從概念提出到落地實(shí)踐，從風(fēng)險評估到監理全程跟蹤監管，關(guān)于智慧城市規劃與建設的探討從未停止。全球來(lái)說(shuō)，智慧城市的建設呈點(diǎn)狀分布。美國迪比克市、韓國仁川市、愛(ài)爾蘭戈爾韋灣、丹麥哥本哈根……它們探索著(zhù)城市發(fā)展的智慧路徑。自2009年，美國IBM公司在中國連續召開(kāi)了22場(chǎng)智慧城市討論會(huì )，引爆“智慧城市”理念之后，我國不少城市也積極加入了這個(gè)“智慧愿景”的探索。然而國內外城市由于建設背景不同、探索路徑不同，因而在摸索過(guò)程中得出的經(jīng)驗與教訓也不盡相同。

    智慧城市建設的背景

    .國外.

    伴隨著(zhù)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，美國、英國、日本、韓國等發(fā)達國家開(kāi)始研究如何運用新一代信息技術(shù)來(lái)重新審視城市的本質(zhì)、城市發(fā)展目標的定位、城市功能的培育、城市結構的調整、城市形象與特色等一系列現代城市發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，針對如何加大信息技術(shù)在城市管理、服務(wù)和運行中的創(chuàng )新性應用，相繼提出了發(fā)展“智慧城市”的戰略舉措，把智慧城市建設作為提升城市競爭力的重要手段，城市智能發(fā)展的新模式開(kāi)始孕育成型。

    .國內.

    我國智慧城市建設的背景與世界其他國家不同。城市人口增長(cháng)與承載能力不協(xié)調，使得資源與環(huán)境生態(tài)壓力日漸增大;政府公共管理與公眾需求之間的矛盾，造成城市管理協(xié)同性差、辦事效率低;產(chǎn)業(yè)格局與經(jīng)濟發(fā)展的不相適應，導致傳統生產(chǎn)技術(shù)以及管理方法難以為繼。如何加快城市管理和運行創(chuàng )新，成為城市建設者與管理者亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

    同時(shí)，由于我國物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新一代移動(dòng)通信技術(shù)，以及大數據的快速發(fā)展，為城市新發(fā)展帶來(lái)機遇。伴隨著(zhù)我國新型城鎮化的建設，以及對GDP增長(cháng)是否應以犧牲環(huán)境為代價(jià)的深刻思考，催生了社會(huì )各界對電子城市、數字城市、智能城市以及智慧城市等的探索。

    智慧城市建設路徑分析

    .國外.

    國家戰略。“國外很多國家將建設智慧城市納入到國家戰略的高度，紛紛出臺一系列相關(guān)鼓勵政策，明確智慧城市建設過(guò)程中的方向、目標以及重點(diǎn)建設內容，以此來(lái)推動(dòng)本國智慧城市建設。”智慧城市發(fā)展促進(jìn)工作聯(lián)盟副秘書(shū)長(cháng)、中國軟件評測中心智慧城市評估咨詢(xún)中心經(jīng)理王理達告訴記者。如美國率先提出國家信息基礎設施(NII)和全球信息基礎設施(GII)計劃。韓國從1992年開(kāi)始，開(kāi)展了第二次國家骨干網(wǎng)的建設，實(shí)現了行政電子化網(wǎng)絡(luò )管理的目標。日本政府于2009年7月制定了《i-Japan2015戰略》，旨在到2015年實(shí)現以人為本，“安心且充滿(mǎn)活力的數字化社會(huì )”。

    市政管理。各國致力于用精準、可視、可靠、智能的城市管理推進(jìn)城市管理和運行的智慧化。通過(guò)應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，使市政設施具備感知、計算、存儲和執行能力。美國科羅拉多州的博爾德市于2008年8月啟動(dòng)了智能電網(wǎng)城市工程，成為美國第一座開(kāi)展智能電網(wǎng)的城市。

    社會(huì )各界參與。國外在推進(jìn)“智慧城市”建設過(guò)程中，逐漸改變以技術(shù)為中心的思想，確立了“以人為本”理念，建立無(wú)所不在的社會(huì )服務(wù)環(huán)境。智慧醫療、智慧社區等不斷促進(jìn)人們的生活與學(xué)習。

    .國內.

    以發(fā)展智慧基礎設施為重點(diǎn)。在推進(jìn)智慧城市建設過(guò)程中，大力建設城市信息基礎設施，鋪設光纖骨干網(wǎng)、實(shí)現有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )入戶(hù)，無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋公共區域、增加網(wǎng)絡(luò )寬帶、推進(jìn)三網(wǎng)融合，以期建成互聯(lián)互通的城市信息網(wǎng)絡(luò )。如泛長(cháng)三角區域“滬、蘇、浙、皖、贛、閩”五省一市實(shí)現高速公路ETC互聯(lián)互通。

    以發(fā)展智慧的管理和服務(wù)為重點(diǎn)。在建設時(shí)，重點(diǎn)建設一批重點(diǎn)示范項目，通過(guò)各類(lèi)信息化手段改造提升政府社會(huì )公共管理職能，大幅提升城市管理和服務(wù)職能水平，促進(jìn)城市和諧可持續發(fā)展。

    以發(fā)展智慧人文和智慧生活為重點(diǎn)。無(wú)論政府還是企業(yè)，均在為切實(shí)改進(jìn)人們生活方式而努力。如深圳市從科技、人文、生態(tài)三個(gè)方面打造智慧城市，并以此作為建設國家創(chuàng )新型城市的突破口。企業(yè)更是積極研發(fā)，確保用戶(hù)有更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗。

    智慧城市建設經(jīng)驗分析

    .國外.

