二○一二年六月十八日 ，

   科技部

   改革開(kāi)放以來(lái)，我國民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，民間資本持續增長(cháng)，在促進(jìn)科技成果轉化、培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中發(fā)揮了重要作用?？萍脊ぷ魇冀K把支持和鼓勵民間資本進(jìn)入科技創(chuàng )新領(lǐng)域作為一項重要任務(wù)。目前，50%的國家科技重大專(zhuān)項、90%的國家科技支撐計劃、35%的863計劃項目都有企業(yè)（包括民營(yíng)企業(yè)）參與實(shí)施。民間資本已經(jīng)成為科技投入的重要來(lái)源，民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為自主創(chuàng )新的重要力量。

   為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕13號），進(jìn)一步鼓勵和引導民間資本進(jìn)入科技創(chuàng )新領(lǐng)域，提升民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，促進(jìn)民間投資和民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，提出以下意見(jiàn)：

   一、深化國家科技計劃管理改革，進(jìn)一步加大對民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的支持力度

   （一）鼓勵更多的民營(yíng)企業(yè)參與國家科技計劃。切實(shí)落實(shí)國家科技計劃管理改革的各項政策措施，在計劃管理的各個(gè)環(huán)節為民營(yíng)企業(yè)提供便利，鼓勵其通過(guò)平等競爭牽頭承擔或與高等院校、科研院所聯(lián)合承擔國家科技重大專(zhuān)項和973計劃、863計劃、支撐計劃、科技惠民計劃等國家科技計劃項目。支持有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所等組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強、經(jīng)濟社會(huì )影響力大的國家重大科技攻關(guān)項目和科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，依靠科技創(chuàng )新做強做大。經(jīng)科技部審核的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，可作為項目組織單位參與國家科技計劃項目的組織實(shí)施。

  （二）大力扶持小型微型民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。星火計劃、火炬計劃、科技惠民計劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金、農業(yè)科技成果轉化資金、科技富民強縣專(zhuān)項等要進(jìn)一步發(fā)揮對小型微型民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的撫育扶持作用，創(chuàng )新支持方式，擴大資助范圍，加大支持力度，激發(fā)小型微型民營(yíng)科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新活力。

  （三）創(chuàng )新國家科技計劃資助方式。綜合運用科研資助、風(fēng)險補償、償還性資助、創(chuàng )業(yè)投資、貸款貼息等方式，激勵民營(yíng)企業(yè)加大科技投入。繼續探索和實(shí)踐國家科學(xué)基金與有實(shí)力的企業(yè)設立聯(lián)合基金，以企業(yè)需求為導向資助研發(fā)活動(dòng)。

   （四）鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與國家科技計劃的制定和管理。在確定國家科技計劃的重點(diǎn)領(lǐng)域和編制項目指南時(shí)，要充分聽(tīng) 取民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)，反映民營(yíng)企業(yè)的重大技術(shù)需求。吸收更多來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)、管理、經(jīng)營(yíng)等方面的專(zhuān)家參加國家科技計劃的立項評審、結題驗收等工作。鼓勵民間資本對國有單位承擔的國家科技計劃項目進(jìn)行前瞻性投入，參與過(guò)程管理，分擔風(fēng)險，共享收益。

  （五）支持民營(yíng)企業(yè)參與國際科技合作。發(fā)揮政府間科技合作機制和國際創(chuàng )新園、國際聯(lián)合研發(fā)中心、國際技術(shù)轉移中心的作用，推動(dòng)國內優(yōu)勢民營(yíng)企業(yè)與國外一流機構建立穩定互利的合作關(guān)系，以人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)外包等方式開(kāi)展國際科技合作與交流。

