來(lái)源：《經(jīng)濟日報》

   我國人均GDP已超過(guò)6000美元，步入中等收入區間，也面臨著(zhù)“中等收入陷阱”的現實(shí)挑戰。但博鰲亞洲論壇2013年年會(huì )上發(fā)布的《2013中國產(chǎn)業(yè)升級研究》。

   《2013中國產(chǎn)業(yè)升級研究》報告日前在博鰲亞洲論壇2013年年會(huì )上發(fā)布。報告指出，當前全球正掀起一股結構調整、技術(shù)創(chuàng )新熱潮，我國產(chǎn)業(yè)升級面臨著(zhù)千載難逢的機遇。“現在是中國產(chǎn)業(yè)升級的最好時(shí)機，如果不把握好這一時(shí)機，我們就無(wú)法支撐‘中國夢(mèng)’的實(shí)現。”中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)魏建國說(shuō)。

   結構調整時(shí)不我待

  當前世界經(jīng)濟結構正在進(jìn)行深刻調整，全球產(chǎn)業(yè)轉移也為中國的產(chǎn)業(yè)升級帶來(lái)了機遇。

   該報告指出，當前世界經(jīng)濟結構正在進(jìn)行深刻調整。發(fā)達國家旨在運用手中的尖端技術(shù)打造高端核心制造業(yè)和相應的服務(wù)業(yè)務(wù)，保持競爭優(yōu)勢地位；發(fā)展中國家則力爭建立起高起點(diǎn)的新興制造業(yè)，以在全球競爭中占有一席之地。

   除了面臨著(zhù)發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙重競爭，我國經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)升級還需應對制造業(yè)要素方面的挑戰。比如，過(guò)去幾年土地和勞動(dòng)力成本的大幅上漲，使我國部分地失去了對歐美國家制造業(yè)的成本優(yōu)勢。對此，該報告指出，目前我國制造業(yè)大部分沒(méi)有核心競爭力，一旦受到較大的外部沖擊，在全球的地位就可能會(huì )被動(dòng)搖。同時(shí)，生產(chǎn)技術(shù)方面的差距，也需要我國產(chǎn)業(yè)建立起企業(yè)主導技術(shù)創(chuàng )新的體制機制，形成比較完善的技術(shù)創(chuàng )新體系，以盡快擺脫我國產(chǎn)業(yè)位于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端的狀態(tài)。

   盡管形勢很?chē)谰?，但在?013中國產(chǎn)業(yè)升級研究》課題組組長(cháng)、中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副主任張永軍看來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)轉移也為中國的產(chǎn)業(yè)升級帶來(lái)了機遇，中國產(chǎn)業(yè)升級正處于關(guān)鍵節點(diǎn)上。

   “中國有大量?jì)?yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力資源、完整的產(chǎn)業(yè)鏈和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎、巨大的國內市場(chǎng)，這是中國產(chǎn)業(yè)具有的長(cháng)期競爭優(yōu)勢。”張永軍說(shuō)。

  “四化同步”成為引擎

  堅持“四化同步”，將使消費結構和產(chǎn)業(yè)結構升級的需求潛力不斷釋放，繼而成為產(chǎn)業(yè)升級的新引擎

  數據顯示，2012年最終消費對我國經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為51.8%，資本形成對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為50.4%，這表明內需仍然是經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力。

  消費結構與產(chǎn)業(yè)結構相互促進(jìn)，彼此影響。“只有產(chǎn)業(yè)上能夠生產(chǎn)消費升級的產(chǎn)品，才能產(chǎn)生實(shí)際的消費升級，同時(shí)由于消費升級的需要，也加快了產(chǎn)業(yè)結構的調整。”報告課題組成員、北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授周清杰說(shuō)，當前我國產(chǎn)業(yè)結構不合理、不協(xié)調的現象仍比較突出。

   2012年，我國服務(wù)業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重為44.6%，而許多高收入國家的服務(wù)業(yè)占比已達70%。產(chǎn)業(yè)結構不合理，加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力，也制約著(zhù)國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高和經(jīng)濟的持續發(fā)展。