    將推動(dòng)智慧城市建設上升到國家戰略層面。美國奧巴馬政府認為“智慧地球”與克林頓的“信息高速公路”戰略同等重要，將“智慧地球”上升為美國國家戰略。2009年9月，美國迪比克市宣布將建成世界上首個(gè)一體化的“智能城市”，建設智能的水、電和交通運輸。目前，迪比克市智能水表項目已經(jīng)取得成效，不僅為城市節省了大量用水，并且因為智能水表自動(dòng)抄表(AMR)功能，為城市每年節省144000美元的人工費用。
   
    在智慧城市建設中，各國目標均非常清晰，力爭推動(dòng)本國的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以增強國際競爭力。新加坡“智慧國2015”計劃的預計成果包括憑借ICT增強經(jīng)濟競爭力和創(chuàng )新力及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長(cháng)提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

    試點(diǎn)的選擇與建設謹慎而務(wù)實(shí)，實(shí)驗范圍“小而精”。美國選擇迪比克市作為試驗城市，是因其人口規模適中;歐盟以實(shí)驗性的發(fā)展智能電網(wǎng)、智能城市交通以及相關(guān)的智能醫療系統作為突破口;新加坡優(yōu)先推進(jìn)在世界范圍內占優(yōu)勢的新一代信息通信基礎設施以及電子政府建設。

    充分發(fā)揮技術(shù)作用，積極應用科技手段推進(jìn)城市可持續發(fā)展。迪比克、斯德哥爾摩、鹿特丹等智慧城市試點(diǎn)項目的方案中，使用了各種類(lèi)型的傳感器、RFID技術(shù)，并與互聯(lián)網(wǎng)、計算機等一同組成了智慧體系。

    注重建立規則和培養秩序，在帶動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育的同時(shí)也發(fā)揮了指導和協(xié)調作用。

    .國內
    
    目前，國內部分城市已經(jīng)在智慧城市建設方面先行一步，積累了一些實(shí)踐經(jīng)驗。但目前總體來(lái)說(shuō)還處在探索階段，建設工程大多具有投資規模大、建設內容多、運行周期長(cháng)、風(fēng)險高等特點(diǎn)。中國軟件評測中心大客戶(hù)中心業(yè)務(wù)拓展部部門(mén)經(jīng)理王達在采訪(fǎng)中告訴記者，“關(guān)于智慧城市，我國現在多數城市還處在概念探索階段，要真正形成一種智慧氛圍，也許還需要一段時(shí)間?？偟膩?lái)說(shuō)，我國的智慧城市探索，火熱程度是眾所周知的。但在投融資以及風(fēng)險監控等方面，還需提高警惕。”

    智慧城市建設中存在的問(wèn)題

   .國外.

    理論體系亟待完善。雖然全球智慧城市建設浪潮異常迅猛，但是很多國家并沒(méi)有完善的理論體系來(lái)支撐，因此會(huì )帶來(lái)很多不可預見(jiàn)的城市建設風(fēng)險。

    投資風(fēng)險抗拒能力需加強。智慧城市與城市化的結合，一方面使得房地產(chǎn)行業(yè)泡沫引向智慧城市，加劇了智慧城市建設的投資風(fēng)險。韓國的松島，是一座新興城市，盡管政府使用多渠道、組合式的融資方式，但不得不承認，其中大部分投資來(lái)源于地產(chǎn)開(kāi)放商的風(fēng)險投資。

    信息安全與隱私泄露風(fēng)險與日俱增。即使是對于信息安全和隱私保護問(wèn)題重視程度很高的國家，在智慧城市的建設中也存在國家與個(gè)人信息泄露的風(fēng)險。信息安全和隱私保護始終是智慧城市建設必須考慮的重要課題。

    .國內.

    缺乏智慧城市宏觀(guān)指導，建設方向把控能力不強。一些地方政府為了政績(jì)考核，盲目跟風(fēng)，往往致使智慧城市成為空談，造成資源的極大浪費。

    在采訪(fǎng)國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書(shū)長(cháng)單志廣時(shí)，他指出，雖然，關(guān)于智慧城市的探討是當前大熱，但是，一些地方對智慧城市的內涵還缺乏清晰的認識。“他們往往是把簡(jiǎn)單的‘信息化’、‘云計算’、‘大數據’等拼成一個(gè)大餅，然后貼上‘智慧’的標簽，就稱(chēng)之為智慧城市。”實(shí)際上，這并不是智慧城市。

    智慧城市建設中，不同部門(mén)、不同行業(yè)間的信息應是互通有無(wú)。“但是，當前多數城市、多數部門(mén)、行業(yè)均各自為政，無(wú)法達到信息共享。致使‘信息孤島’的僵局難以打破。”王理達表示，“我們在地方做項目的時(shí)候，發(fā)現一個(gè)有趣的現象，各個(gè)部門(mén)并不情愿把自己掌握的信息拿出來(lái)共享。相反，他們渴求他人與自己共享信息。”如此種種，降低了城市的運行效率。

    與國外相比，我國的智慧城市建設壓力和投資風(fēng)險共存。因為一方面，智慧城市建設存在一定盲目性，存在跟風(fēng)建設現象;另一方面，也存在融資渠道單一，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的風(fēng)險投資也占一定比例。在監理的實(shí)際工作中，王達認為，“智慧城市某些系統在建完之后，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的運營(yíng)機制來(lái)支撐。同時(shí)，在智慧城市建設中，投融資方式多樣，應特別注意風(fēng)險把控，應在預算等資金管理方面加強監管。”

    智慧城市還處在規劃和初期建設階段，缺乏有效的考核指標?，F階段，還沒(méi)有一定的標準來(lái)評價(jià)一個(gè)城市是否智慧。