   二、匯聚科技資源，進(jìn)一步增強民營(yíng)企業(yè)持續創(chuàng )新能力

   （六）加快推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)研發(fā)機構建設。在布局建設國家和地方工程（技術(shù)）研究中心、工程實(shí)驗室、重點(diǎn)實(shí)驗室等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng )新平臺時(shí)，支持有條件的行業(yè)大型骨干民營(yíng)企業(yè)發(fā)展綜合性研發(fā)機構和海外研發(fā)機構，提高其利用全球創(chuàng )新資源和參與國際分工協(xié)作的能力。在實(shí)施創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃等相關(guān)工作中，引導一批擁有核心技術(shù)或自主知識產(chǎn)權的優(yōu)秀科技人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)和集聚。進(jìn)一步加強民營(yíng)企業(yè)工程技術(shù)人才的繼續教育。積極探索設立專(zhuān)項資金，吸引和帶動(dòng)民間資本，鼓勵和引導有條件的中小型民營(yíng)科技企業(yè)自建或與科研院所、高等院校共建技術(shù)（開(kāi)發(fā)）中心和中試示范基地。

   （七）支持民辦科研機構創(chuàng )新發(fā)展。完善政策法規，鼓勵民間資本興辦科研機構，探索建立符合自身特點(diǎn)和發(fā)展需要的新型體制機制，面向市場(chǎng)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、成果轉化和技術(shù)服務(wù)。對瞄準國際前沿開(kāi)展源頭性技術(shù)創(chuàng )新的民辦科研機構加大扶持力度，鼓勵其牽頭或參與承擔國家科技計劃項目，引進(jìn)和培養優(yōu)秀創(chuàng )新人才，創(chuàng )建國際一流研究開(kāi)發(fā)條件和平臺，在重大原創(chuàng )性技術(shù)方面取得突破，努力掌握新興產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展話(huà)語(yǔ)權。符合條件的民辦科研機構，可按照程序申請成為國家重點(diǎn)實(shí)驗室或工程技術(shù)研究中心。研究制定民辦科研機構進(jìn)口科研儀器設備的稅收優(yōu)惠政策。

   （八）促進(jìn)公共創(chuàng )新資源向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放共享。推進(jìn)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、大型科學(xué)儀器設備中心、分析測試中心、實(shí)驗動(dòng)物中心等創(chuàng )新平臺的資源共享，加大先進(jìn)實(shí)驗儀器設備和設施、科技文獻、科學(xué)數據的開(kāi)放力度，針對民營(yíng)企業(yè)急需解決的技術(shù)問(wèn)題，提供個(gè)性化的服務(wù)和分析測試方案，提高民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng )新效率。對公共創(chuàng )新資源實(shí)行開(kāi)放共享運行的補貼政策。

   （九）搭建民間資本與國家科技計劃成果的信息對接平臺。建立國家科技成果轉化項目庫，統籌國家財政性資金資助形成的科技成果信息資源，除涉及國家安全、重大社會(huì )公共利益和商業(yè)秘密外，科技成果的相關(guān)信息向社會(huì )公開(kāi)，鼓勵民間資本投資科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化項目。

   三、促進(jìn)科技和金融結合，進(jìn)一步拓寬民間資本進(jìn)入科技創(chuàng )新領(lǐng)域的渠道

   （十）大力引導民間資本開(kāi)展科技創(chuàng )業(yè)投資。切實(shí)發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金的杠桿帶動(dòng)作用，與地方規范設立和運作的創(chuàng )業(yè)投資引導基金形成上下聯(lián)動(dòng)的引導體系，運用階段參股、風(fēng)險補助和投資保障等方式，支持民間資本創(chuàng )辦或參股科技創(chuàng )業(yè)投資機構，支持以民間資本為主體的科技創(chuàng )業(yè)投資健康發(fā)展。啟動(dòng)國家科技成果轉化引導基金，鼓勵地方參照設立相關(guān)基金，采取設立創(chuàng )業(yè)投資子基金、貸款風(fēng)險補償和績(jì)效獎勵等方式，支持和引導民間資本參與科技成果轉化。

   （十一）推動(dòng)民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)融資。支持和指導民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立現代企業(yè)制度，規范治理結構。完善科技管理部門(mén)和證券監管部門(mén)的信息溝通機制，支持符合條件的民營(yíng)科技企業(yè)在主板、中小企業(yè)板和創(chuàng )業(yè)板上市。加快推進(jìn)中關(guān)村非上市公司股權轉讓試點(diǎn)，為非上市民營(yíng)科技企業(yè)的產(chǎn)權轉讓、融資提供服務(wù)。

