來(lái)源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》

                               
                                                       湘潭高新區一角

    湘潭高新區紀工委副書(shū)記、紀檢監察室主任 陳真

    黨的十八大的召開(kāi)，為我國經(jīng)濟社會(huì )新一輪騰飛帶來(lái)了前所未有的機遇。早在2010年湘潭市委十屆十次全會(huì )上，湘潭市就作出了打造兩個(gè)“千億園區”、加快湘潭轉型發(fā)展的戰略部署。湘潭高新區工作只有乘勢而上，勇于創(chuàng )新，盤(pán)活機制，才能破解發(fā)展的桎梏，在千帆競秀中搶占有利的位置。

    當前園區“轉方式調結構”的桎梏在哪？

    轉方式，就是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型增長(cháng)到集約型增長(cháng)，從低級經(jīng)濟結構到高級、優(yōu)化的經(jīng)濟結構，從單純的經(jīng)濟增長(cháng)到全面協(xié)調可持續的經(jīng)濟發(fā)展的轉變。調結構，就是通過(guò)調整國民經(jīng)濟各組成部分的地位和相互比例關(guān)系，使其更加合理化、高級化，適應并促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，不僅包括經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，同時(shí)涉及環(huán)境保護、可持續發(fā)展、消費行為、文化、人與人的關(guān)系等各個(gè)方面。經(jīng)濟結構的調整，不僅包括宏觀(guān)上社會(huì )總需求結構、所有制結構、分配結構、產(chǎn)業(yè)結構、區域經(jīng)濟結構的調整，也包括微觀(guān)上企業(yè)組織結構、產(chǎn)品結構的調整。

    那么，就當前湘潭市園區工作的實(shí)際情況而言，“轉方式調結構”的桎梏究竟在哪？我從一名園區工作者的角度分析，認為大致在如下幾個(gè)方面：

    一是園區的戰略定位還不十分明確。表面上看，湘潭市八大園區都有自己的發(fā)展定位。但仔細分析，其特色都不十分明確，結構相似、方式雷同，有的甚至仍然束縛在傳統的觀(guān)念里，難以形成獨特而有效的創(chuàng )新突圍效應。

    二是園區的發(fā)展規劃剛性不強。各個(gè)園區都有自己的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“開(kāi)發(fā)建設”等一系列規劃，但科學(xué)性不夠，特別是在執行過(guò)程中隨意性大，重“眼前效應”、重“政績(jì)效應”、重“領(lǐng)導意識”，導致規劃不“規”、執行不力。

    三是尚未形成完善的與之配套的政策支撐體系。就黨政機關(guān)而言，對園區工作領(lǐng)導很重視，部門(mén)很支持，發(fā)的文件也不少，但往往切實(shí)可行的東西并不多，部門(mén)權力利益化現象仍然存在，完善的支撐體系尚未真正形成。

    上述問(wèn)題，用一句話(huà)概括就是：體制還不健全，機制還不靈活。

    園區“轉方式調結構”的關(guān)鍵是什么？

    上世紀90年代中期，諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主克魯格曼曾譏諷亞洲的經(jīng)濟(實(shí)際上也包括中國)奇跡是靠流汗得來(lái)的，而不是靠靈感。此話(huà)不無(wú)道理，但不全面。過(guò)往30年間，中國的經(jīng)濟，特別是工業(yè)實(shí)現爆發(fā)式增長(cháng)的動(dòng)力，很大程度上是廉價(jià)的經(jīng)濟資源投入：低工資的農民加入了工業(yè)勞動(dòng)大軍；在只付出很低，甚至零成本的情況下，工業(yè)建設用地的開(kāi)辟；在有水快流的指導思想下，加速開(kāi)采國內礦產(chǎn)，同時(shí)大量進(jìn)口當時(shí)還算便宜的石油、鐵礦石。抓住西方國家產(chǎn)業(yè)轉移的時(shí)機，將引進(jìn)的先進(jìn)制造、管理以及營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)與廉價(jià)經(jīng)濟資源相結合，令中國生產(chǎn)能力獲得奇跡般的提高。在現代商品生產(chǎn)條件下，增加產(chǎn)量還不是多大的難題，更大的難題是生產(chǎn)出的那么多產(chǎn)品如何完成馬克思所說(shuō)的“從商品到貨幣是一次驚險的跳躍。如果掉下去，那么摔碎的不僅是商品，而是商品的所有者。”在金本位結束，西方國家產(chǎn)業(yè)轉移的情況下，中國所生產(chǎn)出來(lái)的大量產(chǎn)品越來(lái)越多地在海外市場(chǎng)順利實(shí)現從商品到貨幣的驚險跳躍，出口增長(cháng)速度長(cháng)期高于經(jīng)濟增長(cháng)速度。

