作為市場(chǎng)化的節能減排手段，合同能源管理概念是在1996年進(jìn)入中國的，不過(guò)其真正爆發(fā)則是在2011年。

　　這一年，財政部、國家稅務(wù)總局共同發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》開(kāi)始執行。這是財政部首次對符合條件的合同能源管理進(jìn)行節能獎勵，國稅總局首次發(fā)布針對合同能源管理項目的稅收優(yōu)惠政策。這一年，也是合同能源管理推廣首次被列為國家重點(diǎn)節能工程，節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展首次納入國家發(fā)展規劃。

　　世界銀行高級能源專(zhuān)家王曉東在接受早報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，中國合同能源管理產(chǎn)業(yè)還在繼續增長(cháng)，未來(lái)肯定會(huì )超過(guò)已經(jīng)發(fā)展了40年的美國。

　　國務(wù)院今年6月中旬印發(fā)的《“十二五”節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》已為合同能源管理設定了目標。該規劃要求，采用合同能源管理機制的節能服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售額年均增速保持30％，到2015年，分別形成20個(gè)和50個(gè)左右年產(chǎn)值在10億元以上的專(zhuān)業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務(wù)公司。

　　根據上述規劃，2010年，采用合同能源管理機制的節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為830億元。

　　“井噴式發(fā)展”

　　中國合同能源管理市場(chǎng)將呈井噴式發(fā)展的理由有三：一、社會(huì )的節能環(huán)保意識逐漸提高；二、合同能源管理這種新的商業(yè)模式帶來(lái)的收益；三、政府和銀行的政策逐漸明朗。

　　不過(guò)，高速發(fā)展的背后，合同能源管理產(chǎn)業(yè)在中國仍然面臨著(zhù)一系列的問(wèn)題。“中國與國外的合同能源管理，在商業(yè)模式方面都是一樣的，但中國的市場(chǎng)背景、體制機制卻很不一樣，這是兩者發(fā)展上的巨大差異。”

　　“合同能源管理市場(chǎng)將會(huì )呈現井噴式的發(fā)展，這將是一個(gè)龐大的市場(chǎng)。”挪寶新能源集團（下稱(chēng)挪寶）董事長(cháng)孫國平列舉了三點(diǎn)理由：一、社會(huì )的節能環(huán)保意識逐漸提高；二、合同能源管理這種新的商業(yè)模式帶來(lái)的收益；三、政府和銀行的政策逐漸明朗。

　　挪寶是上海一家綠色節能中央空調系統整合提供商，通過(guò)自主研發(fā)的地源熱泵系統進(jìn)行建筑節能改造。挪寶自身的合同情況也反映了2011年作為中國合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展分水嶺的特點(diǎn)。從2006年公司成立，至2010年底，挪寶簽訂了20多個(gè)合同能源管理協(xié)議，合同面積達到5000多萬(wàn)平方米，已完工200萬(wàn)平方米；其中，僅在2011年，其與南通的蘇通科技產(chǎn)業(yè)園就簽訂了5000萬(wàn)平方米的項目合同。

　　據孫國平統計，1萬(wàn)平方米一年至少可以節約40萬(wàn)度電，目前挪寶實(shí)施的合同能源管理項目累計約節省了8000萬(wàn)度電。

　　不過(guò)高速發(fā)展的背后，合同能源管理產(chǎn)業(yè)在中國仍然面臨著(zhù)一系列的問(wèn)題。上海市發(fā)展改革研究院能源交通研究所副所長(cháng)劉惠萍接受早報記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，“中國與國外的合同能源管理，在商業(yè)模式方面都是一樣的，但中國的市場(chǎng)背景、體制機制卻很不一樣，這是兩者發(fā)展上的巨大差異。”

　　在中國，合同能源管理面臨著(zhù)融資難、節能量確認和被改造企業(yè)缺乏誠信等問(wèn)題。節能服務(wù)公司在合同能源管理項目上“高歌猛進(jìn)”的同時(shí)，也過(guò)著(zhù)捉襟見(jiàn)肘的日子。

　　廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對早報記者稱(chēng)，合同能源管理發(fā)展的基本瓶頸雖然有所緩解，但效果并不好。政府介入還不夠，融資和節能量確認問(wèn)題都亟須解決。同時(shí)，節能服務(wù)公司、被改造企業(yè)的誠信度都需要提高。

