《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》

   產(chǎn)業(yè)，是城市發(fā)展的支柱和動(dòng)力源泉；城市，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和依托。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，國家高新區堅持以人為本、綠色發(fā)展、集約高效的理念，不斷提升城市服務(wù)功能，努力打造科技、經(jīng)濟、社會(huì )、文化、環(huán)境和諧發(fā)展的現代科技新城，為探索新型工業(yè)化道路、推進(jìn)現代化城市進(jìn)程做出了示范。國家高新區這種將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，構筑宜居宜業(yè)的城市發(fā)展格局，也成為未來(lái)城市發(fā)展的一個(gè)樣板。

   如何持續推動(dòng)產(chǎn)城融合的發(fā)展格局，特別是對于一些欠發(fā)達地區的國家高新區來(lái)說(shuō)如何通過(guò)產(chǎn)城融合實(shí)現后發(fā)趕超、綠色崛起？近日，來(lái)自國內政、產(chǎn)、學(xué)、研等領(lǐng)域的代表齊聚貴陽(yáng)，在2012生態(tài)文明貴陽(yáng)會(huì )議高新產(chǎn)業(yè)論壇上就上述話(huà)題展開(kāi)討論。

   主持人：

   本報記者 郭濤　　

   嘉 賓：

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長(cháng)、研究員 李佐軍
國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng) 王一鳴
住房和城鄉建設部政策研究中心副主任 王玨林
江蘇省江陰市委常委、江陰高新區管委會(huì )副主任 馮愛(ài)東
江蘇省宿遷市委副書(shū)記、市長(cháng) 藍紹敏
中國高新區協(xié)會(huì )副理事長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)、北京大學(xué)國家高新區發(fā)展戰略研究院常
務(wù)副院長(cháng) 張序國
貴陽(yáng)高新區黨工委書(shū)記、白云區委書(shū)記 宗文
同濟大學(xué)可持續發(fā)展與管理研究所所長(cháng) 諸大建
賽迪股份有限公司總裁 李峻
貴陽(yáng)朗瑪信息技術(shù)股份有限公司董事長(cháng) 王偉

   產(chǎn)城一體化是高新區發(fā)展必由之路

   記者：20年前，國家高新區建設之初，主要任務(wù)就是“發(fā)展高科技，實(shí)現產(chǎn)業(yè)化”，現在提出“國家高新區產(chǎn)城一體化”發(fā)展的概念是基于怎樣的考慮？

   李佐軍：國家高新區在定位時(shí)既要考慮到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要兼顧城市生活功能，而不僅僅是一個(gè)工作區，這樣才能吸引更多的人才、技術(shù)、資金、信息等要素的集聚，從而加快發(fā)展。

   推進(jìn)產(chǎn)城融合需要對新城區發(fā)展進(jìn)行整體規劃，其中涉及到生活設施、交通配套等各個(gè)方面。這種規劃本身應該是多層次、綜合性的，要滿(mǎn)足綜合需求。產(chǎn)城融合還要理順管理體制和運行機制，目前不少?lài)腋咝聟^管委會(huì )的行政管理權限僅僅局限在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，而在社會(huì )管理方面，比如文化、教育等方面的管理工作還是歸屬老城區里相關(guān)的管理部門(mén)，這些國家高新區在引進(jìn)人才時(shí)往往還要跟老城區相關(guān)管理部門(mén)去銜接，我們應該嘗試在管理體制上解決這個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，人才、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng )新要素的交流也需要在老城區和新區之間以及新區內部順暢進(jìn)行。在交通方面，有的高新區設在城市郊區比較遠的地方，需要建設一個(gè)非常暢通的交通網(wǎng)絡(luò )才能夠實(shí)現真正的產(chǎn)城一體化，把老城區的很多人才都吸引到新區來(lái)。

   王玨林：在一些國家高新區，白天是一座繁忙的工業(yè)化城區，可一到晚上卻像一座空城，這種現象讓人十分擔憂(yōu)。我認為新城區的城市產(chǎn)業(yè)規劃和經(jīng)濟建設規劃需要同步進(jìn)行，這要求國家高新區在重視招商引資的基礎上，也要注重城市本身的發(fā)展。換句話(huà)說(shuō)，國家高新區的建設想要以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市的發(fā)展，沒(méi)有強大的招商引資能力與之匹配是不行的。

