具有重要意義。

  可以說(shuō)，孵化器對促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、培育科技企業(yè)和企業(yè)家以及提高自主創(chuàng )新能力和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎性作用，已經(jīng)形成社會(huì )共識。

  支持力度持續加大

  在這些政策中，各地都出臺了實(shí)實(shí)在在的扶持獎勵政策。

  福建省政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設與發(fā)展若干措施》提出，各級財政都要安排資金，支持孵化器建設和發(fā)展。

  在泉州市，對轄區內新認定的國家級孵化器，將獲得由福建省政府給予的一次性獎勵100萬(wàn)元；對轄區內新認定的省級孵化器，泉州市政府給予一次性獎勵50萬(wàn)元；對轄區內新認定的市級孵化器，有條件的所在地縣（市、區）人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )可以根據各自的財力給予一定的獎勵，獎勵金額最高不超過(guò)30萬(wàn)元。對于有代表性的創(chuàng )新企業(yè)、創(chuàng )新項目、創(chuàng )新團隊以及建設單位重點(diǎn)項目，泉州市直相關(guān)部門(mén)應給予優(yōu)先支持。

  在《關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器建設與發(fā)展若干措施》基礎上，福州市進(jìn)一步擴大“福州市科技企業(yè)孵化器發(fā)展資金”規模，支持市級孵化器和其公共服務(wù)平臺的建設，扶持入孵企業(yè)高新技術(shù)項目的孵化。根據規定，福州市級孵化器為入孵企業(yè)投資購置專(zhuān)業(yè)性?xún)x器設備（含軟件）及提供公共技術(shù)服務(wù)，投資額在100萬(wàn)元以上的，給予10%比例的經(jīng)費補助，最高補助50萬(wàn)元；福州市級新建孵化器按12元/平方米的標準給予一次性補助，最高補助40萬(wàn)元；改擴建的孵化器按6元/平方米的標準給予一次性補助，最高補助20萬(wàn)元。

  各地對孵化器的扶持政策也滲透至在孵企業(yè)。明光市政府規定，明光市要實(shí)行“逐年投入、入孵優(yōu)惠、良性發(fā)展”的方式，建立科技企業(yè)孵化器長(cháng)效投入機制。孵化器在孵企業(yè)除享受?chē)?、安徽省、滁州市和明光市已出臺的有關(guān)優(yōu)惠政策外，還享受以下優(yōu)惠政策，包括在孵企業(yè)在孵期間，按照每平方米6元標準先征收房租，再全額返還；在辦理證照及建設過(guò)程中，按有關(guān)規定，享受小型微利企業(yè)免征管理費、登記費和證照費等有關(guān)行政事業(yè)性收費待遇；從經(jīng)營(yíng)之日起3年內，入孵企業(yè)交納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅地方留成部分，由市財政獎勵給企業(yè)等。

  發(fā)展措施各有千秋

  為推進(jìn)孵化器建設，各地除直接給予資金支持外，也推出了一系列各具特色的發(fā)展措施。

  為形成具有北京特色的孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化、孵化模式多元化、服務(wù)資源國際化、服務(wù)能力專(zhuān)業(yè)化的科技企業(yè)孵化體系發(fā)展格局，北京市實(shí)施“四大工程”，加快科技企業(yè)孵化體系建設。一是實(shí)施孵化網(wǎng)絡(luò )建設工程，集聚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)資源；二是實(shí)施孵化模式創(chuàng )新工程，構建孵化機構多元化發(fā)展格局；三是實(shí)施產(chǎn)業(yè)孵育工程，提升孵化機構產(chǎn)業(yè)培育水平；四是實(shí)施國際化發(fā)展工程，鏈接全球創(chuàng )新資源。

  為了進(jìn)一步強化對北海市科技企業(yè)孵化器建設的組織領(lǐng)導，推進(jìn)北海市科技企業(yè)孵化器體系建設，北海成立了由副市長(cháng)牽頭的北海市科技企業(yè)孵化器建設工作領(lǐng)導小組，并大力實(shí)施國家級科技企業(yè)孵化器能力提升工程。到“十二五”末，北海市國家級科技企業(yè)孵化器孵化空間須達到6萬(wàn)平方米，推廣“創(chuàng )業(yè)導師+服務(wù)平臺+專(zhuān)業(yè)孵化”的培育模式，有條件的要建立科技企業(yè)孵化加速器，并爭創(chuàng )國家區域標桿孵化器和國家特色孵化器?！?br />
  作為第三個(gè)國家級金融綜合改革試驗區，泉州積極引導銀行金融機構為在孵科技企業(yè)提供信貸支持，支持金融機構設立科技支行或科技金融機構，鼓勵支持縣（市、區）政府，泉州開(kāi)發(fā)區、泉州臺商投資區管委會(huì )及民營(yíng)企業(yè)等單獨或聯(lián)合設立科技信貸風(fēng)險補償資金，推動(dòng)組建科技小額貸款公司和科技專(zhuān)業(yè)擔保公司，優(yōu)先為符合條件的在孵企業(yè)提供貸款、融資擔?；蝻L(fēng)險補償。允許在孵企業(yè)以其專(zhuān)利、軟件著(zhù)作權、商標等知識產(chǎn)權向擔保機構提供反擔保。凡風(fēng)險投資機構投資在孵企業(yè)高新技術(shù)孵化項目(產(chǎn)品)因開(kāi)發(fā)失敗而導致的損失，符合財產(chǎn)稅前扣除條件的，可以申報資產(chǎn)損失稅前扣除。加大力度引進(jìn)和培育具有天使投資功能的孵化器管理團隊。

  在這些扶持政策的鼓勵下，各地也明確了孵化器建設目標。如北京提出到2015年，北京市范圍內打造一批國內知名、區域領(lǐng)先、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的孵化機構。各類(lèi)孵化機構數量達到150家，其中市級以上科技企業(yè)孵化機構達到80家，國家級科技企業(yè)孵化機構達到45家；福建省提出，到2015年，福建省孵化器數量達到100家以上，其中新建孵化器55個(gè)以上，實(shí)現孵化器在福建省區縣覆蓋率60％以上；廣西壯族自治區提出，至2015年,全區建成孵化器50個(gè)以上，孵化場(chǎng)地總面積達100萬(wàn)平方米以上，建成創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)平臺10個(gè)以上，累計孵化科技型中小企業(yè)1000家以上，培育高新技術(shù)企業(yè)30家以上，吸納就業(yè)人數100萬(wàn)以上。