在諸多新興產(chǎn)業(yè)中，光伏產(chǎn)業(yè)大概在我國是聲名最顯赫的了。新興產(chǎn)業(yè)的最大特點(diǎn)是生命力強、市場(chǎng)前景廣闊?？蓛H僅十年，中國的光伏產(chǎn)業(yè)，就從“風(fēng)光”落到了“蕭條”、從“藍色”變成“紅色”乃至“黑色”。“風(fēng)光”如此短暫，不能不令人深思。

在中國，政府扮演什么樣的角色，常常對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵性作用?？梢哉f(shuō)，在光伏產(chǎn)業(yè)上，各地政府既扮演了發(fā)展的“催化劑”，也扮演了“消殺劑”。全國在各地方政府主導下建立起來(lái)的各種“太陽(yáng)城”和“光伏園”，超過(guò)了300個(gè)，僅千億級產(chǎn)業(yè)園就達到幾十個(gè)。政府對光伏產(chǎn)業(yè)的過(guò)度主宰，豈能不讓光伏產(chǎn)業(yè)陷入盲目發(fā)展、過(guò)度發(fā)展的怪圈？在市場(chǎng)經(jīng)濟下，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，發(fā)展什么、怎樣發(fā)展，應當由企業(yè)根據市場(chǎng)情況作出正確判斷、科學(xué)決策。但中國的企業(yè)，似乎并沒(méi)有將自己當作市場(chǎng)經(jīng)濟的主體，完全聽(tīng)命于政府意志，把企業(yè)的命運交給政府；一些企業(yè)不認真研究市場(chǎng)，不分析和評估市場(chǎng)前景，而是爛泥蘿卜擦一段吃一段，以至于當市場(chǎng)發(fā)生變化時(shí)，束手無(wú)策。短短幾年時(shí)間，超過(guò)八成以上的企業(yè)陷入困境，中國的企業(yè)離真正的市場(chǎng)經(jīng)濟主體還很遠。

光伏產(chǎn)業(yè)一度被認為是中國產(chǎn)業(yè)結構調整的“反應劑”、“催化劑”，被寄予了帶來(lái)中國產(chǎn)業(yè)結構調整一次革命的厚望。怎料，在對產(chǎn)業(yè)結構調整還沒(méi)有真正發(fā)揮作用的情況下，自身卻出現了嚴重的結構問(wèn)題。這也意味著(zhù)，要真正發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構調整中的作用，先得對光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)進(jìn)行一次根本性的結構調整。而在地方政府和企業(yè)都把數量、規模、眼前利益放在首位的情況下，產(chǎn)業(yè)結構調整是難以推行的。

光伏產(chǎn)業(yè)在中國急速衰變的事例說(shuō)明，新興產(chǎn)業(yè)若沒(méi)有新技術(shù)、高技術(shù)、高效益的支撐，也就難以稱(chēng)得上是新興產(chǎn)業(yè)了。很顯然，光伏產(chǎn)業(yè)的“新興價(jià)值”，已被大量科技含量不高以及盲目發(fā)展起來(lái)的企業(yè)與項目消解了，所以，出現今天這樣的現象，一點(diǎn)也不奇怪。要讓光伏產(chǎn)業(yè)成為真正意義上的新興產(chǎn)業(yè)，就必須對整個(gè)行業(yè)進(jìn)行大范圍、大力度的整合，將那些名不副實(shí)的企業(yè)和技術(shù)淘汰掉。

一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興起，規劃至關(guān)重要。但是，數據顯示，我國光伏產(chǎn)業(yè)占全球市場(chǎng)的比重已超過(guò)60%，年增長(cháng)率更是達到了100%，在這種超常規的發(fā)展速度的背后，是規劃的隨意性。尤其光伏“十二五”目標反復調整，將規劃的隨意性演繹得非常徹底，顯示出我們在行業(yè)發(fā)展規劃制定方面的嚴重缺陷。

政策引導是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。政策對路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、行業(yè)發(fā)展健康。反之，就會(huì )問(wèn)題多多，漏洞百出。顯然，在對光伏產(chǎn)業(yè)的政策扶持和引導方面，問(wèn)題很多，漏洞很大。最突出的，就是政策在制定和執行過(guò)程中的“一刀切”。如補貼政策，無(wú)一不是按照發(fā)電量來(lái)確定的，可電是如何發(fā)出來(lái)的，科技含量如何，投入產(chǎn)出效益多高，一概不問(wèn)。也正因為如此，我國光伏產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，始終處于很弱的地位，核心技術(shù)所有權不在企業(yè)手上，多晶硅和關(guān)鍵設備大量依靠進(jìn)口。如果政府在制定扶持政策時(shí)，將企業(yè)的科技含量、技術(shù)的轉化率、效益等與補貼政策緊密結合起來(lái)，那光伏行業(yè)還會(huì )出現盲目發(fā)展、過(guò)度發(fā)展的現象嗎？

中國光伏行業(yè)能在極短時(shí)間內興起，與金融危機后大量海外人才回歸密不可分。但是，“海歸”的質(zhì)量也參差不齊，競爭十分殘酷，手段也有優(yōu)有劣。盡快成為行業(yè)老大成了“海歸”們普遍追求目標的情形，也為光伏產(chǎn)業(yè)埋下了深深的危機。

此外，我們對發(fā)達國家因市場(chǎng)不振而加強對我國產(chǎn)品實(shí)施諸如“雙反”調查等貿易保護手段的估計不足，不在發(fā)展過(guò)程中注重市場(chǎng)布局的合理配置，沒(méi)能促使內外兩個(gè)市場(chǎng)一起開(kāi)拓，也是值得反思的重要內容。

政府當然該救光伏企業(yè)，但不能沒(méi)有目標、不加區別地救，尤其不能局限于對單個(gè)企業(yè)的救助。細看中央提出的五條措施，可謂標本兼治。對地方政府來(lái)說(shuō)，如何按照這些要求救助光伏行業(yè)，需要認真研究。光伏產(chǎn)業(yè)仍然是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，也是中國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調整的重要力量。關(guān)鍵是，如何通過(guò)這輪危機，找到問(wèn)題癥結，并采取切實(shí)有效措施。問(wèn)題解決了，障礙消除了，中國光伏產(chǎn)業(yè)還是前景美好、充滿(mǎn)希望的。