   一個(gè)城市的發(fā)展需要很大的投入，需要這個(gè)城市對投資者具有吸引力，從而能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各方面配套設施能力也需要進(jìn)行提升，能夠吸引一些國家骨干企業(yè)和跨國大企業(yè)進(jìn)駐。在這個(gè)過(guò)程中，一個(gè)城市中的各類(lèi)園區如果不能理順體制，就會(huì )帶來(lái)相互競爭、制約和束縛。因此，我認為對一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)城一體化的過(guò)程中“集中作戰”比“互相競爭”更科學(xué)。為此，各園區應統一擴大對外招商能力，有區別、有側重地協(xié)同發(fā)展。

   諸大建：以園區形式推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是1.0版的模式。經(jīng)過(guò)20年的探索，1.0模式要進(jìn)行版本升級了，走向2.0版這個(gè)過(guò)程應該需要持續二三十年。所以，產(chǎn)城一體化要從版本升級的角度來(lái)理解。我認為無(wú)論是一般工業(yè)園區還是國家高新區都是城市發(fā)展中的一個(gè)過(guò)程性產(chǎn)物，其終極目標是要變成城市組團。以上海張江國家自主創(chuàng )新示范區為例，在上世紀80年代，張江僅代表一個(gè)小小的科技園，但是現在張江已經(jīng)容納了18萬(wàn)人口就業(yè)，由于當時(shí)沒(méi)有從“產(chǎn)城一體化”的高度去設計，導致今天的張江成了夜晚的“空城”。這個(gè)案例說(shuō)明，國家高新區發(fā)展到今天，應該在關(guān)注產(chǎn)業(yè)的同時(shí)積極地關(guān)注社會(huì )配套，必須進(jìn)行“版本升級”了。

   通過(guò)剛才的分析，我們馬上就意識到了，怎么升級是現在必須考慮的問(wèn)題，而且是欠發(fā)達地區實(shí)現后發(fā)趕超所必須面臨的課題。對此，我總結了三句話(huà)：工業(yè)先行、居住跟上、商業(yè)繁榮。高新區的發(fā)展，從工業(yè)啟動(dòng)園區轉變?yōu)榫幼》€定園區再到商業(yè)繁榮園區，這三步是一步步走的，蘇州就是以這樣的模式發(fā)展起來(lái)的。這樣一個(gè)歷史進(jìn)程，對于今天新發(fā)展的園區或者欠發(fā)達地區的園區來(lái)說(shuō)需要對三種功能進(jìn)行同步規劃。在這個(gè)過(guò)程中，必須高屋建瓴，從綠色產(chǎn)業(yè)和配套出發(fā)進(jìn)行規劃。

   記者：歷經(jīng)20多年的發(fā)展，不少?lài)腋咝聟^已經(jīng)從城鄉結合部曾經(jīng)雜草叢生的荒地發(fā)展到今天經(jīng)濟繁榮、社會(huì )文明的科技新城，江陰高新區正是這樣一個(gè)代表。能否介紹一下江陰的發(fā)展經(jīng)驗？

   馮愛(ài)東：江陰市是一個(gè)縣級市，它有兩張名片：一個(gè)是在2009年被中央確定為全國改革開(kāi)放30年的十大示范城市，另一個(gè)是江陰市有35家上市公司。江陰高新區是繼昆山高新區之后，全國縣級市中第2家國家高新區。江陰的產(chǎn)城一體化歷經(jīng)了三個(gè)階段：第一階段是上世紀90年代，工業(yè)園區完全依靠城市的輻射帶動(dòng)；第二階段是產(chǎn)城互動(dòng)階段，通過(guò)制造業(yè)發(fā)展帶動(dòng)對環(huán)境的需求，公共服務(wù)設施應運而生；第三階段，我們正打算建設大量的中介服務(wù)機構，使產(chǎn)城一體化達到新的高度。

   鑒于江陰的實(shí)踐經(jīng)驗，我認為，國家高新區首先要走工業(yè)化道路，必須要有大項目，以此形成人流、物流、資金流。此外，要與城市發(fā)展相協(xié)調，規劃先行，在這個(gè)過(guò)程中要堅持體制轉型，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。

