導讀：作為市場(chǎng)化的減排機制，合同能源管理被中國政府視為減排利器。1996年，世行第一次把合同能源管理這一概念帶到中國。到2010年，中國合同能源管理的投資已經(jīng)達到40億美元。不過(guò)相比西方40余年合同能源管理的經(jīng)驗，中國仍有大量工作需要改進(jìn)。中國合同能源管理產(chǎn)業(yè)現狀如何？發(fā)展過(guò)程又面臨怎樣的瓶頸？看看世界銀行高級能源專(zhuān)家王曉東怎么說(shuō)。

王曉東

　　世界銀行高級能源專(zhuān)家，中國能源效率融資計劃（CHEEF）、中國節能測量和驗證項目、中國可再生能源規?；l(fā)展項目（CRESP）工作組以及上海低碳城市項目的負責人。

　　目前，世界銀行正在上海市長(cháng)寧區與當地政府合作，準備做一個(gè)低碳城市項目，其中，大部分是建筑節能。因為長(cháng)寧區是商業(yè)區，大部分碳排放是從商業(yè)建筑來(lái)的。

　　“十二五”期間，中國力求實(shí)現單位國民生產(chǎn)總值的能源強度降低16%、碳排放強度下降17%的目標。在此背景下，七大戰略性新興產(chǎn)業(yè)中，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位居榜首，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)更是被寄予引領(lǐng)整個(gè)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的厚望。

　　作為市場(chǎng)化的減排機制，合同能源管理（EMC，Energy Management Contracting）被中國政府視為減排利器。2010年，中國政府專(zhuān)門(mén)推出了鼓勵合同能源管理的相關(guān)政策（《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》），從而開(kāi)啟了中國合同能源管理上里程碑式的一年。

　　不過(guò)相比西方40余年合同能源管理的經(jīng)驗，中國在這方面仍有大量工作需要改進(jìn)。世界銀行作為最早向中國引入合同能源管理理念的機構，至今仍活躍在中國合同能源管理產(chǎn)業(yè)的一線(xiàn)，并繼續起著(zhù)引導國內合同能源管理商業(yè)模式創(chuàng )新、向中國政府提出政策建議等作用。

　　中國合同能源管理產(chǎn)業(yè)現狀如何？發(fā)展過(guò)程又面臨怎樣的瓶頸？為此，早報記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)了世界銀行高級能源專(zhuān)家王曉東。

　　王曉東是中國能源效率融資計劃（CHEEF）、中國節能測量和驗證項目、中國可再生能源規?；l(fā)展項目（CRESP）工作組以及上海低碳城市項目的負責人。她為20多個(gè)發(fā)展中國家政府就清潔能源領(lǐng)域提供建議。

　　“中國用15年走過(guò)了美國40年的道路”

　　1996年的時(shí)候，世行第一次把合同能源管理這一概念帶到中國。到2010年，中國合同能源管理的投資已經(jīng)達到40億美元。這是什么樣的概念？美國是合同能源管理的鼻祖，從20世紀70年代開(kāi)始發(fā)展至今，其能源管理合同的投資也就是40億美元到50億美元的規模。

　　2011年中國政府稅收優(yōu)惠政策出臺以后，中國合同能源管理產(chǎn)業(yè)還在繼續往上增長(cháng)，而美國的發(fā)展已趨于平穩。中國將來(lái)肯定是會(huì )超過(guò)美國的。

　　東方早報：合同能源管理最早興起于美國，世界銀行將其引進(jìn)中國。請你介紹下世界銀行在合同能源管理這塊的整體情況。

　　王曉東：世行和中國在能源合同管理上的合作，有四個(gè)里程碑。

　　第一個(gè)里程碑，是在1996年的時(shí)候，世行第一次把合同能源管理這一概念帶到中國。這是個(gè)完全市場(chǎng)化的概念，中國在節能上之前采用的是政府補貼、行政命令控制等手段。

　　用市場(chǎng)的機制，這是一個(gè)關(guān)鍵性改變。世行是怎么做的呢？通過(guò)我們第一期的項目建立三家EMC公司，這個(gè)概念是我們做項目時(shí)引進(jìn)的。這三家EMC公司的發(fā)展，好比在中國播下了種子，以后就有很多EMC項目成長(cháng)起來(lái)。

