《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》，2013年4月8日

   科技部“《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新驅動(dòng)戰略提升行動(dòng)實(shí)施方案》是未來(lái)１０年國家高新區發(fā)展的指導性文件。未來(lái)１０年，國家高新區將進(jìn)入‘創(chuàng )新驅動(dòng)，戰略提升 ’階段。”科技部火炬中心副主任楊躍承近日表示，《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新驅動(dòng)戰略提升行動(dòng)實(shí)施方案》的發(fā)布，使未來(lái)１０年國家高新區的發(fā)展方向更加清晰、任務(wù)更加明確、措施更有保障、路徑更加清楚、抓手更加得力。

   科技部日前發(fā)布的《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新驅動(dòng)戰略提升行動(dòng)實(shí)施方案》提出，到2020年，努力將國家高新區建設成為自主創(chuàng )新的戰略高地，培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，轉變發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構的重要引擎，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)與科學(xué)發(fā)展的先行區域，搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地，充分發(fā)揮國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新區的核心載體作用，以更強大的創(chuàng )新能力服務(wù)于創(chuàng )新型國家建設。

   進(jìn)入“創(chuàng )新驅動(dòng)，戰略提升”階段

  “去年7月，科技部在北京組織召開(kāi)了國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區工作會(huì )，系統回顧和總結了國家高新區建設20年來(lái)所取得的成就與發(fā)展經(jīng)驗。”楊躍承說(shuō)，在國家高新區20年發(fā)展建設中，第一個(gè)１０年是國家高新區初創(chuàng )發(fā)展的１０年，第二個(gè)１０年是國家高新區“二次創(chuàng )業(yè)”的１０年，現在國家高新區已邁入第三個(gè)１０年，進(jìn)入“創(chuàng )新驅動(dòng)，戰略提升”階段。

  楊躍承表示，前20年，國家高新區發(fā)展更多的是探索、實(shí)踐，第三個(gè)１０年，國家高新區要做創(chuàng )新示范、要做戰略引領(lǐng)，這賦予國家高新區更大的責任和使命。“在新的１０年里，國家高新區在發(fā)展建設中要更加關(guān)注以下幾點(diǎn)：一是要有全球視野，無(wú)論是國家經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境還是經(jīng)濟發(fā)展全球化大背景，都要求國家高新區一定要有全球視野；二是肩負國家使命，國家高新區肩負著(zhù)建設創(chuàng )新型國家的重要使命；三是要堅持深化改革，無(wú)論是黨的十八大還是今年的全國‘兩會(huì )’，都強調要加快改革；四是要堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，這是新時(shí)期賦予國家高新區的歷史使命，也是國家高新區自身發(fā)展的必然選擇”。

   據了解，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，國家高新區集聚了豐富的創(chuàng )新資源，創(chuàng )新了體制機制，優(yōu)化提升了發(fā)展環(huán)境，涌現出一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，國家高新區已經(jīng)成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，成為我國依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、走中國特色自主創(chuàng )新道路的突出典范，成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展和可持續發(fā)展的戰略先導。2012年國家高新區達到105家，營(yíng)業(yè)總收入達到16.1萬(wàn)億元，工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的13.6%。

  努力實(shí)現“四個(gè)跨越”

  “在國家高新區創(chuàng )新驅動(dòng)戰略提升行動(dòng)中，‘四個(gè)跨越’是標志。”楊躍承告訴記者，“四個(gè)跨越”是萬(wàn)鋼部長(cháng)在去年７月召開(kāi)的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區工作會(huì )上提出的。國家高新區進(jìn)入“創(chuàng )新驅動(dòng)，戰略提升”階段，“提升”要有標志，“四個(gè)跨越”就是標志，強調以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以增強自主創(chuàng )新能力為核心，以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密結合為重點(diǎn)，全力提升國家高新區的科學(xué)發(fā)展水平，最終實(shí)現“四個(gè)跨越”。