   欠發(fā)達地區國家高新區如何趕超

   記者：欠發(fā)達地區要實(shí)現產(chǎn)城一體化發(fā)展，需要注意什么？

   藍紹敏：宿遷市在加快發(fā)展的過(guò)程中，始終堅持生態(tài)立市的發(fā)展理念，什么條件都可以降低，惟獨環(huán)保的門(mén)檻和標準一點(diǎn)都不能降，這不但沒(méi)有影響到宿遷市的發(fā)展，而且使宿遷市的發(fā)展大受裨益。宿遷市在發(fā)展的過(guò)程中不僅保持了自身的特色優(yōu)勢，而且發(fā)展速度始終保持在江蘇省各個(gè)市的前列。

   我認為，作為后發(fā)展地區，在加快后發(fā)趕超的過(guò)程中要堅持把生態(tài)文明建設作為第一追求，作為產(chǎn)城一體化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要切實(shí)把握好“綠色發(fā)展”的歷史性機遇，徹底破除思想誤區，絕不能走先污染后治理、先傳統產(chǎn)業(yè)后新興產(chǎn)業(yè)、先做產(chǎn)品后做質(zhì)量、先粗放型增長(cháng)后集約式發(fā)展的傳統老路，要真正實(shí)現經(jīng)濟快速發(fā)展與生態(tài)文明建設全面加強的有機融合，實(shí)現生態(tài)功能、生態(tài)文明、生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同并進(jìn)。

   當然，在推進(jìn)產(chǎn)城一體化過(guò)程中，后發(fā)展地區要更加注重聚焦和培育自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更加注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的再造，真正做到聚焦特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，著(zhù)力構建體系完整、配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，彌補產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的短腿和不足，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力。

   與此同時(shí)，要把為人才成長(cháng)創(chuàng )造優(yōu)越的環(huán)境作為提升城市功能的重要內容。對于后發(fā)展地區來(lái)說(shuō)，最難的事情是吸引和留住人才，要著(zhù)眼于為各類(lèi)人才營(yíng)造更加寬松的成長(cháng)環(huán)境，建立科學(xué)合理、高效實(shí)用的人才培養機制，創(chuàng )造有利于成長(cháng)成才的機會(huì )和條件，促使各類(lèi)人才能夠更好地成長(cháng)、擁有更多的機會(huì )、實(shí)現更快的發(fā)展，真正構筑起各類(lèi)人才集聚發(fā)展的新高地，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造不竭動(dòng)力。

   記者：對于生態(tài)環(huán)境脆弱的西部地區來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾應該怎么平衡和協(xié)調？貴陽(yáng)高新區如何實(shí)現后發(fā)趕超、綠色崛起？ 

   宗文：2011年年底，貴陽(yáng)市第九次黨代會(huì )提出，綠色的經(jīng)濟生態(tài)，其基本內涵就是發(fā)展必須綠色、綠色推動(dòng)發(fā)展；今年召開(kāi)的貴州省第十一次黨代會(huì )再次強調科技創(chuàng )新與綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、和諧發(fā)展緊密結合的重要性，綠色發(fā)展逐漸響徹黔中大地，而建設現代化生態(tài)科技新城也成為貴陽(yáng)高新區發(fā)展的戰略目標。

   生態(tài)科技新城是對原有產(chǎn)業(yè)園區思維的突破， 即以生態(tài)的理念顛覆傳統工業(yè)城市的發(fā)展模式，打造產(chǎn)業(yè)、商務(wù)、生活三位一體的生態(tài)城，同時(shí)以科技的定位引導園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造聚集高新、高端、高智、高定位產(chǎn)業(yè)的科技新城。

   近年來(lái)，貴陽(yáng)高新區秉承綠色發(fā)展理念，突出構筑核心動(dòng)力圈、產(chǎn)業(yè)聚集圈和商務(wù)服務(wù)圈等“功能三圈”，傾力打造科技研發(fā)、創(chuàng )新孵化、信息軟件、資本運營(yíng)和科技商務(wù)“五大中心”，加快建設新材料新能源、高端裝備制造、生物醫藥和電子信息“四大產(chǎn)業(yè)基地”，重點(diǎn)建設科技、金融、人才、產(chǎn)業(yè)和政策“五大特區”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)要素和城鎮體系的同步打造，逐漸探索出一條經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益同步提升、綠色崛起的道路。

