“雖然2013年一季度工業(yè)經(jīng)濟增速有所減緩，但由此帶來(lái)的工業(yè)節能減排形勢卻好于預期，規模以上工業(yè)單位增加值能耗下降了6.5%，超過(guò)了年度下降5%的預期目標。”賽迪研究院副院長(cháng)楊拴昌在日前召開(kāi)的“2013年中國工業(yè)和信息化發(fā)展論壇”上，就2013年我國工業(yè)節能減排一季度的形勢以及二季度的展望同與會(huì )嘉賓分享了最新研究成果。

　　2013年一季度，工業(yè)生產(chǎn)增速下降導致其對能源需求放緩，雖然能耗有所下降，但工業(yè)結構重化趨勢仍在繼續，節能減排相關(guān)標準已滯后于工業(yè)綠色發(fā)展的要求，推進(jìn)結構節能的難度不斷加大。隨著(zhù)國家前期穩增長(cháng)系列政策效果的逐步顯現，以及一大批去年下半年開(kāi)工的重大工業(yè)項目相繼投產(chǎn)，賽迪研究院預計二季度單位工業(yè)增加值能耗可能出現小幅反彈，部分高耗能行業(yè)節能減排壓力進(jìn)一步增大。

　　節能減排形勢嚴峻

　　總覽一季度節能減排的形勢，四大高載能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降趨緩，主要污染物減排壓力增大。除此以外，中西部地區工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，節能減排形勢仍十分嚴峻。

　　簡(jiǎn)言之，一季度鋼鐵、有色、化工和建材等四大高載能行業(yè)用電量增長(cháng)較快，單位工業(yè)增加值能耗仍然保持下降態(tài)勢，但下降速度趨緩。粗鋼、水泥、平板玻璃、乙烯、十種有色金屬等“兩高一資”產(chǎn)品產(chǎn)量增長(cháng)較快，使主要污染物減排壓力增大。

　　分區域來(lái)看，目前，中西部地區，尤其是西部地區仍處于工業(yè)化加速發(fā)展的過(guò)程中，投資規模大、帶動(dòng)能力強的工業(yè)重大項目仍是西部地區投資的重點(diǎn)，已建成的一批煤化工、鋼鐵、有色、建材等項目的產(chǎn)能開(kāi)始釋放，這勢必給節能減排帶來(lái)壓力。

　　此外，中西部地區工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展導致工業(yè)用電量增速普遍高于全國平均水平，這也使得節能減排形勢仍然十分嚴峻。

　　一季度，國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)密集發(fā)布了一系列政策文件和先進(jìn)適用節能減排技術(shù)裝備目錄，進(jìn)一步推進(jìn)了節能減排市場(chǎng)化長(cháng)效機制的建設，提升了我國工業(yè)節能減排技術(shù)水平。

　　重化趨勢仍在延續

　　同時(shí)，也要清醒地看到，我國工業(yè)節能減排仍然面臨一些突出問(wèn)題。首當其沖的是工業(yè)結構重化趨勢仍在繼續。

　　統計數據顯示，3月份，輕工業(yè)增加值同比增速為8.2%，重工業(yè)同比增速為9.1%，從2012年8月開(kāi)始連續8個(gè)月保持重工業(yè)同比增速快于輕工業(yè)，同時(shí)，重工業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重超過(guò)80%，工業(yè)結構不斷重化將對節能減排形成制約。

　　此外，推進(jìn)結構節能的政策空間也在逐步縮小。“淘汰落后產(chǎn)能”和“企業(yè)兼并重組”曾是推進(jìn)結構節能的重要措施，但深入推進(jìn)相關(guān)工作的難度也在增大，部分“兩高一資”行業(yè)已沒(méi)有多少淘汰落后的空間，推進(jìn)企業(yè)兼并重組也面臨著(zhù)諸多體制機制和潛在風(fēng)險的制約。

　　就節能減排的標準來(lái)看，我國現已發(fā)布了粗鋼、焦炭、水泥等54個(gè)國家強制性單位產(chǎn)品能源消耗限額標準，以及30個(gè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價(jià)指標體系，但是，目前大部分能耗限額標準值偏低，部分清潔生產(chǎn)評價(jià)指標已不能滿(mǎn)足行業(yè)綠色發(fā)展的要求，標準的滯后將嚴重制約節能減排工作的深入推進(jìn)。

　　節能環(huán)保將迎來(lái)發(fā)展機遇

　　展望二季度，由于2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局年，也是實(shí)施“十二五”規劃承前啟后的重要年份，因此，根據以往經(jīng)驗，將會(huì )出現以基建投資拉動(dòng)為主的投資高峰，同時(shí)，我國將繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，前期穩增長(cháng)系列政策的效果也將進(jìn)一步顯現，我國經(jīng)濟企穩回升的勢頭有望進(jìn)一步鞏固。這給二季度節能減排帶來(lái)壓力，二季度單位工業(yè)增加值能耗水平有可能出現小幅反彈。

　　具體來(lái)看，部分高耗能行業(yè)節能減排壓力將進(jìn)一步增大?？紤]到我國經(jīng)濟的基本面仍保持企穩回升的勢頭，隨著(zhù)一批重大工程相繼開(kāi)工建設，如一季度我國鐵路基建投資同比大幅增加了28%，總投資超過(guò)600億元的浙北至福州特高壓交流輸變電工程全面啟動(dòng)，鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)仍可能保持快速增長(cháng)，行業(yè)節能減排壓力進(jìn)一步增大。

　　今年以來(lái)，我國多地持續多日的“霧霾”天氣造成了嚴重的空氣污染，引起了國內外高度關(guān)注，根據發(fā)達工業(yè)國家的歷史經(jīng)驗，重大的環(huán)境污染事件往往成為區域、流域環(huán)境綜合治理的契機。

　　落后產(chǎn)能淘汰力度要加大

　　在談到對節能減排的政策建議時(shí)，賽迪研究院提出了提升高耗能產(chǎn)品和項目的準入門(mén)檻、加大淘汰落后產(chǎn)能監督執法力度、開(kāi)展工業(yè)節能與綠色發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)等政策建議。

　　就淘汰落后產(chǎn)能來(lái)說(shuō)，要加大監督執法力度，落實(shí)兼并重組指導意見(jiàn)，對淘汰落后產(chǎn)能完成情況進(jìn)行考核，把好的政策落到實(shí)處。盡快完善落后產(chǎn)能退出機制，利用市場(chǎng)機制淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)，要推進(jìn)鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)兼并重組，從結構上促進(jìn)節能減排。

　　除此以外，落實(shí)工業(yè)節能與綠色發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)計劃，對工業(yè)節能減排會(huì )起到比較好的發(fā)展趨勢。具體來(lái)說(shuō)，提升終端用能產(chǎn)品的能效水平，實(shí)施電機能效計劃，涉鉛行業(yè)綠色發(fā)展計劃，促進(jìn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，做好惠民工程的監督檢查工作，風(fēng)機、水泵、壓縮機、變壓器等四大類(lèi)工業(yè)品推廣實(shí)施工作。

　　最后，建立中小企業(yè)節能減排融資渠道，利用綠色信貸推節能減排先進(jìn)適用技術(shù)以及落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計指導意見(jiàn)，提升產(chǎn)品綠色化水平也是促進(jìn)今后節能減排的應有之義。