   對此，該報告指出，我國的產(chǎn)業(yè)升級必須面向市場(chǎng)需求，在努力夯實(shí)農業(yè)發(fā)展基礎的同時(shí)，把工業(yè)由大變強與發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)結合起來(lái)，把淘汰落后產(chǎn)能與搶占戰略性新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)結合起來(lái)，力促三大產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，實(shí)現消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)，使經(jīng)濟發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變。

  報告認為，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化道路，將是我國產(chǎn)業(yè)升級的有力支撐。“堅持‘四化同步’，將使消費結構和產(chǎn)業(yè)結構升級的需求潛力不斷釋放，繼而成為產(chǎn)業(yè)升級的新引擎。”張永軍對記者說(shuō)。

   加速培育競爭實(shí)力

   我國要引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和掌握先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)結構的轉變，使其更具有競爭力

   當前，我國大多數產(chǎn)業(yè)尚未占據世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)。對此，報告指出，在面臨全面轉型升級的需求壓力下，我國產(chǎn)業(yè)需超越低成本優(yōu)勢，通過(guò)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和掌握先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)結構的轉變，使其更具有競爭力。

   報告指出，2011年，我國制造業(yè)的增加值率僅為26%，與美國、日本及德國相比，分別低23個(gè)、22個(gè)、11個(gè)百分點(diǎn)。另一項研究顯示，如按中間投入貢獻系數測算，發(fā)達國家1個(gè)單位價(jià)值的中間投入大致可以得到1個(gè)單位或更多的新創(chuàng )造價(jià)值，但我國只能得到0.56個(gè)單位的新創(chuàng )造價(jià)值。

   報告課題組成員、工信部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心研究員丁偉認為，我國還缺乏具有引領(lǐng)作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。當前我國在關(guān)鍵核心技術(shù)上的自主創(chuàng )新能力依然較弱，對外技術(shù)依存度較高，我國亟須培育新的國際競爭力。

  “從現實(shí)基礎看，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)有助于促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級改造。”張永軍表示，現階段我國產(chǎn)業(yè)升級的方向是，圍繞高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫藥產(chǎn)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)制定中長(cháng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，轉化一批重大科技成果，以技術(shù)領(lǐng)先搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，有效推動(dòng)“四化”同步發(fā)展。

  “從實(shí)踐來(lái)看，依托產(chǎn)業(yè)園區建設推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的做法可以提供很多經(jīng)驗。”華夏幸?；鶚I(yè)副總裁轷震宇指出，眾多二、三產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的欠發(fā)達地區在承接周邊產(chǎn)業(yè)轉移之后，整合出龍頭企業(yè)繼而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條做粗拉長(cháng)，在此基礎上培育自主創(chuàng )新能力，實(shí)現從“承接”到“整合”再到“孵化”的過(guò)程。“在這個(gè)過(guò)程中，關(guān)鍵是要根據各地實(shí)際情況來(lái)辦，不能一刀切。”轷震宇說(shuō)。

  社科院學(xué)部委員、工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)金碚：工業(yè)化要從“平推”轉向“立體”

   打造中國經(jīng)濟的“升級版”，離不開(kāi)中國產(chǎn)業(yè)不斷升級。就產(chǎn)業(yè)升級的話(huà)題，記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、工業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)金碚。

  科學(xué)認識產(chǎn)業(yè)結構調整

  “我們往往基于對某些概念的定義或統計指標來(lái)描述產(chǎn)業(yè)結構的比例。不過(guò)到目前為止，全世界還沒(méi)有一套特別好的指標來(lái)精確描述產(chǎn)業(yè)結構。”金碚在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，在研究產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)升級時(shí)，首先要基于比較科學(xué)的認識，特別是要承認我們對這個(gè)問(wèn)題本身的認識是有局限性的。

