導讀：今年我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達到800億元，增速保持在30％～40％，未來(lái)行業(yè)市場(chǎng)容量達4000億元，發(fā)展空間非常巨大。但有很多待解決的問(wèn)題,除資金、財稅障礙外，在節能服務(wù)領(lǐng)域，還有誠信機制尚未建立、行業(yè)競爭有待規范、客戶(hù)節能意識滯后、公司風(fēng)險控制能力較弱等因素，都制約著(zhù)合同能源管理的推行和節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    工信部日前公布“十二五”期間和今年我國工業(yè)節能減排四大約束性指標，2015年我國單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分別要比“十一五”末降低18％、18％以上和30％，工業(yè)固體廢物綜合利用率要提高到72％左右，明確今年這4項指標同比要分別降低4％、4％以上、7％左右以及提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。五河攝

　　作為現代服務(wù)業(yè)的重要一支，節能服務(wù)行業(yè)近兩年發(fā)展速度顯著(zhù)加快。“十一五”期間，我國運用合同能源管理機制的節能服務(wù)公司從76家遞增到782家，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)社會(huì )資本投資累計超1800億元。

　　但節能服務(wù)企業(yè)融資難、盈利模式單一、業(yè)務(wù)拓展難等問(wèn)題也隨之暴露，成為業(yè)內外關(guān)注熱點(diǎn)，也引起了政策層的關(guān)注。今年1月，財政部、國稅總局兩部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，對節能服務(wù)公司實(shí)施稅收優(yōu)惠，對節能服務(wù)企業(yè)發(fā)展給予積極的政策支持。

　　九成以上企業(yè)存在融資難問(wèn)題

　　如果能夠順暢融資，至少一半節能服務(wù)公司發(fā)展速度會(huì )加倍

　　工業(yè)企業(yè)有開(kāi)展節能增效工作的壓力和需求，但往往缺乏資金和技術(shù)；節能服務(wù)企業(yè)則可以提供從資金、技術(shù)到設備的一整套節能服務(wù)，合同能源管理這一通過(guò)市場(chǎng)手段促進(jìn)節能的機制，在發(fā)達國家得到廣泛應用。但在我國卻陷入“叫好不叫座”、名氣大、發(fā)展慢的困境。

　　“中國首家節能超市”運營(yíng)商——北京理想偉業(yè)節能投資有限公司董事長(cháng)朱彬彬指出，節能服務(wù)的投資收益回報時(shí)間通常較長(cháng)，至少需要5年甚至更長(cháng)時(shí)間。合同能源管理的商業(yè)模式，決定了節能服務(wù)公司需要提前墊付資金。但由于絕大多數節能服務(wù)公司都是中小型企業(yè)，資金壓力成為企業(yè)發(fā)展的頭號問(wèn)題。一旦簽約項目增多，公司墊付資金量就會(huì )增大，很容易造成公司現金流的中斷。

　　“一般來(lái)說(shuō)，節能項目需要3～5年才能收回投資。因此，這要求節能服務(wù)公司有強大的資金作為后盾。”高科技節能減排促進(jìn)中心常務(wù)副主任馬強說(shuō)。

　　來(lái)自科技部的一份報告顯示，我國有92％的節能服務(wù)公司面臨融資困難。“融資難”已成為合同能源管理市場(chǎng)發(fā)展的最大挑戰。而如果能夠順暢融資，那么，至少一半以上的節能服務(wù)公司發(fā)展速度會(huì )加倍。

　　新政給節能企業(yè)省錢(qián)1/4

　　合同能源管理項目已納入中央預算和專(zhuān)項資金

　　去年4月，國務(wù)院轉發(fā)了國家發(fā)改委、財政部等4部門(mén)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出具體的財政和稅收優(yōu)惠政策。今年1月，財政部、國稅總局又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》，對符合條件的節能服務(wù)公司暫免征收營(yíng)業(yè)稅和增值稅，同時(shí)給予“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠。這被業(yè)內解讀為“為合同能源管理企業(yè)再開(kāi)三盞減免‘綠燈’”，直接利好節能服務(wù)企業(yè)。

　　“根據政策，我們可減少1/4的支出，這是一筆不小的數目。”朱彬彬說(shuō)。他認為，隨著(zhù)國家不斷出臺政策鼓勵以合同能源管理模式投入節能減排，未來(lái)國內節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將明顯提速，優(yōu)秀的節能服務(wù)企業(yè)將會(huì )在服務(wù)模式上不斷創(chuàng )新。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍表示，推出融資、財稅等方面的針對性舉措，無(wú)疑將有助于解決合同能源管理推廣中的資金短缺及財稅政策扶持問(wèn)題，為節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展清除了一個(gè)重大障礙。

