《經(jīng)濟日報》，2013年7月26日

   近兩年我國經(jīng)濟發(fā)生新的變化，出現一些新特點(diǎn)，最突出的是經(jīng)濟增長(cháng)速度呈現趨勢性放緩，經(jīng)濟轉型的動(dòng)力增強，壓力加大。世界經(jīng)濟也在發(fā)生一些變化，比如，美歐日等主要經(jīng)濟體實(shí)施重振制造業(yè)戰略，新一輪技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)革命孕育著(zhù)突破，等等。這些新變化不僅給我國產(chǎn)業(yè)結構調整帶來(lái)不少機遇，也帶來(lái)不少挑戰

   面臨五個(gè)方面的機遇

   機遇一：新的區域增長(cháng)極和產(chǎn)業(yè)升級動(dòng)力正在生成。在經(jīng)濟增速放緩的背景下，我國經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力來(lái)源其實(shí)正在發(fā)生一場(chǎng)“靜悄悄的革命”?，F代生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展相當活躍，近兩年非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數一直處于擴張期，今年以來(lái)這種態(tài)勢仍然明顯延續。中西部承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的效果凸顯，新的區域增長(cháng)極正在形成。在東部工業(yè)增加值、出口利潤和財政收入等指標明顯下滑時(shí)，中西部一些省份和城市的這些指標卻逆勢上揚，甚至大幅度上升。產(chǎn)業(yè)遷移促使要素流動(dòng)，有利于矯正扭曲的市場(chǎng)價(jià)格和效益分布狀況，催生技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級的新動(dòng)力。制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和轉化應用能力有所增強，資本技術(shù)密集型行業(yè)的全要素生產(chǎn)率逐步提高。同時(shí)，全社會(huì )就業(yè)總量并未減少，相反還在擴大，去年經(jīng)濟增速慢于8%，但城鎮新增就業(yè)超過(guò)年初預期目標366萬(wàn)人。正是由于產(chǎn)業(yè)結構、區域布局和增長(cháng)動(dòng)力的這些新變化，我國才能在經(jīng)濟增速放慢的情況下擴大就業(yè)容納量。

   機遇二：我國的市場(chǎng)回旋余地大，綜合競爭優(yōu)勢明顯。在這種情況下，新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)容易形成規模經(jīng)濟，應用新技術(shù)的成本會(huì )迅速下跌，成本下跌就可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、規?；?。當前，雖然我國土地、資源、環(huán)境、勞動(dòng)力等綜合成本確實(shí)在上升，但我們的綜合競爭優(yōu)勢仍然明顯。去年國研中心外經(jīng)部在全國對幾百家國內外企業(yè)做問(wèn)卷調查，讓它們對中國和其他新興經(jīng)濟體做一個(gè)投資環(huán)境評價(jià)，時(shí)間段分為過(guò)去、現在、未來(lái)，各是五年，滿(mǎn)分是10分。結果中國的評分高達8.5分，其他新興經(jīng)濟體6.5分，評分曲線(xiàn)都是上揚的，我們中國的上揚比他們高2分。有12項指標，其中除了對勞動(dòng)力成本和水電成本上升的評分為下降之外，其他10項指標評分全部是上升的，包括生活環(huán)境、社會(huì )環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、基礎設施條件、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境、政府服務(wù)效率，還有勞動(dòng)者素質(zhì)的提高等。這表明我們的綜合競爭優(yōu)勢仍然明顯。雖然我國勞動(dòng)力數量增長(cháng)速度放慢了，甚至絕對量減少了，但是這么多企業(yè)肯定并繼續看好中國勞動(dòng)力素質(zhì)的提高?？梢?jiàn)，不能簡(jiǎn)單說(shuō)年輕勞動(dòng)力減少，人口紅利就沒(méi)了，而勞動(dòng)力素質(zhì)提高則是我們新的人口紅利來(lái)源。在全要素生產(chǎn)率提高對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻當中，勞動(dòng)力素質(zhì)提高是很重要的一個(gè)因素。我國的市場(chǎng)規模和回旋余地這么大，又有這樣明顯的綜合競爭優(yōu)勢，我們應該利用好這些積極因素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整。