    以上表述，對我國改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟結構及其發(fā)展方式勾勒得十分中肯。湘潭經(jīng)濟，特別是湘潭市的園區經(jīng)濟，正是這一宏觀(guān)大勢的產(chǎn)物。所以，“轉方式調結構”對園區工作來(lái)說(shuō)，不僅是園區經(jīng)濟及其工作領(lǐng)域的一場(chǎng)變革，實(shí)質(zhì)上關(guān)系園區整個(gè)開(kāi)發(fā)建設的全局。

    從管理的角度來(lái)看，決策者的戰略意識，包括戰略眼光、戰略目標、戰略思路，凡有戰略意識的戰略決策得到貫徹實(shí)施的地方，就一定發(fā)展快；反之，發(fā)展一定滯后。這是一個(gè)客觀(guān)現實(shí)，也是一條經(jīng)濟規律。在發(fā)展實(shí)踐中，我們也常常感到行政主導與市場(chǎng)主導、公共服務(wù)與社會(huì )服務(wù)在不同的場(chǎng)合的特定意義。

    這一切其實(shí)都是一個(gè)體制機制的問(wèn)題，要改變這一狀態(tài)，就必須跳出傳統的思維定式，從體制上治本，建立長(cháng)效的機制。

    怎樣理順園區“轉方式調結構”的體制機制？

    對于湘潭高新區而言，理順體制機制，就是營(yíng)造一個(gè)干事創(chuàng )業(yè)的環(huán)境，就是要保證政令暢通。

    一是要切實(shí)激活戰略機制。把握國際國內的宏觀(guān)發(fā)展大勢，主動(dòng)融入國家、省、市發(fā)展戰略，明確加快發(fā)展的戰略理念、戰略定位、戰略目標及戰略思路。當前，湘潭高新區全部工作的落著(zhù)點(diǎn)就是盡快提升區域自主創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)超常規發(fā)展兩個(gè)能力，建設具有地方特色、能不斷提升規模與檔次的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)園區。圍繞這一目標，立足改革驅動(dòng)，強化領(lǐng)導機制，健全決策機制，理順政策機制，為湘潭高新區的騰飛提供強大的引擎。

    二是要不斷完善開(kāi)發(fā)建設機制。按照政府主導、市場(chǎng)主體的原則，進(jìn)一步創(chuàng )新園區開(kāi)發(fā)建設模式，積極探索“管委會(huì )—園區—開(kāi)發(fā)公司”的運行機制，突出市場(chǎng)化運作的主體地位，構建現代企業(yè)管理新體制。在開(kāi)發(fā)建設中，突出完善三大機制。引進(jìn)機制：以大開(kāi)放促大招商，不僅引進(jìn)產(chǎn)業(yè)及其鏈群項目，引進(jìn)多元投資，也要引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗和先進(jìn)的管理、技術(shù)人才；推進(jìn)機制：按照工作項目化、項目責任化、責任實(shí)細化的要求，明確責任領(lǐng)導、責任部門(mén)及責任人員，采取定質(zhì)、定量、定時(shí)限的辦法，實(shí)行“六保”推進(jìn)機制，即保策劃、保招商、保開(kāi)工、保進(jìn)度、保投產(chǎn)、保環(huán)境；環(huán)境機制：通過(guò)改進(jìn)工作的方式、方法，有效構建推進(jìn)征地拆遷和化解項目周邊社會(huì )矛盾的長(cháng)效機制，為開(kāi)發(fā)建設營(yíng)造優(yōu)良的社會(huì )環(huán)境。

