2012年9月和10月，扶持分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的兩只靴子《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規?；瘧檬痉秴^的通知》、《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)（暫行）》相繼落地，讓分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)成為令人矚目的新星。

然而，在這些政策出臺近兩個(gè)月后，中國經(jīng)濟時(shí)報記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，分布式光伏發(fā)電項目啟動(dòng)的速度并沒(méi)有行業(yè)之前預期的快，企業(yè)對于扶持措施的落實(shí)問(wèn)題依然心存疑慮，分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的春天還沒(méi)有來(lái)臨。

吃不到的免費蛋糕

何興（化名）想要吃國家電網(wǎng)的免費接入蛋糕，卻一不小心吃了個(gè)閉門(mén)羹。

2012年10月，國家電網(wǎng)公司公布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)（暫行）》，向分布式光伏發(fā)電企業(yè)提供了一份可口的免費大餐。

這個(gè)從今年11月1日執行的意見(jiàn)將位于用戶(hù)附近，所發(fā)電能就地利用，以10KV及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機容量不超過(guò)6MW的光伏發(fā)電項目定義為分布式光伏發(fā)電，國家電網(wǎng)將對適用范圍內的分布式光伏發(fā)電項目提供接入系統方案制定、并網(wǎng)檢測、調試等全過(guò)程服務(wù)，不收取費用。

目前在國內分布式光伏發(fā)電主要是指屋頂發(fā)電，而提供大面積屋頂資源的主要是商場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，因此分布式光伏發(fā)電站的業(yè)主是民營(yíng)居多。分布式發(fā)電的成本會(huì )比地面大型光伏發(fā)電站的成本要高，涉及到屋頂改造、更小的逆變器、更多的支架投入等。

何興是香港的一家投資公司的業(yè)務(wù)代表，11月到12月期間，他帶著(zhù)公司的屋頂分布式光伏發(fā)電項目，陸續聯(lián)系了浙江、福建等地的地方電網(wǎng)公司，希望能夠拿到國家電網(wǎng)的免費入網(wǎng)許可，卻碰了一鼻子的灰。

“國家電網(wǎng)的人說(shuō)，他們的免費接入活動(dòng)只針對納入國家政策的項目，我們不能直接找他們談。”何興在咨詢(xún)的過(guò)程中發(fā)現，國家電網(wǎng)的工作人員對分布式光伏發(fā)電的積極性并不高。

國家電網(wǎng)公司下屬的一家企業(yè)的人士一語(yǔ)道破玄機。他向中國經(jīng)濟時(shí)報記者直言，國家電網(wǎng)公司監測、管理、免費接入分布式光伏發(fā)電是履行企業(yè)的社會(huì )責任，但是從一個(gè)公司的角度來(lái)講，對于國家電網(wǎng)公司是不公平的。

雖然國家電網(wǎng)公司對分布式光伏項目實(shí)行并網(wǎng)免費辦理的政策，卻并沒(méi)有把可再生能源的接入情況納入國家電網(wǎng)公司原有的考核體系。

國家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人張正陵曾表示，盡管?chē)译娋W(wǎng)公司可以免費接入分布式光伏發(fā)電項目，亦允許富余電力上網(wǎng)，但關(guān)鍵還是要看國家補貼能否落實(shí)。例如富余電力上網(wǎng)，國家電網(wǎng)公司按1元／千瓦時(shí)收購，但火電上網(wǎng)價(jià)僅0．3－0．5元／千瓦時(shí)，這個(gè)差價(jià)如何落實(shí)是擴大光伏發(fā)電規模的一大關(guān)鍵因素。

難以邁過(guò)的門(mén)檻

看起來(lái)前景一片大好的分布式光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，似乎邁不過(guò)電網(wǎng)接入和政策補貼的門(mén)檻。

2012年9月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規?；瘧檬痉秴^的通知》，規劃分布式光伏裝機總量為15GW。

深陷美國和歐盟“雙反”困境中的光伏行業(yè)，將扶持政策當做了一棵救命稻草。然而截至目前，對分布式發(fā)電的補貼力度并沒(méi)有定論。

參與補貼措施制定的一位知情人士告訴記者，決策部門(mén)關(guān)于補貼的討論集中在0．4元／千瓦時(shí)、0．46元／千瓦時(shí)和到0．6元／千瓦時(shí)之間，這些資金原則上將由財政部承擔，但由于各個(gè)相關(guān)部門(mén)對補貼的額度觀(guān)點(diǎn)并不一致，將導致補貼措施難以迅速出臺。

即便按照最高的補貼標準計算，與投資其他類(lèi)型的光伏發(fā)電項目相比，分布式光伏發(fā)電項目并不是一筆合算的買(mǎi)賣(mài)。