　　“免費的午餐”

　　在傳統的節能投資方式下，節能項目的所有風(fēng)險和所有盈利都由實(shí)施節能投資的節能服務(wù)公司承擔。在合同能源管理方式中，一般不要求接受節能改造企業(yè)對節能項目進(jìn)行大筆投資。

　　對于接受節能改造的企業(yè)來(lái)說(shuō)，合同能源管理最初最吸引人的地方無(wú)疑是前期不需任何投入，后期還能分享收益。并且，其帶來(lái)的綜合效益使其具有了更大的市場(chǎng)空間和發(fā)展動(dòng)力。 

　　從某種意義上說(shuō)，合同能源管理是節能服務(wù)公司為接受節能改造的企業(yè)提供的免費“午餐”。

　　合同能源管理實(shí)質(zhì)是把“節能”當作投資，項目實(shí)施后節省的能源費用成為投資回報，投資各方根據事先簽署的合同從中分享利潤。合同期滿(mǎn)后，節能設備及長(cháng)期收益全部歸耗能企業(yè)所有。據王曉東介紹，合同能源管理的模式有節能效益分享型、節能保障型、外包模式和融資租賃型等。

　　在傳統的節能投資方式下，節能項目的所有風(fēng)險和所有盈利都由實(shí)施節能投資的節能服務(wù)公司承擔。在合同能源管理方式中，一般不要求接受節能改造企業(yè)對節能項目進(jìn)行大筆投資。

　　“合同能源管理這個(gè)模式不是賣(mài)產(chǎn)品，是賣(mài)能源服務(wù)。打個(gè)比方，有個(gè)業(yè)主建造了一萬(wàn)平方米的房子。如果不使用合同能源管理模式，他首先要拿出600萬(wàn)元去購買(mǎi)設備，然后每年還要花費100萬(wàn)元的運營(yíng)費?，F在如果找到節能服務(wù)公司通過(guò)合同能源管理的模式合作，他們原來(lái)需要支出的600萬(wàn)元一分錢(qián)不用出，前期的設備購買(mǎi)、安裝、調試等費用都由節能服務(wù)公司承擔。他既沒(méi)有出錢(qián)，節能服務(wù)公司提供的節能設備又比買(mǎi)來(lái)的傳統供暖設備節省費用。”孫國平稱(chēng)。

　　對于接受節能改造的企業(yè)來(lái)說(shuō)，合同能源管理最初最吸引人的地方無(wú)疑是前期不需任何投入，后期還能分享收益。并且，其帶來(lái)的綜合效益使其具有了更大的市場(chǎng)空間和發(fā)展動(dòng)力。

　　“我們做這一塊（節能改造）不僅僅是節能，最主要的一點(diǎn)是能夠改變生態(tài)環(huán)境。我們使用的整套地源熱泵設備，基本上是零排放。每年省下來(lái)大量電費，能減少很多二氧化碳的排放。理論上講，我們節省一百度電和發(fā)100度電是同樣的概念，節省100度電等于發(fā)了100度電，但是我‘發(fā)’的這100度電是沒(méi)有任何污染的。”孫國平認為，在節能上，不僅需要好的節能設備，更重要的是一種一舉多得的商業(yè)模式。

　　商業(yè)建筑的節能潛力

　　“工業(yè)經(jīng)濟有個(gè)兩三年的周期性，（效益）一會(huì )兒好一會(huì )兒差，如果剛裝好節能設備，工廠(chǎng)停產(chǎn)，不用設備了，就無(wú)法獲取收益了。而商業(yè)建筑是離不開(kāi)空調系統、熱水系統的，經(jīng)濟好壞對賓館、醫院、學(xué)校等建筑的用能影響不是特別大，賓館全天候都要用熱水。”

　　未來(lái)的發(fā)展方向，將不僅僅是已有商業(yè)建筑改造，而是在建筑伊始便將合同能源管理理念融入其中。

　　由于中國工業(yè)經(jīng)濟能耗高的特點(diǎn)，工業(yè)節能一直是節能領(lǐng)域的重頭戲。但近來(lái)，建筑節能也逐漸受到節能公司的重視，尤其是商業(yè)建筑。