   （十二）支持民間資本通過(guò)發(fā)行債券產(chǎn)品和設立科技金融專(zhuān)營(yíng)機構等方式開(kāi)展科技投融資活動(dòng)。鼓勵地方科技管理部門(mén)和國家高新區組織發(fā)行中小型科技企業(yè)集合債券、集合票據、私募債券以及信托產(chǎn)品等債券產(chǎn)品，并引導民間資本合法合規投資。鼓勵和支持民間資本與地方科技管理部門(mén)、國家高新區共同設立科技小額貸款公司、科技擔保公司、科技融資租賃公司等專(zhuān)業(yè)機構。

  （十三）加強和完善技術(shù)產(chǎn)權交易機構的融資服務(wù)功能。建立技術(shù)產(chǎn)權交易機構聯(lián)盟和統一規范的交易標準流程，以技術(shù)產(chǎn)權交易機構為平臺，為民營(yíng)企業(yè)提供技術(shù)產(chǎn)權交易、股權轉讓、知識產(chǎn)權質(zhì)押物流轉等服務(wù)。

   （十四）發(fā)揮民間資本在促進(jìn)科技和金融結合試點(diǎn)中的重要作用。各試點(diǎn)地區要作為引導民間資本進(jìn)入科技創(chuàng )新領(lǐng)域的先行區，制定出臺政策措施，統籌協(xié)調科技資源、金融資源和民間資本，建設多層次、多元化、多渠道的科技投融資體系，支持小型微型民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。

   四、落實(shí)和完善政策，進(jìn)一步營(yíng)造有利于民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的發(fā)展環(huán)境

   （十五）為民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng )新落實(shí)各項扶持政策。經(jīng)認定的民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)享受所得稅優(yōu)惠政策。規范企業(yè)研發(fā)費用歸集方法，對民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，落實(shí)加計扣除政策。民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)轉讓所得，享受所得稅優(yōu)惠政策。

   （十六）落實(shí)民間資本參與創(chuàng )業(yè)投資的稅收政策。創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權持有滿(mǎn)2年的當年抵扣該創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的應納稅所得額。

   （十七）健全完善科技中介服務(wù)體系。加快發(fā)展生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、技術(shù)轉移機構、科技金融服務(wù)中心等各類(lèi)科技中介服務(wù)機構，逐步建立一批具有分析測試、創(chuàng )業(yè)孵化、評估咨詢(xún)、法律、財務(wù)、投融資等功能的綜合服務(wù)平臺，實(shí)現組織網(wǎng)絡(luò )化、功能社會(huì )化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，為民營(yíng)企業(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、創(chuàng )業(yè)輔導、信息咨詢(xún)和融資支持等服務(wù)，為民間資本投資科技成果（項目）搭建對接平臺，協(xié)助初創(chuàng )期的企業(yè)解決各種困難，提高科技創(chuàng )業(yè)和民間投資的成功率。繼續實(shí)施國家對科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園的稅收扶持政策。

   （十八）推進(jìn)國家高新區建設。實(shí)施國家高新區創(chuàng )新發(fā)展戰略提升行動(dòng)，推動(dòng)國家自主創(chuàng )新示范區加大先行先試力度并適時(shí)推廣成功經(jīng)驗，在高新區聚焦具有明確優(yōu)勢的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，積極打造具有國際競爭力的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，將高新區建設成為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和民間資本進(jìn)入科技創(chuàng )新領(lǐng)域的重要平臺和基地。

   （十九）各級科技管理部門(mén)、國家高新區要進(jìn)一步解放思想、統一認識、創(chuàng )新工作方法，破除制約民間資本進(jìn)入科技創(chuàng )新領(lǐng)域的思想觀(guān)念和體制機制障礙，切實(shí)把民營(yíng)企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng )新的主體，把民間資本作為推動(dòng)全社會(huì )科技進(jìn)步的重要力量，努力營(yíng)造良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。要面向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步加大科技工作大政方針、科技計劃申報、科技經(jīng)費管理和使用、科技資源開(kāi)放共享、科技稅收政策、科技和金融結合等方面的宣傳、培訓和服務(wù)，支持民營(yíng)企業(yè)不斷提高技術(shù)創(chuàng )新能力，促進(jìn)民間資本健康發(fā)展，加快推進(jìn)創(chuàng )新型國家建設。