“十二五”規劃綱要明確提出，要抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(cháng)，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領(lǐng)域節能。其中，加強我國公共機構節能尤為重要，因為我國公共機構不僅能耗總量大，而且單位能耗較高，節能潛力較大。

 夏季，公共機構室內溫度保持在26攝氏度以上能大幅節約空調用電。資料圖

　　公共機構作為國務(wù)院確定的節能減排重點(diǎn)行業(yè)之一，節能減排的任務(wù)非常艱巨。推行科學(xué)的能源管理機制促進(jìn)公共機構高效節能不僅可以有效地節約能源，更重要的是能夠發(fā)揮示范作用，提高全社會(huì )的節能意識。

　　公共機構是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。和工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域一樣，公共機構也是我國的能耗大戶(hù)。據統計，2010年全國公共機構約190.44萬(wàn)個(gè)，能源消耗總量1.92億噸標準煤，約占全社會(huì )能源消耗總量的6.19%。

　　近幾年來(lái)，中央和地方各級政府對公共機構節能減排十分重視。通過(guò)各方努力，“十一五”末期，全國公共機構人均能耗比2005年降低20.27%，單位建筑面積能耗比2005年降低14.85%。

　　但是，從我國公共機構節能現狀看，公共機構僅依靠自身力量進(jìn)行節能改造，不僅缺乏資金，而且缺乏專(zhuān)業(yè)化的管理和技術(shù)手段，使得一些節能措施難以落實(shí)到位。因此，必須利用新的節能機制促進(jìn)公共機構節能減排。合同能源管理作為一種基于市場(chǎng)的節能機制，為公共機構節能提供了市場(chǎng)運行機制的解決模式。

　　合同能源管理（Energy Management Contract）是一種基于市場(chǎng)運作的節能服務(wù)方式，是指從事節能服務(wù)的公司，通過(guò)與客戶(hù)簽訂節能服務(wù)合同，向用戶(hù)提供能源審計、項目融資、工程設計、項目施工、節能效果監測等一條龍服務(wù)，并從客戶(hù)節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。合同能源管理作為一種基于市場(chǎng)的節能手段，對促進(jìn)各領(lǐng)域節能減排工作具有重要的現實(shí)意義。

　　目前，我國公共機構開(kāi)展合同能源管理進(jìn)行節能改造也具備一定的基礎條件。

　　一是公共機構開(kāi)展合同能源管理具備良好的政策環(huán)境。2008年8月國務(wù)院頒布的《公共機構節能條例》首次提出公共機構可以采用合同能源管理方式。2010年4月5日，國務(wù)院頒布的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》明確規定了各級政府機構和事業(yè)單位采用合同能源管理的相關(guān)會(huì )計處理方式。這些政策為各級公共機構開(kāi)展合同能源管理提供了良好的政策環(huán)境。

　　二是公共機構具有較大的節能潛力。一方面，我國公共機構數量龐大，公共機構能源消費在全國終端能源消費總量中所占比例較大，具有較大的節能空間。另一方面，我國公共機構的能耗主要集中在樓宇等公共建筑的水耗、電耗和油耗，目前由于缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)手段和管理手段，應用新技術(shù)和可再生能源技術(shù)較為落后，導致能源有效利用率較低。據統計，我國辦公建筑單位面積用電量是歐洲和日本同類(lèi)建筑的1.5～2.0倍。因此，采取適當節能措施將有效提高能源利用效率。

　　三是我國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已具雛形。自1996年合同能源管理機制引入我國以來(lái)，我國已陸續成立了一些節能服務(wù)公司，并且利用合同能源管理成功實(shí)施了一些節能改造項目。目前，政府已把支持合同能源管理納入節能政策的組成部分，正逐步建立起符合國情、適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的節能管理體系和運行機制。2011年8月，在國家已備案兩批共984家節能服務(wù)公司基礎上，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合公布了第三批節能服務(wù)公司備案名單。截至目前，共有備案節能服務(wù)公司1734家，這表明在國家相關(guān)政策的支持和引導下，我國的節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)正逐步走向良性發(fā)展軌道。

　　四是具有可借鑒的國外成功經(jīng)驗。世界各國經(jīng)驗證明，政府機構采取合同能源管理能夠產(chǎn)生巨大的節能效應。在美國，節能服務(wù)公司己發(fā)展為一種新興的節能產(chǎn)業(yè)，節能服務(wù)領(lǐng)域主要集中在政府、大學(xué)院校、中小學(xué)校以及醫院。在美國50個(gè)州中，有46個(gè)州通過(guò)了對合同能源管理的立法,要求州內的公共建筑必須利用合同能源管理方式進(jìn)行節能改造。

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