　　但它們面臨最嚴重的瓶頸，就是融資難的問(wèn)題。做EMC的大都是中小企業(yè)，沒(méi)有很多資產(chǎn)去擔保給銀行。因此，世行在2002年又做了中國節能項目第二期，給這些EMC建立一個(gè)擔?；?。同時(shí)，世行還在中國建立了EMC協(xié)會(huì )。這是第二個(gè)里程碑。

　　但是，即使提供了擔保，節能企業(yè)融資還是非常困難。于是我們就從中國的銀行入手，從2008到2011年，世行提供了4億美元的貸款給中國進(jìn)出口銀行、民生銀行、華夏銀行這三家銀行轉貸給工業(yè)企業(yè)做節能。我是這個(gè)項目的項目經(jīng)理，這個(gè)項目正在執行中，還沒(méi)結束。這是第三個(gè)里程碑。

　　2011年是中國合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)頂峰，這是第四個(gè)里程碑。2011年，中國政府推出對合同能源管理產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策?，F在節能服務(wù)公司做合同能源管理的項目，能獲得政府的補貼和稅收優(yōu)惠政策。政策推出后，合同能源管理產(chǎn)業(yè)如雨后春筍一般發(fā)展起來(lái)。根據合同能源管理協(xié)會(huì )（EMCA）的數據，15年里，中國從一開(kāi)始的3個(gè)EMC，發(fā)展到現在的400多個(gè)，發(fā)展極快。

　　到2010年，中國合同能源管理的投資已經(jīng)達到40億美元。這是什么樣的概念？美國是合同能源管理的鼻祖，從20世紀70年代開(kāi)始發(fā)展至今，其能源管理合同的投資也就是40億美元到50億美元的規模。也就是說(shuō)，中國15年來(lái)合同能源管理的發(fā)展，已達到了美國過(guò)去40年發(fā)展所達到的水平。

　　2011年中國政府稅收優(yōu)惠政策出臺以后，中國合同能源管理產(chǎn)業(yè)還在繼續往上增長(cháng)，而美國的發(fā)展已趨于平穩，不再有高速增長(cháng)的趨勢了。中國將來(lái)肯定是會(huì )超過(guò)美國的。

　　東方早報：最初三家一起試點(diǎn)的企業(yè)現在發(fā)展如何？

　　王曉東：世行當時(shí)一共提供了6300萬(wàn)美元的貸款和1500萬(wàn)美元的贈款，建立山東、遼寧和北京三家EMC試點(diǎn)公司，即北京源深節能技術(shù)有限責任公司、遼寧省節能技術(shù)發(fā)展公司、山東融世華租賃有限公司（1996年創(chuàng )立之初名為“山東省節能工程有限公司”）。那是世行1998年批準的項目，2006年全部完成。2006年完成的時(shí)候，三家公司合同能源管理項目的投資總額達到1.8億美元。這三個(gè)公司從1996年成立以來(lái)的10多年間，營(yíng)業(yè)額年平均增長(cháng)37%，凈值或企業(yè)的價(jià)值每年增長(cháng)5%左右。一期項目總節能量是600萬(wàn)噸標煤。

　　商業(yè)模式的演變

　　目前中國的合同能源管理主要有四種商業(yè)模式：節能效益分享模式、節能保障型模式、外包模式、租賃模式。其中，最常用的是節能效益分享模式，即節能服務(wù)公司幫有節能需求的客戶(hù)融資、評估、裝設備等，然后節省下來(lái)的能源費用與客戶(hù)共享。這種模式中，比較容易出現節能服務(wù)公司融資難的問(wèn)題。

　　從銀行業(yè)來(lái)說(shuō)，國內現在基本上有7家銀行在節能融資領(lǐng)域很活躍，它們分別是中國進(jìn)出口銀行、華夏銀行、民生銀行、興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、北京銀行、招商銀行。

