國家能源局網(wǎng)站22日公布第一批被取消或下放的能源領(lǐng)域行政審批事項，其中，取消的審批事項為5項，下放的事項為7項。

　　在這些取消或下放的審批事項中，涉及煤層氣對外合作以及風(fēng)電項目審批權限的調整，被普遍認為是最大“亮點(diǎn)”。分析指出，能源領(lǐng)域的新興門(mén)類(lèi)目前市場(chǎng)發(fā)育不充分，政策機制不健全，項目審批權限的調整將可能產(chǎn)生巨大的市場(chǎng)影響。

　　煤層氣對外合作不用審批

　　國家能源局第一批取消的5個(gè)能源項目審批權為：企業(yè)投資年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以上新油田開(kāi)發(fā)項目核準；企業(yè)投資年產(chǎn)20億立方米以上新氣田開(kāi)發(fā)項目核準；電力用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購電試點(diǎn)；電力市場(chǎng)份額核定；石油、天然氣、煤層氣對外合作合同審批。

　　業(yè)內專(zhuān)家指出，5個(gè)取消事項中最值得關(guān)注的是煤層氣對外合作合同審批的取消。

　　據了解，我國煤層氣開(kāi)采特別是井下抽采技術(shù)較國外落后，需要廣泛加強對外合作、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)來(lái)實(shí)現規?；_(kāi)采，但一直以來(lái)在此領(lǐng)域都存在“煤層氣對外合作專(zhuān)營(yíng)權”的掣肘，直到2010年，國內僅有三家公司獲得此項權限。在此背景下，我國煤層氣近年來(lái)開(kāi)采和利用量始終未達標。

　　中國礦業(yè)大學(xué)副教授吳財芳對中國證券報記者表示，取消“煤層氣對外合作專(zhuān)營(yíng)權”，是真正將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權交給市場(chǎng)，這有利于企業(yè)在對外合作中加快煤層氣開(kāi)采技術(shù)的自主創(chuàng )新，進(jìn)而帶來(lái)煤層氣開(kāi)采的真正規?；?、商業(yè)化發(fā)展。

　　進(jìn)一步的分析則認為，近兩年頁(yè)巖氣開(kāi)采熱興起，在這一領(lǐng)域，國內技術(shù)瓶頸因素更加突出，相較于煤層氣更需要與國外先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行合作，并推進(jìn)自主創(chuàng )新，有鑒于此，此次煤層氣對外合作權限的取消，對于未來(lái)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域開(kāi)放對外合作釋放出了積極信號，也有利于國內頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)商業(yè)化運作進(jìn)程的加快推進(jìn)。

　　風(fēng)電不會(huì )“一放就亂”

　　此次行政審批權調整還涉及風(fēng)電行業(yè)，在7個(gè)擬下放的能源行政審批事項中，下放“企業(yè)投資風(fēng)電站項目核準”權限成為備受業(yè)界熱議的又一亮點(diǎn)。

　　2011年8月，國家能源局宣布收緊此前歸屬地方核準的“5萬(wàn)千瓦以下風(fēng)電項目”審批權，希望藉此結束前幾年風(fēng)電盲目無(wú)序發(fā)展勢頭。自此之后，國內風(fēng)電產(chǎn)業(yè)步入深度調整期，項目審批進(jìn)度的減緩直接導致2011年下半年開(kāi)始包括設備商和風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)商在內的全行業(yè)陷入“寒冬期”，A股多家風(fēng)電設備上市公司訂單量不斷縮減，業(yè)績(jì)每況愈下，直至2012年底首次出現虧損企業(yè)。

　　有券商分析師表示，風(fēng)電項目審批直接關(guān)系風(fēng)電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規模擴張的增速，此番項目審批權重新下放到地方，可能直接帶來(lái)地方政府繼續大規模上馬風(fēng)電項目的“沖動(dòng)”，進(jìn)而重新帶動(dòng)起風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的投資熱潮，廣大風(fēng)電設備制造商及風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)商有望重新迎來(lái)新一輪業(yè)績(jì)爆發(fā)期。

　　但更多的業(yè)內專(zhuān)家則指出，經(jīng)過(guò)近兩年的調整，棄風(fēng)、技術(shù)成熟度不高等產(chǎn)業(yè)瓶頸問(wèn)題已充分顯現，至今尚未完全解決。在此背景下，風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)投資收益預期始終不明朗，直接影響到風(fēng)電開(kāi)發(fā)商上馬新項目的熱情。此次風(fēng)電審批權下放，應不會(huì )必然帶來(lái)以往地方盲目重復風(fēng)電建設風(fēng)潮的卷土重來(lái)。