   金碚認為，現實(shí)中的各種經(jīng)濟活動(dòng)都是連續的，其間并無(wú)截然分明的界限。因此，切不可將追求某種統計數字，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整的絕對政策目標。

   “產(chǎn)業(yè)結構是一個(gè)復雜而具有密切內在聯(lián)系的復合有機體，而不是拼圖式的平面板塊。產(chǎn)業(yè)結構調整必須從具體國情出發(fā)，科學(xué)實(shí)施調整戰略。”金碚強調說(shuō)，“推進(jìn)以制造業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)轉型升級，不僅表現在產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)體系的總體特征的變化上，而且更加深刻地體現在其對于戰略路徑的選擇上。”

   產(chǎn)業(yè)升級要擺正“心態(tài)”

  金碚說(shuō)，中國經(jīng)濟發(fā)展既有繼續追趕發(fā)達國家的要求，也有更加依靠自主創(chuàng )新的需要，必須實(shí)現從工業(yè)化初期的產(chǎn)業(yè)體系向中后期的產(chǎn)業(yè)體系轉變。在這個(gè)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)升級需要擺正心態(tài)，不可操之過(guò)急。

   金碚表示，過(guò)去30多年，我國工業(yè)化擴張速度很快，實(shí)際上是一種“平推式”的工業(yè)化，即在具有資源比較優(yōu)勢和政府助推的領(lǐng)域，在扁平的技術(shù)層面上大規模投資，通過(guò)大力度招商引資，快速擴充生產(chǎn)能力，快速占領(lǐng)國內外市場(chǎng)。

  “應該說(shuō)，這種模式推動(dòng)了我國快速成長(cháng)為世界第二大經(jīng)濟體，但也表現出很大的局限性，即技術(shù)層次低、產(chǎn)品差異性小、創(chuàng )新活力弱。而且企業(yè)行為傾向于‘爭取優(yōu)惠政策’和占據資源優(yōu)勢，而對于扎扎實(shí)實(shí)的技術(shù)創(chuàng )新缺乏耐心。”金碚指出，產(chǎn)業(yè)結構的形成與演變如同生命體，是一個(gè)有機演進(jìn)過(guò)程，需要有足夠的耐心。

   走“立體式”升級之路

  “我認為，中國產(chǎn)業(yè)升級的根本在于機制問(wèn)題。”金碚表示，過(guò)去的機制促進(jìn)了經(jīng)濟更快增長(cháng)，但也帶來(lái)了一些缺點(diǎn)，即不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題以及創(chuàng )新能力不足。

  金碚認為，工業(yè)轉型升級到了中后期就變得非常艱難，須從過(guò)去“平推式”工業(yè)化轉向“立體式”工業(yè)化，也就是指各個(gè)領(lǐng)域向著(zhù)綠色化、精致化、高端化的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)攀登，形成各產(chǎn)業(yè)向上發(fā)展的差異化競爭態(tài)勢，從單純追求規模擴張轉向通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新實(shí)現產(chǎn)業(yè)深化。

   金碚指出，無(wú)論是傳統產(chǎn)業(yè)還是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，都應在平等競爭中實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新。政府經(jīng)濟政策的逐漸從傾向于給優(yōu)惠待遇，轉向營(yíng)造公平競爭的秩序和政策環(huán)境，這是改變國內產(chǎn)業(yè)結構失衡、應對貿易壁壘，特別是解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的需要。

  “在產(chǎn)業(yè)升級上眼界一定要放長(cháng)遠，只有將可持續性的產(chǎn)業(yè)國際競爭力作為重點(diǎn)戰略目標，才能準確把握產(chǎn)業(yè)結構調整的戰略方向。”金碚強調說(shuō)。

   發(fā)達經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)升級模式

  在美國、日本、韓國、新加坡等發(fā)達經(jīng)濟體，其產(chǎn)業(yè)升級主要有3類(lèi)模式，即市場(chǎng)引導型、政府引導型、市場(chǎng)與政府協(xié)調引導型。