　　“我們基本上只做商業(yè)建筑節能，而不做工業(yè)建筑節能。工業(yè)經(jīng)濟有個(gè)兩三年的周期性，（效益）一會(huì )兒好一會(huì )兒差，如果剛裝好節能設備，工廠(chǎng)停產(chǎn)，不用設備了，我們就無(wú)法獲取收益了。而商業(yè)建筑是離不開(kāi)空調系統、熱水系統的，經(jīng)濟好壞對賓館、醫院、學(xué)校等建筑的用能影響不是特別大，賓館全天候都要用熱水。”孫國平說(shuō)。

　　開(kāi)展合同能源管理業(yè)務(wù)以來(lái)，挪寶對上海東湖賓館、金沙江大酒店、上海市東方環(huán)球企業(yè)中心等多個(gè)商業(yè)建筑進(jìn)行了節能改造。劉惠萍表示，目前國內確實(shí)是前期改造得多一點(diǎn)，就是對既有的建筑進(jìn)行節能改造。

　　“一個(gè)大商場(chǎng)的空調，差一個(gè)溫度，每天損失的是幾千元甚至上萬(wàn)元。因為缺少技術(shù)投入、設備投入和資金投入，商場(chǎng)節能做得比較差。大型功率的節能一定需要資金投入。第二個(gè)是技術(shù)改進(jìn)，用老的設備去節能，效率是很低的，設備本身就在耗能。所以必須用技術(shù)手段去更換設備，提高技術(shù)水平。”孫國平表示，技術(shù)對于合同能源管理就如資金一樣重要。

　　國內外市場(chǎng)在合同能源管理發(fā)展領(lǐng)域的不同，讓合同能源管理在商業(yè)建筑上能大展手腳。據孫國平介紹，歐洲市場(chǎng)上地源熱泵合同能源管理都是對別墅建筑進(jìn)行節能改造的，大型的商業(yè)建筑很少使用。

　　對于未來(lái)的發(fā)展方向，劉惠萍稱(chēng)，將不僅僅是已有商業(yè)建筑改造，而是在建筑伊始便將合同能源管理理念融入其中。“比如在一個(gè)新的賓館建設的時(shí)候，就開(kāi)始考慮設計上融入合同能源管理模式。像我們一些分布式風(fēng)能項目，其他方面他們覺(jué)得需要投錢(qián)，但是能源高效利用項目不投，然后采用合同能源管理模式，能源供應由能源服務(wù)公司來(lái)投資，整個(gè)大樓無(wú)法由節能公司來(lái)建，但是能源這一塊的系統可能由他們做，那么在前期設計就一并設計，這是一個(gè)發(fā)展方向，在國際上做得也比較好。”

　　缺乏信任的“融資難”

　　“節能公司和銀行之間，節能公司和接受節能改造的企業(yè)之間存在著(zhù)不信任，合同能源管理本是雙贏(yíng)的，為什么做不起來(lái)？就是因為缺乏足夠的信任。節能公司最大的問(wèn)題是小，沒(méi)有什么信譽(yù)，融資能力也比較小。”

　　解決融資問(wèn)題，還需要多方解決信任的問(wèn)題。

　　目前，合同能源管理企業(yè)在稅收上已享受優(yōu)惠。2009年，國家鼓勵使用地源熱泵系統，出臺了每平方米50元的補助政策。2011年，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》，對符合條件的節能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目，免征營(yíng)業(yè)稅和增值稅，所得稅“三免三減半”。

　　不過(guò)在金融支持上，目前仍不理想。對于合同能源管理近三年來(lái)的發(fā)展，孫國平直言金融支持跟不上企業(yè)發(fā)展的步伐，融資非常困難。

　　節能服務(wù)公司是通過(guò)后期的節能收益來(lái)盈利，而前期為用戶(hù)提供節能診斷、融資、設備安裝等都需要大量資金。而一個(gè)合同能源管理項目實(shí)現收益一般需要4－5年，節能服務(wù)公司的流動(dòng)資金跟不上快速提高的業(yè)務(wù)，往往一個(gè)項目開(kāi)展后，接到的新項目就無(wú)法開(kāi)展。

　　銀行方面，由于對這一模式了解不多，不敢放開(kāi)貸款。“不看到節能好處，銀行是不會(huì )做‘第一個(gè)吃螃蟹’ 的人的。”孫國平說(shuō)。