  據了解，在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區工作會(huì )上，科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼指出，實(shí)施“創(chuàng )新驅動(dòng)，戰略提升”要努力實(shí)現“四個(gè)跨越”，即從前期探索、自我發(fā)展向建立起創(chuàng )新示范和戰略引領(lǐng)的使命跨越；從立足區域、集約發(fā)展的資源配置方式，向面向全球、協(xié)同創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)組織方式跨越；從要素集中、企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)基地，向打造有國際競爭力、國際影響力的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群跨越；從工業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)園區向知識經(jīng)濟、創(chuàng )新文化、現代生態(tài)文明、和諧社區的高科技產(chǎn)業(yè)增長(cháng)極的跨越。

  “以前國家高新區發(fā)展多是探索、實(shí)踐，多是自我發(fā)展，今后國家高新區的發(fā)展不僅僅是探索、實(shí)踐，更多的是起創(chuàng )新示范和戰略引領(lǐng)作用。在這方面，國家高新區要有大跨越、邁上新臺階，不僅關(guān)注自身的發(fā)展，更要將自身的發(fā)展與國家的責任、使命更好地結合起來(lái)。”楊躍承強調，從之前的探索、實(shí)踐，自我發(fā)展向創(chuàng )新示范和戰略引領(lǐng)跨越是未來(lái)１０年國家賦予國家高新區的重要使命。

  在談到“從立足區域、集約發(fā)展的資源配置方式，向面向全球、協(xié)同創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)組織方式跨越”時(shí)，楊躍承表示，在新的發(fā)展階段，國家高新區要提高市場(chǎng)化程度。之前的20年，國家高新區發(fā)展更多的是立足區域，立足集聚和集成，這一發(fā)展方式是對的，以后仍要堅持，但同時(shí)國家高新區還要具有全球視野，加強協(xié)同創(chuàng )新，提高產(chǎn)業(yè)組織方式的效率。國家高新區要主動(dòng)面向全球整合創(chuàng )新要素和資源，不僅要利用好自身的創(chuàng )新要素和資源，更要利用好全球的創(chuàng )新要素和資源；要重視協(xié)同創(chuàng )新，協(xié)同不僅包括產(chǎn)學(xué)研、區域之間的協(xié)同，還包括國際協(xié)同。協(xié)同創(chuàng )新不是簡(jiǎn)單的資源配置，而是一種產(chǎn)業(yè)組織方式，國家高新區要認真踐行這一產(chǎn)業(yè)組織方式，并不斷創(chuàng )新這一產(chǎn)業(yè)組織方式。

  “國家高新區的主要工作之一是集聚資源，沒(méi)有集聚就沒(méi)有集群。國家高新區此前的發(fā)展多為跟隨戰略，現在強調戰略引領(lǐng)，從生產(chǎn)制造向創(chuàng )造發(fā)展，將有創(chuàng )業(yè)夢(mèng)想的人才，有國際競爭力、國際影響力、國際產(chǎn)業(yè)控制力和主導權的企業(yè)聚集到國家高新區，打造具有國際競爭力和影響力的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，這是從跟隨到領(lǐng)先的跨越。”針對“從要素集中、企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)基地，向打造有國際競爭力、國際影響力的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群跨越”，楊躍承分析說(shuō)。

  “為什么要從工業(yè)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)園區向知識經(jīng)濟、創(chuàng )新文化、現代生態(tài)文明、和諧社區的高科技產(chǎn)業(yè)增長(cháng)極跨越？這是因為國家高新區之前的發(fā)展多為工業(yè)經(jīng)濟，以制造業(yè)為主，今后國家高新區要發(fā)展新興經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟、創(chuàng )新經(jīng)濟，所以要向創(chuàng )新文化、創(chuàng )新型和諧園區、高科技社區發(fā)展，向高科技產(chǎn)業(yè)增長(cháng)極發(fā)展。國家高新區不是工業(yè)園區，未來(lái)應該是一個(gè)現代生態(tài)文明和諧的、有文化的社區，是一個(gè)城市功能區。”楊躍承解釋說(shuō)。

  努力做到“十個(gè)提升”