　　東方早報：合同能源管理有諸多模式，目前中國的合同能源管理主要有哪些商業(yè)模式？

　　王曉東：中國最常用的模式是節能效益分享模式（shared saving），節能服務(wù)公司幫有節能需求的客戶(hù)融資、評估、裝設備等，然后節省下來(lái)的能源費用與客戶(hù)共享。這種模式中，比較容易出現節能服務(wù)公司融資難的問(wèn)題。

　　第二種是節能保障型模式（guaranteed saving），有節能需求的客戶(hù)自己去融資，節能服務(wù)公司保證節能量。

　　第三種是外包模式（outsourcing)，比如，節能服務(wù)公司從把一個(gè)企業(yè)的余熱余氣發(fā)成電并負責電廠(chǎng)的運行，再到把電賣(mài)給這個(gè)企業(yè)，整個(gè)過(guò)程全都由節能服務(wù)公司負責。

　　中國最多的是第一種，國外最多的是第二種。

　　在有了第三種模式之后，中國又衍生了租賃（leasing）模式，節能服務(wù)公司把設備租賃給節能客戶(hù)，合同期滿(mǎn)后，設備所有權就轉給節能客戶(hù)?，F在山東融世華租賃有限公司就開(kāi)始朝著(zhù)租賃模式發(fā)展了，2011年我們批了1.5億美元貸款支持山東的節能服務(wù)公司。

　　北京源深節能技術(shù)有限責任公司計劃在1000所學(xué)校安裝屋頂太陽(yáng)能，世行正在準備為其提供1.2億美元的貸款。

　　也就是說(shuō)，一期的三家公司已經(jīng)由小孩子長(cháng)大了，但我們依舊在扶持他們，演變不同的商業(yè)模式。

　　二期擔保項目現在已經(jīng)結束，一共是2600萬(wàn)美元的項目，其中2200萬(wàn)美元是建立擔?；鸬?。2200萬(wàn)美元的基金為1.4億美元的合同能源管理作擔保，大約是1:7的杠桿，有42個(gè)節能服務(wù)公司拿到了擔保。我覺(jué)得意義很大，其中很多節能環(huán)保公司因為有了這個(gè)擔保才第一次獲得貸款。第二期總的節能量是2.73億噸標煤。

　　第三期，和中國進(jìn)出口銀行、華夏銀行的合作比較靠前，三期里有三個(gè)項目。有一個(gè)是提供2億美元給進(jìn)出口銀行、華夏銀行轉貸，這個(gè)項目已經(jīng)進(jìn)行了一半，目前已經(jīng)支付了1.15億美元，以杠桿的方式，帶動(dòng)了4.62億美元的投資。這幾個(gè)項目每年節省170萬(wàn)噸標煤，減排二氧化碳420萬(wàn)噸。

　　這個(gè)減排結果不錯，但更重要的是，我們的項目讓這兩個(gè)銀行有了節能融資的信心和能力，從原來(lái)不知道什么是節能項目，到自己去找項目、評估項目，愿意把節能融資作為他們的業(yè)務(wù)之一。

　　就企業(yè)本身來(lái)說(shuō)，現在節能服務(wù)公司也在轉型，轉向節能保障型。

　　東方早報：我們了解到，世行下的國際金融公司（IFC）和興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、北京銀行也有合作。IFC的項目和世界銀行之前的項目有何區別？

　　王曉東：我們是兩個(gè)不同的項目。在中國進(jìn)出口銀行、華夏銀行和民生銀行項目中，我們提供4億美元給它們轉貸給工業(yè)企業(yè)做節能投資，我們的項目叫中國節能融資項目（CHEEF）。IFC是世行給私營(yíng)企業(yè)貸款的部門(mén)，IFC的項目叫中國節能擔保項目（CHUEE），IFC是為北京銀行、興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行提供擔保，支持節能服務(wù)公司、工業(yè)企業(yè)節能投資等。

　　從銀行業(yè)來(lái)說(shuō)，國內現在基本上有7家銀行在節能融資領(lǐng)域很活躍，除了上述6家，還有招商銀行。

　　“實(shí)施中有三個(gè)大問(wèn)題”