   機遇三：地區分工和產(chǎn)業(yè)布局將展開(kāi)新的重組。我國堅持擴大內需方針，工業(yè)化、城市化、信息化和農業(yè)現代化匯成4股潮流，居民消費結構由溫飽型向小康型升級進(jìn)程持續活躍，投資和消費兩大內需十分旺盛。中西部和東部的差距也是巨大的經(jīng)濟發(fā)展潛力。中西部正在形成新的區域經(jīng)濟發(fā)展格局，一些資源型城市加快產(chǎn)業(yè)轉型，新的市場(chǎng)需求和后發(fā)優(yōu)勢孕育積累，產(chǎn)業(yè)梯度轉移的戰略縱深不斷拓展。“十二五”期間，突出環(huán)境約束、民生改善和創(chuàng )新驅動(dòng)的轉型導向日益鮮明，支持結構優(yōu)化、實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和有利于構建生態(tài)文明的財稅金融改革、資源價(jià)格改革，以及鼓勵競爭的改革，亦將陸續配套推進(jìn)。我國經(jīng)濟發(fā)展的區域分工、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、制度環(huán)境等都將繼續發(fā)生新的變化。

   機遇四：產(chǎn)業(yè)組織和供應鏈將發(fā)生新的整合。在新技術(shù)和新市場(chǎng)的引導下，原有的工業(yè)門(mén)類(lèi)可能演化為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，傳統的服務(wù)業(yè)可能整合為新型的服務(wù)業(yè)，制造業(yè)的核心業(yè)務(wù)可能越來(lái)越趨向于精、專(zhuān)、強，而原來(lái)的非核心業(yè)務(wù)可能越來(lái)越獨立為新的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，甚至發(fā)展為新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。產(chǎn)業(yè)分工形式、上下游供應鏈、產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境都可能發(fā)生新的調整重組，進(jìn)而影響企業(yè)到哪去投資，以及用什么樣的商業(yè)模式和贏(yíng)利模式，來(lái)應對這樣一些變化。誰(shuí)能夠認清轉型過(guò)程的客觀(guān)趨勢、經(jīng)濟技術(shù)規律和體制變革方向，從中發(fā)現機遇，把握好產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)定位和分工定位，順勢而為，誰(shuí)就能在轉型中成為領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的領(lǐng)頭羊。

   機遇五：新興經(jīng)濟體合作潛力很大，前景看好。經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，新興經(jīng)濟體活力增強，科技實(shí)力正在改善。它們內需潛力大，新技術(shù)的市場(chǎng)空間廣闊，在傳統技術(shù)和工業(yè)上的沉淀成本小，人口紅利明顯，創(chuàng )新所需的人力資源潛力不可小視。新興經(jīng)濟體完全可以成為第三次產(chǎn)業(yè)革命的生力軍。在區域和雙邊活動(dòng)中，新興經(jīng)濟體的比較優(yōu)勢和國際競爭力各具特色，以自由貿易區為主要方式的區域合作方興未艾。在應對危機中，它們主動(dòng)加強合作，有利于形成穩定的全球經(jīng)濟格局。我國經(jīng)濟與其他新興經(jīng)濟體有很強的互補性，我國工業(yè)對它們的市場(chǎng)適應性和就業(yè)包容性也有突出優(yōu)點(diǎn)，向新興經(jīng)濟體“走出去、扎下根”大有可為。

   不容忽視的六大挑戰

   第一個(gè)挑戰：經(jīng)濟增長(cháng)速度放慢導致“速度型效益”大幅縮水，加劇財政金融風(fēng)險。這可能導致不少地方和企業(yè)原有的贏(yíng)利模式被沖垮，原來(lái)占有的市場(chǎng)中心，或盈利的主要來(lái)源，現在可能整個(gè)被打亂。“速度型效益”加速縮水對地方政府帶來(lái)的挑戰十分嚴峻。一些地方原有的財政收入來(lái)源不再可靠，例如土地批租收入急劇下滑，又沒(méi)有新的利稅來(lái)源，特別是正?？沙掷m的稅收來(lái)源，經(jīng)濟高速增長(cháng)期間掩蓋的財政窟窿明顯暴露，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)嚴重惡化。