   “國家高新區實(shí)施‘創(chuàng )新驅動(dòng)，戰略提升’行動(dòng)，不僅要有標志，更要有核心要求。國家高新區創(chuàng )新驅動(dòng)戰略提升行動(dòng)實(shí)施方案提出的五大發(fā)展目標是國家高新區實(shí)施‘創(chuàng )新驅動(dòng)，戰略提升’的核心要求，而六項重點(diǎn)任務(wù)是國家高新區實(shí)施‘創(chuàng )新驅動(dòng)，戰略提升’的路徑。”楊躍承強調，在國家高新區實(shí)施“創(chuàng )新驅動(dòng)，戰略提升”中，標志、核心要求、路徑三者有機結合，缺一不可。

  楊躍承認為，國家高新區實(shí)施“創(chuàng )新驅動(dòng)，戰略提升”應在十個(gè)方面實(shí)現提升。一是提升國家高新區的位勢。國家高新區所在地的黨委、政府都非常重視高新區的發(fā)展，重視高新區的戰略引領(lǐng)作用，只有保持國家高新區有一個(gè)比較高的位勢，保持國家高新區的戰略地位，才能讓其發(fā)揮應有的作用，所以要提升國家高新區的位勢。

  二是提升國家高新區的發(fā)展理念。經(jīng)濟社會(huì )在不斷地前行，不斷發(fā)展，每一個(gè)階段都有一些新的經(jīng)濟現象、新的發(fā)展思路、新的技術(shù)突破，國家高新區要趕上這些潮流，保持理念的先進(jìn)性。國家高新區要實(shí)現戰略引領(lǐng)，思想理念不保持先進(jìn)性就不能發(fā)揮戰略引領(lǐng)的作用，所以國家高新區要保持理念的先進(jìn)性，不斷提升發(fā)展理念。

  三是提升國家高新區的功能。大力促進(jìn)國家高新區的技術(shù)轉移和擴散，加快人才、資本、信息等要素在區域間的合理流動(dòng)，建立區域之間的科技和產(chǎn)業(yè)合作機制;加強國家高新區和周邊區域的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和融合，實(shí)現區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展;積極推動(dòng)高新區產(chǎn)業(yè)結構的升級和調整，促使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向區外延伸，強化高新區對區域經(jīng)濟的輻射帶動(dòng)作用。

  四是提升國家高新區的能力。要提升國家高新區的創(chuàng )新能力、發(fā)展能力、國際競爭能力，這方面的內涵比較豐富，不僅是指園區的能力，也包括企業(yè)的能力。要著(zhù)力提升企業(yè)的自主創(chuàng )新能力和創(chuàng )新主體地位，使企業(yè)成為創(chuàng )新需求的主體、研發(fā)投入的主體、研發(fā)活動(dòng)的主體和科技成果應用的主體。

  五是提升國家高新區的管理水平。這方面涉及中央政府、地方政府和高新區管委會(huì )，都應在不斷學(xué)習中提高自身管理水平。

  六是提升國家高新區的服務(wù)水平。要構建服務(wù)型政府，為創(chuàng )新發(fā)展營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境，國家高新區在前期發(fā)展中很好地做到了和市場(chǎng)的有機結合。下一步，國家高新區應進(jìn)一步努力，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)營(yíng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境。

  七是提升國家高新區的發(fā)展質(zhì)量。要著(zhù)力提升創(chuàng )業(yè)的質(zhì)量和水平，能耗要下來(lái)、利潤要上去，環(huán)境要美化、污染要下來(lái)，產(chǎn)業(yè)要上去、文化也要跟上去。

  八是提升國家高新區的文化。提升國家高新區的核心競爭力，某種程度上文化最重要，很多東西都是基于一種文化。要保持國家高新區文化的先進(jìn)性，要不斷地創(chuàng )新文化，保持高新區的活力和動(dòng)力。

  九是提升國家高新區的形態(tài)。高新區的發(fā)展反映在高新區的精神面貌上，不論是人的精神面貌、園區的精神面貌，國家高新區都要有一種蓬勃向上的朝氣，積極向上的氣象。

  十是提升國家高新區的合作水平。國家高新區要加強國際科技、經(jīng)濟合作，提升整合利用全球科技創(chuàng )新資源的能力，形成多形式、廣領(lǐng)域、高水平的開(kāi)放格局。