    三是要著(zhù)力理順管理機制。就園區的建設發(fā)展而言，主要有園區經(jīng)濟管理、團隊內部管理、社會(huì )事務(wù)管理三大體系。園區經(jīng)濟管理包括規劃、國土、財政、環(huán)保、工商等系列行政審批及經(jīng)濟管理事項。在湘潭市委、市政府進(jìn)一步明確湘潭高新區的管理權限后，就應有相應的執行、保障機制促落實(shí)。社會(huì )事務(wù)的管理按照托管的方式，享有縣、區級政府社會(huì )事務(wù)管理權限，應從有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與開(kāi)發(fā)建設的角度，與園區所在行政區進(jìn)行有效溝通，實(shí)現雙方的互利共贏(yíng)。團隊內部管理核心是用人、理財、管事，而用人機制則是核心中的核心。如何營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作環(huán)境，如何使真正的人才引得進(jìn)、留得住、用得順，應在激勵、培訓、約束、責任追究、考核獎懲等方面更細、更實(shí)、更有成效，才能使一切積極因素真正調動(dòng)起來(lái)，一切消極因素真正消除殆盡。

    四是要致力創(chuàng )新服務(wù)機制。首先是基礎服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，湘潭高新區以勇當“職業(yè)保姆”的精神，想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急。特別是政務(wù)代理、關(guān)系理順、矛盾協(xié)調等環(huán)節，要做到隨喊隨到，隨到隨辦。其次是專(zhuān)業(yè)服務(wù)高端化，通過(guò)構建創(chuàng )新、培訓、人才、信息、融資、檢測、產(chǎn)學(xué)研結合等公共服務(wù)及技術(shù)平臺，為園區及其企業(yè)提供全方位的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。同時(shí)積極實(shí)施龍頭骨干企業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃、名優(yōu)特品牌推廣行動(dòng)計劃、新技術(shù)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)行動(dòng)計劃等，實(shí)行分類(lèi)指導、重點(diǎn)扶持，催發(fā)創(chuàng )新孵化，壯大主導產(chǎn)業(yè)，培育新興戰略產(chǎn)業(yè)。再次是人文服務(wù)情感化。把園區企業(yè)當成自己的事業(yè)，把產(chǎn)業(yè)工人當成兄弟姐妹，多一些理解，多一份尊重，多一絲牽掛，多一點(diǎn)關(guān)懷，個(gè)人的親和力將越來(lái)越大，工作的凝聚力將越來(lái)越強，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的軟環(huán)境越優(yōu)化，發(fā)展的速度就會(huì )越快。

    五是要進(jìn)一步健全行政問(wèn)責機制。不同于普通的行政管理，湘潭高新區工作服務(wù)的對象與目的都是園區的創(chuàng )新發(fā)展。從事園區工作必須要有一股激情，要有一股子虎勁。因此，園區工作更應重視行政問(wèn)責。一方面，讓那些干事創(chuàng )業(yè)的人永葆激情、永葆虎勁；另一方面，讓那些這也可以、那也可以的“稀泥干部”，那些盯著(zhù)位子、想著(zhù)票子的“祿蠹干部”，那些你算什么、他算什么的“霸王干部”，那些拿點(diǎn)應當、貪點(diǎn)沒(méi)事的“蛀蟲(chóng)干部”，感到空前的壓力，食無(wú)味、坐不穩、寢難安，真正把心思和精力集中到干事創(chuàng )業(yè)上來(lái)。