   第二個(gè)挑戰：國際競爭加劇，市場(chǎng)重心可能轉移。美歐日實(shí)施重振制造業(yè)戰略，會(huì )影響中國傳統優(yōu)勢市場(chǎng)，我們如果進(jìn)行同構同類(lèi)競爭，就要考慮在技術(shù)水平、產(chǎn)品研發(fā)投入方面有沒(méi)有競爭力，怎樣通過(guò)品種或市場(chǎng)布局的調整，來(lái)形成差異性競爭，保持我們原有的競爭優(yōu)勢?？鐕救匀豢春弥袊袌?chǎng)，并實(shí)施研發(fā)本地化、制造本地化和市場(chǎng)本地化的新戰略，在我們家門(mén)口形成直接競爭壓力?，F在發(fā)達國家的投資貿易保護措施名目繁多，除了反傾銷(xiāo)、反補貼、技術(shù)壁壘，還攻擊中國搞國家資本主義，進(jìn)行不公平的競爭，等等，跟著(zhù)拋出相應的貿易投資規則，對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新的牽制。

  第三個(gè)挑戰：產(chǎn)業(yè)結構調整面臨的資源環(huán)境約束明顯增強。我國在國際上承諾，到2020年單位GDP碳排放強度要比2005年減少40%至45%，“十二五”規劃綱要也對減少單位GDP能耗和碳排放規定了必須完成的約束性指標。突出環(huán)境約束，是對我國產(chǎn)業(yè)結構的調整提出新的約束條件，中西部地區傳統產(chǎn)業(yè)比重大、資源密集、環(huán)境脆弱，面臨的轉型壓力更大。

   第四個(gè)挑戰：綜合成本上升，傳統產(chǎn)業(yè)的盈利空間急劇縮小。這和“速度型效益”縮水是密切相關(guān)的。比如，地價(jià)、水電價(jià)、資源價(jià)格、治理污染的代價(jià)、勞動(dòng)力成本和融資成本都在上升，壓力有增無(wú)減，這是企業(yè)反映最大的難題。由于外需下降，傳統產(chǎn)業(yè)原來(lái)靠出口能夠盈利的空間也受到擠壓。所以，社會(huì )上關(guān)于減稅的呼吁很強烈?，F在推出的“營(yíng)改增”，逐步擴大營(yíng)業(yè)稅改為增值稅的范圍，正是在考慮減輕企業(yè)稅賦，從而增強企業(yè)活力和技術(shù)改造發(fā)展后勁，鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)結構調整。未來(lái)，結構性減稅還要向深入推進(jìn)。

   第五個(gè)挑戰：行業(yè)利潤分配嚴重失衡，導致產(chǎn)業(yè)結構調整方向混亂。近年來(lái)，許多加工制造企業(yè)紛紛“轉型”，轉到股市、樓市去投機，卻不愿意做實(shí)業(yè)。這種畸形的要素流動(dòng)，從根本上看是行業(yè)利潤信號嚴重扭曲導致的。要改變這種局面，需要從完善競爭政策、財稅政策、金融政策以及改革資源價(jià)格上發(fā)力，從而校正行業(yè)利潤信號，正確引導產(chǎn)業(yè)結構調整的方向。

   第六個(gè)挑戰：挺過(guò)“陣痛期”與追求短期目標的矛盾。在我國經(jīng)濟增長(cháng)態(tài)勢放慢的過(guò)程中，原來(lái)沒(méi)有暴露的問(wèn)題都會(huì )暴露出來(lái)，這就像一段“陣痛期”。比如“速度型效益”嚴重縮水，導致財政金融風(fēng)險暴露；又如利潤分配嚴重失衡，導致沒(méi)人愿意去發(fā)展實(shí)業(yè)，在經(jīng)濟高漲的時(shí)候它們都被掩蓋起來(lái)。同樣，經(jīng)濟高漲時(shí)人們也不覺(jué)得產(chǎn)能有什么過(guò)剩，該淘汰的落后產(chǎn)能還在開(kāi)足馬力。而在經(jīng)濟增速出現趨勢性放緩的情況下，原有的深層次矛盾必然會(huì )水落石出。這個(gè)時(shí)候要考慮，我們能否挺過(guò)這段“陣痛期”，借這個(gè)機會(huì )把該淘汰的都淘汰掉，奠定更好的后續發(fā)展基礎。經(jīng)驗表明，短期目標很容易被追求，優(yōu)勝劣汰的時(shí)機很容易被延宕，該淘汰的很容易死灰復燃。為了克服積重難返、尾大不掉的難題，我們始終需要面對如何遠近兼顧，作出更為積極的選擇。