當下一些打著(zhù)“幫助創(chuàng )業(yè)”幌子的招商活動(dòng)實(shí)際上僅僅意在收取加盟費。如何有效幫助有創(chuàng )業(yè)意向者，還有待各地、各部門(mén)謀劃 本報攝影記者/高育文

　　在國際金融危機給中國本已緊張的就業(yè)形勢雪上加霜之際，國務(wù)院辦公廳29日轉發(fā)11個(gè)部委聯(lián)合制定的一份關(guān)于創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的文件具有了特別的意義——盡管該文件尚顯得較為原則性，而具體操作仍有待各地、各部委去細化。

　　這份由人力資源和社會(huì )保障部（下稱(chēng)“人社部”）、國家發(fā)改委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局等11個(gè)部委聯(lián)合制定，名為《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

　　《意見(jiàn)》指出，力爭用３～５年的時(shí)間，實(shí)現勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)人數和通過(guò)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數的大幅增加，基本形成、促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系。

　　人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓對《第一財經(jīng)日報》表示，中國的創(chuàng )業(yè)主體正在發(fā)生變化，10年前主要以下崗失業(yè)人員為主，如今越來(lái)越多的高科技人才、大學(xué)生等有知識、有技能的群體加入進(jìn)來(lái)，創(chuàng )業(yè)形式也從原來(lái)單純的以生存性創(chuàng )業(yè)為主，轉變?yōu)樯嫘詣?chuàng )業(yè)與機會(huì )性創(chuàng )業(yè)并舉的局面。

　　張麗賓說(shuō)，創(chuàng )業(yè)是解決就業(yè)問(wèn)題的根本途徑，平均一個(gè)創(chuàng )業(yè)者可以創(chuàng )造8個(gè)就業(yè)崗位，但中國的創(chuàng )業(yè)環(huán)境并不理想。創(chuàng )業(yè)者面臨資金、場(chǎng)地、行業(yè)準入、市場(chǎng)技術(shù)、人員素質(zhì)等多方面的瓶頸。而《意見(jiàn)》針對這些制約因素，分別提出了解決之道。

　　在廣受關(guān)注的市場(chǎng)準入方面，《意見(jiàn)》指出要放寬市場(chǎng)準入，加快清理和消除阻礙創(chuàng )業(yè)的各種行業(yè)性、地區性、經(jīng)營(yíng)性壁壘；法律、 法規未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體開(kāi)放，國家有限制條件和標準的行業(yè)和領(lǐng)域平等對待各類(lèi)創(chuàng )業(yè)主體；在法律、法規規定許可的范圍內，對初創(chuàng )企業(yè)可按行業(yè)特點(diǎn)，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。

　　至于當下新興企業(yè)最渴望的金融支持，《意見(jiàn)》也提出要拓寬融資渠道，積極探索抵押擔保方式創(chuàng )新；對于符合國家政策規定、有利于促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的項目，鼓勵金融機構積極提供融資支持；全面落實(shí)小額擔保貸款政策，加大對符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的支持力度；創(chuàng )新農村貸款擔保模式，積極做好對農民工返鄉創(chuàng )業(yè)的金融服務(wù)等。

　　《意見(jiàn)》還特別指出，要建立健全創(chuàng )業(yè)投資機制，鼓勵利用外資和國內社會(huì )資本投資創(chuàng )業(yè)企業(yè)，有條件的地區可設立各種形式的創(chuàng )業(yè)投資引導基金，引導和促進(jìn)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的設立與發(fā)展。

　　不過(guò)，張麗賓認為，從總體上來(lái)看，《意見(jiàn)》的各項規定過(guò)于原則性，在實(shí)際中能發(fā)揮的作用目前尚難判斷，“雖然創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)已經(jīng)寫(xiě)入了十七大報告，但一些地方和部門(mén)的政策制定者還沒(méi)有充分認識到創(chuàng )業(yè)對于就業(yè)的重要性，也沒(méi)有認識到，在中國解決就業(yè)問(wèn)題的主戰場(chǎng)是基層和中小企業(yè)，必須以有效的措施來(lái)激發(fā)它們的活力?！?/P>