　　中國的合同能源管理項目在實(shí)施中有三個(gè)大問(wèn)題。第一個(gè)是融資難；第二個(gè)是商業(yè)上的，錢(qián)收不回來(lái)，也就是誠信問(wèn)題；第三個(gè)問(wèn)題，很核心，是技術(shù)問(wèn)題。合同能源管理的收益靠的就是節能量，節能量的測算和確認不是很容易的事情。比如說(shuō)企業(yè)換一個(gè)鍋爐，換鍋爐之前能耗是多少，換過(guò)之后是多少？

　　有些情況下，國家發(fā)改委和財政部確認的節能量和節能服務(wù)企業(yè)報上來(lái)的節能量有出入。因此，節能量的確認，在中國成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

　　東方早報：合同能源管理的商業(yè)模式在中國發(fā)展是比較快的，合同能源管理項目在實(shí)施中有沒(méi)有遇到什么問(wèn)題？

　　王曉東：我覺(jué)得最大的問(wèn)題有三個(gè)。

　　第一個(gè)是融資難，前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)了。

　　第二個(gè)是商業(yè)上的，錢(qián)收不回來(lái)，也就是誠信問(wèn)題。中國一些企業(yè)對服務(wù)的概念不是很重視，節能服務(wù)公司去給節能客戶(hù)做診斷，客戶(hù)不覺(jué)得應該為這種服務(wù)支付費用。中國很多的節能客戶(hù)自身難保，其中不少能效很低的企業(yè)正是國家要淘汰的。節能服務(wù)公司去給它們提供節能服務(wù)，由于法律和合同不是很健全，這些企業(yè)有時(shí)會(huì )選擇不支付費用。

　　第三個(gè)問(wèn)題，很核心，是技術(shù)問(wèn)題。合同能源管理的收益靠的就是節能量，節能量的測算和確認不是很容易的事情。比如說(shuō)企業(yè)換一個(gè)鍋爐，換鍋爐之前能耗是多少，換過(guò)之后是多少？還有個(gè)運行的問(wèn)題，如果沒(méi)有按照規定運行可能還達不到預想的效率。建筑節能就更別提了，使用者的行為和操作都會(huì )影響到節能量，實(shí)際節能量可能遠沒(méi)有設計的那么多。

　　東方早報：現在這三個(gè)問(wèn)題是否有改進(jìn)？尤其是核心問(wèn)題，節能量測算?，F在第三方的評估機構發(fā)展得怎么樣？

　　王曉東：融資還是比較困難的，我跟這些銀行打交道，對這塊比較清楚。中國的銀行對風(fēng)險控制很?chē)?，他們最看重企業(yè)的信用和抵押，我們建議，做節能服務(wù)項目，可用節能量作抵押，根據項目的投資和盈利來(lái)做融資，而不是根據公司的資產(chǎn)來(lái)融資。從資產(chǎn)融資轉到項目融資，這是最大的一個(gè)觀(guān)念轉變，國外很多都是項目融資 。我們跟浦發(fā)銀行在上海正在準備一個(gè)項目，他們已經(jīng)做到這種用節能量作為抵押的業(yè)務(wù)。這是我們希望看到的突破。

　　我們現在正在上海長(cháng)寧區準備一個(gè)低碳城市的項目，世行的1億美元貸款是由浦發(fā)銀行和上海銀行來(lái)執行的。

　　節能量確認是技術(shù)問(wèn)題，現在中國也比較重視。有些情況下，國家發(fā)改委和財政部確認的節能量和節能服務(wù)企業(yè)報上來(lái)的節能量有出入。因此，節能量的確認，在中國成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

　　世行現在有一個(gè)項目，就是幫助財政部和國家發(fā)改委解決這個(gè)問(wèn)題。第一，確定統一透明的節能量計算方法。第二，由獨立的第三方來(lái)確認節能量。目前國家發(fā)改委和財政部公布了26家第三方節能量審核機構來(lái)確認，但由于第一個(gè)問(wèn)題沒(méi)解決，26家算出來(lái)的數據還是不一樣。這26家機構是獨立的第三方，財政部發(fā)放節能補貼前，得先找這26家有資歷的單位去做節能量確認。

