三年前，四家國內大型電力公司拿下首批海上風(fēng)電特許權招標項目時(shí)曾引得一片艷羨，但《經(jīng)濟參考報》記者通過(guò)多個(gè)渠道了解到，由于相關(guān)部門(mén)規劃協(xié)調不夠以及電價(jià)政策不明確等問(wèn)題，它們的進(jìn)展并不如人意，至今項目無(wú)一正式開(kāi)工，甚至有企業(yè)萌生了退意。

　　眾多業(yè)內人士擔憂(yōu)，“十二五”海上風(fēng)電規劃目標恐難以完成。要想改變海上風(fēng)電“圈地火熱、開(kāi)發(fā)緩慢”的狀況，還需盡早出臺明確的海上風(fēng)電電價(jià)政策，同時(shí)應加強各部門(mén)之間的統一管理協(xié)調。

　　國家能源局規劃顯示，“十二五”末海上風(fēng)電裝機要達到500萬(wàn)千瓦，到2020年達到3000萬(wàn)千瓦。

　　2010年9月，國家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個(gè)海上風(fēng)電特許權項目招標，這是我國首輪海上風(fēng)電特許權招標，總建設規模100萬(wàn)千瓦。其中，兩個(gè)近海項目分別位于濱海和射陽(yáng)地區。

　　“將近三年了，我們的射陽(yáng)項目設計方案還沒(méi)做完。原來(lái)的設計方案涉及到軍事用海，需要調整，海域使用一直協(xié)調不下來(lái)。本來(lái)是希望第一波先干，現在也沒(méi)這個(gè)機會(huì )了，這個(gè)項目還能不能做都不知道。”中國電力投資集團(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中電投”)相關(guān)負責人無(wú)奈地告訴記者。

　　濱海、東臺、大豐3個(gè)項目也遇到了類(lèi)似的海域使用問(wèn)題。如山東魯能集團有限公司東臺項目的用海選址，因與江蘇沿海灘涂圍墾范圍和鹽城珍禽自然保護區有重疊，只好向深海方向調整10公里。

　　“海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)涉及多個(gè)領(lǐng)域，各部門(mén)對發(fā)展海上風(fēng)電的認識不盡相同，相關(guān)職能部門(mén)實(shí)際執行管理標準不一，從而加大了前期工作周期。”水電水利規劃設計總院副總工程師易躍春介紹說(shuō)，目前海上風(fēng)電項目海域使用論證獲得許可、通過(guò)海洋環(huán)評、通航安全論證的周期一般需要2年以上。

　　受累于此，魯能在2012年11月才將項目核準申請上報到國家能源局，比原計劃延遲了一年半，而龍源和大唐則更晚，直到今年才上報。截至目前，4個(gè)項目均未獲得核準。

　　除了審批時(shí)間的延長(cháng)，海域使用的變化也使得項目成本增加不少“當時(shí)招標時(shí)動(dòng)態(tài)投資是48億左右，由于海域面積壓縮、建筑材料價(jià)格上漲等因素，今年可研審定稿的動(dòng)態(tài)投資已經(jīng)增加到56億?，F在成本多了8個(gè)億，肯定要賠錢(qián)，所以大家推進(jìn)的積極性都不是很高。”大唐相關(guān)負責人告訴記者，公司申請將電價(jià)從招標時(shí)的 0.737元/千瓦時(shí)上調到0.86元/千瓦時(shí)，但預計短期內難以實(shí)現。

　　記者注意到，在多部門(mén)規劃不統一、電價(jià)政策不明確的情況下，這種“圈地火熱、開(kāi)發(fā)緩慢”的狀況比比皆是。“風(fēng)電肯定要往海上走，但現在海上風(fēng)電還沒(méi)有確定政策，尤其是電價(jià)方面，所以企業(yè)也不清楚下一步怎么做，現在能做的就是先把廠(chǎng)址儲備下來(lái)，等到政策明朗的時(shí)候再開(kāi)始。”上述中電投負責人介紹說(shuō)。

　　易躍春指出，目前我國海上風(fēng)電發(fā)電工程造價(jià)約1.6萬(wàn)元/千瓦-1.8萬(wàn)元/千瓦，是陸上風(fēng)電項目投資的兩倍，面臨成本高，風(fēng)險大的問(wèn)題，并且各地海上風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)能資源、建設條件、離岸距離、造價(jià)水平和風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設成本不相同。目前我國尚未形成合理的海上風(fēng)電電價(jià)政策，各主要能源投資集團因投資收緊，收益較差或不明確的電價(jià)項目難以獲取資金支持。

　　據了解，全國17個(gè)海上風(fēng)電項目已獲得國家能源局同意開(kāi)展前期工作，總裝機容量395萬(wàn)千瓦。“即使這些項目到2015年全部建成，實(shí)現‘十二五’建成500萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電的目標也非常困難。”易躍春說(shuō)。

　　“按照國家能源局的安排，目前還沒(méi)有核準的項目，將一律下放到地方進(jìn)行審批，預計審批速度會(huì )加快。”知情人士同時(shí)強調，“電價(jià)政策沒(méi)出來(lái)，即使審批權下放了，企業(yè)的態(tài)度還是走一步看一步，應抓緊對電價(jià)政策的研究。”

　　2012年7月，國家能源局委托水電水利規劃設計總院組織開(kāi)展海上風(fēng)電電價(jià)研究工作。研究建議海上風(fēng)電采取相對穩定的標桿電價(jià)管理模式，根據資源及建設條件制定分區域海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，并適當考慮高壓海纜離岸距離對上網(wǎng)電價(jià)的影響。