　　目前，合同能源管理項目已納入中央預算內投資和中央財政節能減排專(zhuān)項資金支持范圍，有條件的一些地方也安排一定資金，用于支持和引導節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　此前發(fā)布的《“十一五”中國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預計，“十二五”期間，全國節能服務(wù)公司數量將從“十一五”期末的782家發(fā)展到2500家，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將實(shí)現總產(chǎn)值3000億元。

　　節能服務(wù)模式還需不斷創(chuàng )新

　　解決產(chǎn)品、市場(chǎng)、項目、資金、技術(shù)脫節問(wèn)題

　　作為節能解決方案的合同能源管理，是一項環(huán)環(huán)相扣的系統工程，必須實(shí)現每個(gè)節能環(huán)節的聯(lián)動(dòng)，缺一不可。不少業(yè)內專(zhuān)家指出，一方面，目前市場(chǎng)上各種節能信息嚴重不對稱(chēng)，往往產(chǎn)品找不到市場(chǎng)、市場(chǎng)找不到項目、項目找不到資金、資金找不到技術(shù)，缺乏產(chǎn)業(yè)整合平臺；另一方面，節能需求市場(chǎng)已給出明確信號，大量耗能客戶(hù)也正在積極尋找那些能夠提供“一站式”節能減排的綜合服務(wù)商。

　　科技部科技經(jīng)費監管中心主任房漢廷認為，目前我國有大量成熟的節能技術(shù)不能集成化使用，單個(gè)企業(yè)、個(gè)人利用成本過(guò)高。因此需要創(chuàng )新節能服務(wù)方式，將這些已有的成熟節能技術(shù)集合起來(lái)，由節能服務(wù)商來(lái)提供系統性的解決方案。

　　而目前已經(jīng)出現“中國首家節能超市”作為一個(gè)集成服務(wù)平臺，為企業(yè)提供了與節能技術(shù)集中對接的平臺，一方面為節能制造企業(yè)提供銷(xiāo)售渠道，另一方面為能耗企業(yè)提供合理的技術(shù)解決方案，打通了節能產(chǎn)業(yè)上下游環(huán)節，就是對節能模式的一種創(chuàng )新。

　　據朱彬彬介紹，“中國首家節能超市”已在安徽、福建、廣東等省區落地，開(kāi)始提供綜合節能服務(wù)；在北京、天津、河北等省、市，這一創(chuàng )新模式也在快速推廣中。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部部長(cháng)余斌表示，“十二五”規劃提出要積極探索適應新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和機制。以節能超市的運營(yíng)模式作為案例，來(lái)研究我國節能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展戰略，具有借鑒意義。

　　行業(yè)發(fā)展尚需政策進(jìn)一步扶持

　　合同能源管理的效用必須在相對成熟、完善和規范的市場(chǎng)環(huán)境下，才能得到充分的發(fā)揮

　　朱彬彬認為，合同能源管理的實(shí)質(zhì)，是一種契約性的未來(lái)收益分享模式，必須在一個(gè)比較成熟、完善和規范的市場(chǎng)環(huán)境下，其效益才能得到充分的發(fā)揮。這就需要健全的法律保障、可行的財務(wù)體系、獨立的第三方監管和審計機構等共同參與。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)的自我良性循環(huán)還沒(méi)有建立起來(lái)之前，還需要政府部門(mén)強力介入，“扶上馬，送一程”。

　　根據中國節能協(xié)會(huì )節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì )的估算，今年我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達到800億元，增速保持在30％～40％，未來(lái)行業(yè)市場(chǎng)容量達4000億元，發(fā)展空間非常巨大。但在實(shí)踐中，由于節能服務(wù)公司企業(yè)規模偏小，在運用合同能源管理實(shí)施節能服務(wù)的時(shí)候，仍然存在項目第三方核查、市場(chǎng)規范缺失等困境。

　　業(yè)內人士指出，除資金、財稅障礙外，在節能服務(wù)領(lǐng)域，還有誠信機制尚未建立、行業(yè)競爭有待規范、客戶(hù)節能意識滯后、公司風(fēng)險控制能力較弱等因素，都制約著(zhù)合同能源管理的推行和節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，應建立健全相關(guān)法律、法規，進(jìn)一步掃清這些障礙。