　　現在，節能量的確認，已經(jīng)不僅僅是節能服務(wù)企業(yè)的問(wèn)題了，而是整個(gè)節能工作中很頭痛的問(wèn)題。我們現在做的項目就是幫財政部和國家發(fā)改委把這種節能量確認的體系建立起來(lái)。此外，26家機構肯定是不夠的。

　　力推上海商業(yè)建筑節能

　　中國合同能源管理投資額大概四分之三都是工業(yè)上的，國外大部分是在建筑節能上，且大部分是在政府大樓、學(xué)校建筑和醫院建筑上。

　　在過(guò)去的十年里，世行在中國能源這一領(lǐng)域的投入差不多有20億美元，其中90%是節能和可再生能源?，F在正在準備的上海長(cháng)寧區低碳城市項目，大部分是建筑節能。因為上海長(cháng)寧區是商業(yè)區，大部分碳排放是從商業(yè)建筑來(lái)的。

　　東方早報：在合同能源管理方面，國內國外有什么不同？

　　王曉東：大概有兩個(gè)。從商業(yè)模式上看，中國主要是節能分享型，國外是節能保證型。我看到國內的趨勢也開(kāi)始轉變，這個(gè)也是國外走過(guò)的路。

　　第二個(gè)，中國合同能源管理投資額大概四分之三都是工業(yè)上的，國外大部分是在建筑節能上，且大部分是在政府大樓、學(xué)校建筑和醫院建筑上。

　　東方早報：為何會(huì )有這樣的區別？

　　王曉東：第一，中國的工業(yè)能效水平比國外低，節能潛力比國外大。第二，大多數國外工業(yè)企業(yè)自己就在做節能，不需要節能服務(wù)公司來(lái)做節能。而政府樓宇卻是節能服務(wù)公司的黃金客戶(hù)，因為他們能效很低，又付得起錢(qián)。

　　東方早報：在這種模式的發(fā)展中，政府應該扮演怎樣的角色？

　　王曉東：政府最主要的角色是給整個(gè)節能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出清晰的政策引向。中國在節能方面的政策力度在全世界是領(lǐng)先的，如果沒(méi)有“十一五”、“十二五”的目標，沒(méi)有政府出大力量推動(dòng)節能，就不可能有市場(chǎng)需求。政府在政策上引導，才能打開(kāi)這一市場(chǎng)。國外，由于樓宇改造比工業(yè)改造困難得多，政府就帶頭做節能改造，讓節能服務(wù)公司來(lái)做節能，但是簽訂的合同還是商業(yè)合同。

　　東方早報：世界銀行未來(lái)在中國節能環(huán)保這一塊兒還有什么計劃？

　　王曉東：在過(guò)去的十年里，世行在中國能源這一領(lǐng)域的投入差不多有20億美元，其中90%是節能和可再生能源。除了我前面提到的節能項目一期、二期和三期，我們在山東還有節能項目?，F在正在準備的上海長(cháng)寧區低碳城市項目，大部分是建筑節能。因為上海長(cháng)寧區是商業(yè)區，大部分碳排放是從商業(yè)建筑來(lái)的。

　　東方早報：是跟長(cháng)寧區政府合作，還是跟長(cháng)寧區商業(yè)企業(yè)合作的？

　　王曉東：世行的項目都是跟政府合作的，IFC是私有部門(mén)，可以跟公司合作。我們的貸款都是貸給政府的。

　　東方早報：在評估環(huán)保項目的時(shí)候，世界銀行最注重什么？

　　王曉東：中國每年向世行借款15億美元。世行在中國的投資是比較有戰略性的，比較創(chuàng )新。中國和世行現在的關(guān)系跟以前不一樣了，現在叫合作伙伴關(guān)系，可以互相學(xué)。通過(guò)世行貸款，引進(jìn)一些新的理念、新的機制。還有就是幫助介紹中國到非洲去合作項目。

　　第二個(gè)，在能源這一領(lǐng)域，我們很注重環(huán)境的保護，集中在節能、可再生能源和低碳項目。

　　第三個(gè)，世行的項目要求在技術(shù)上和經(jīng)濟財務(wù)上可行，執行機構能力要達到世行的要求，采購、環(huán)評社評等要符合要求。