   集聚各方優(yōu)勢促進(jìn)產(chǎn)融結合

   記者：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有“起點(diǎn)高、風(fēng)險大、附加值高、持續投入”的特點(diǎn)，因此其發(fā)展離不開(kāi)金融資本的支持。如何集中各方優(yōu)勢在國家高新區實(shí)現產(chǎn)融結合？

   張序國：我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資本市場(chǎng)的支持。政府的引導作用非常重要，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程當中，科技型企業(yè)在初創(chuàng )期主要是依靠天使投資，進(jìn)入高成長(cháng)時(shí)期則需要風(fēng)險投資來(lái)支持，形成一定規模、變成一個(gè)穩定產(chǎn)業(yè)的時(shí)候就需要資本市場(chǎng)支持了。

   李峻：產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的核心，金融是輔助手段，不能離開(kāi)實(shí)體產(chǎn)業(yè)片面發(fā)展金融服務(wù)，這方面近幾年國際上的許多教訓值得我們深思。我認為，明確產(chǎn)業(yè)定位、構建合理的融資渠道很重要。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要符合現階段國內外的形勢，同時(shí)結合地區特色。目前，國家將高端裝備制造、環(huán)保、新能源、新材料等七大產(chǎn)業(yè)納入戰略性新興產(chǎn)業(yè)，西部地區應結合自身資源優(yōu)勢切入，這樣才能更好地與金融資本相融合。此外，在融資渠道方面，企業(yè)一方面要爭取國家政策的支持，另一方面要提升自主經(jīng)營(yíng)能力。

   王偉：一般認為，高尖端的技術(shù)便是高新技術(shù)，事實(shí)上美國許多企業(yè)包括蘋(píng)果公司的技術(shù)并不是不可復制，而是創(chuàng )造一種新的用戶(hù)體驗模式。溫家寶總理近期在全國調研時(shí)多次提到創(chuàng )新一定要有市場(chǎng)基礎，因此我們的目標就是將應用創(chuàng )新做到極致。

   作為貴陽(yáng)高新區企業(yè)，朗瑪之所以能3次獲得IDG的直接投資，與企業(yè)多年來(lái)以用戶(hù)體驗為創(chuàng )新追求密不可分。只有真正做到持續創(chuàng )新，才能讓企業(yè)在發(fā)展到相對穩定的階段時(shí)，有機會(huì )在國內甚至全球資本市場(chǎng)融資。因此，我建議政府在整個(gè)過(guò)程中承擔引導的作用，而后期投入應交給國際資本、社會(huì )資本來(lái)進(jìn)行。

   記者：當前國際金融市場(chǎng)正處在動(dòng)蕩之中，資本紛紛尋找投資出路，這對中國來(lái)說(shuō)是否是一個(gè)機會(huì )？

   王一鳴：我覺(jué)得這個(gè)階段中國有機會(huì )?，F在資本市場(chǎng)上國際資本很多，它一定會(huì )尋找更安全的地方，在這種情況下，如果我們有更好的投資環(huán)境和更好的項目，就能把這部分流動(dòng)資金吸引過(guò)來(lái)。

   另外，高技術(shù)并不是越高越好，高技術(shù)一定要有市場(chǎng)的支撐；創(chuàng )新也不僅僅是技術(shù)的創(chuàng )新，還有商業(yè)模式的創(chuàng )新、體驗的創(chuàng )新。所以，我認為創(chuàng )新要走多元化路徑，如果高新區有優(yōu)良的投資環(huán)境，就能夠把別處的高新技術(shù)引進(jìn)園區來(lái)產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，我認為這恰恰是高新園的價(jià)值所在。貴陽(yáng)高新區在發(fā)展中，提出綠色崛起的發(fā)展方向，這是極具前瞻性的戰略思考和安排，可以跳過(guò)工業(yè)化中期、后期階段，直接進(jìn)入發(fā)達國家正在聚焦的低碳綠色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行直接對接，有望實(shí)現后發(fā)展地區的追趕目標。