  市場(chǎng)引導型的產(chǎn)業(yè)升級模式，是指市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)主導作用，而政府主要負責解決市場(chǎng)經(jīng)濟中出現的外部性。美國產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程即屬于這一類(lèi)型。在美國產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程中，政府主要致力于通過(guò)引進(jìn)國外技術(shù)和人才、建立國家創(chuàng )新體系等解決產(chǎn)業(yè)升級需要的技術(shù)和人力資本等要素。企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，直接推動(dòng)著(zhù)美國的產(chǎn)業(yè)升級。

  政府引導型的產(chǎn)業(yè)升級模式，是指政府在產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)主導作用，政府主動(dòng)調整經(jīng)濟發(fā)展戰略和政策推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)的轉型，市場(chǎng)機制起著(zhù)誘導作用。日本、韓國、新加坡等亞洲發(fā)達經(jīng)濟體在產(chǎn)業(yè)升級的中前期即屬于這類(lèi)模式。戰后，日本經(jīng)濟在追趕美歐發(fā)達經(jīng)濟體時(shí)，政府直接對經(jīng)濟進(jìn)行干預。韓國則依賴(lài)政府的指導性計劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整。新加坡政府通過(guò)經(jīng)濟發(fā)展計劃、建立工業(yè)園區，以及努力提升投資環(huán)境、實(shí)行優(yōu)惠政策吸引外資，充分利用跨國產(chǎn)業(yè)轉移的機遇等種種措施建立起相對合理的產(chǎn)業(yè)結構。

  市場(chǎng)與政府協(xié)調引導型的產(chǎn)業(yè)升級模式，是指市場(chǎng)與政府在產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程中協(xié)調發(fā)揮作用，市場(chǎng)和政府都沒(méi)有在產(chǎn)業(yè)升級過(guò)程中發(fā)揮主導性作用。日本、韓國、新加坡等在產(chǎn)業(yè)升級的后期階段即屬于這類(lèi)模式。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展及市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立，在產(chǎn)業(yè)升級的中后期，日本、韓國、新加坡等亞洲經(jīng)濟體逐漸暴露出政府干預較強的弊端。此時(shí)，這些經(jīng)濟體也意識到政府發(fā)揮主導作用的不利后果，政府開(kāi)始減少對經(jīng)濟的直接干預，轉變?yōu)閷?jīng)濟發(fā)揮協(xié)調作用，同時(shí)允許市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用，政府與市場(chǎng)開(kāi)始協(xié)調推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

   在接下來(lái)的幾年，中國經(jīng)濟還有維持8%增長(cháng)的潛力。這主要是因為中國與發(fā)達國家的技術(shù)差距、產(chǎn)業(yè)差距仍相當大，在產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng )新上還有不少后發(fā)優(yōu)勢，我們需要不斷把資源重新配置到有更高附加價(jià)值的新產(chǎn)業(yè)上去。
——北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(cháng)、教授 林毅夫

  如果我國產(chǎn)業(yè)通過(guò)升級達到日美等發(fā)達國家目前水平，中國工業(yè)增加值率就有30%到70%的提升空間。未來(lái)中國的增長(cháng)潛力主要是通過(guò)轉型升級、優(yōu)勝劣汰、全產(chǎn)業(yè)鏈管理而實(shí)現更高質(zhì)量的增長(cháng)，從“鋪攤子”式的粗放經(jīng)營(yíng)轉為精耕細作。
——國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 劉世錦

  盡管?chē)H形勢嚴峻，中國經(jīng)濟增速仍穩健，經(jīng)濟再平衡也取得一定進(jìn)展。為繼續提高生活水平和建設小康社會(huì )，中國要加快產(chǎn)業(yè)升級，重視服務(wù)業(yè)和研發(fā)投入，在全球價(jià)值鏈的高端找到自己的位置。還應考慮推出污染稅和碳稅等改革，鼓勵發(fā)展綠色經(jīng)濟。
——經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）秘書(shū)長(cháng) 古利亞