環(huán)保法修改緊鑼密鼓

　　在環(huán)保法頒布22年后的2011年初，全國人大常委會(huì )宣布，將環(huán)保法修訂列入2011年度立法計劃。隨后，環(huán)保部成立了環(huán)保法修改工作領(lǐng)導小組，并起草了修改建議初稿(簡(jiǎn)稱(chēng)“初稿”)。2011年9月，環(huán)保法草案建議稿正式提交全國人大環(huán)資委。2011年，環(huán)保法修正草案稿(簡(jiǎn)稱(chēng)“送審稿”)被提交至全國人大常委會(huì )審閱，隨后，全國人大常委會(huì )辦公廳送國務(wù)院辦公廳征求意見(jiàn)。

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，在前不久召開(kāi)的全國環(huán)境政策法制工作暨研討會(huì )上，環(huán)保部副部長(cháng)潘岳強調，配合全國人大修改好環(huán)保法，是全面推進(jìn)環(huán)境保護法律法規 、 政 策 制 度 建 設 的 “ 重 中 之重”。他要求，各級環(huán)保部門(mén)要主動(dòng)加強與其他經(jīng)濟綜合和法制部門(mén)的協(xié)調合作，強化部門(mén)間聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)環(huán)境政策法制工作創(chuàng )新。

　　近日，中國最大的環(huán)保社團、環(huán)保部主管的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )致函全國人大法工委并建議，環(huán)保法已經(jīng)到了非修不可的階段，思想可以再開(kāi)放一些，步子可以再邁得大一些，如立法應進(jìn)一步在法律條款中明確公民的環(huán)境權，而現行環(huán)保法及修正案草案在此方面的規定明顯不足。

　　除此之外，通過(guò)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )近期主辦的“環(huán)保法修改專(zhuān)題研討會(huì )”，立法機構、環(huán)保部門(mén)、地方公檢法機關(guān)、環(huán)境法學(xué)界等人士均提出了各自主張。

　　“有限修改”成最新共識

　　在上述研討會(huì )上，兼任中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )副主席的全國人大環(huán)資委主任委員汪光燾稱(chēng)，人大代表關(guān)于環(huán)保法修改的議案已經(jīng)提了16年，本次環(huán)保法修改的機會(huì )來(lái)之不易。

　　他呼吁，與會(huì )專(zhuān)家學(xué)者總體贊成送審稿的技術(shù)路線(xiàn)，都支持盡早解決法律可以解決的問(wèn)題，而所有問(wèn)題都要求解決的難度很大，全面修改不可行，現在要抓住時(shí)機和優(yōu)勢，“哪怕解決幾條也是對環(huán)保法的推進(jìn)”。他同時(shí)承諾，全國人大環(huán)資委將認真研究專(zhuān)家意見(jiàn)，進(jìn)一步完善環(huán)保法修正案(草案)。

　　所謂“技術(shù)路線(xiàn)”，就包括“有限修改”原則。全國人大環(huán)資委法案室副主任蔡微表示，對一些目前還在研究探索、尚在試點(diǎn)、存在爭議、可改可不改、不改也不影響法律執行的內容，本次的修改沒(méi)有涉及。環(huán)保部相關(guān)官員也認同這一觀(guān)點(diǎn)。他表示，即便有些立法建議進(jìn)入不了新環(huán)保法，也可以為下一步大氣污染防治法、危險化學(xué)品條例等法律法規奠定基礎。

　　環(huán)保部一位官員表示，要按照部領(lǐng)導提出的“敢于提出，善于放棄，勇于堅持”的要求，繼續積極配合全國人大環(huán)資委、法工委針對環(huán)保法實(shí)施過(guò)程和環(huán)保工作中存在的體制機制和政策等有針對性的問(wèn)題，圍繞“加強政府的環(huán)境責任、完善監管制度、推動(dòng)公眾參與、強化法律責任”等重點(diǎn)領(lǐng)域，吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗，做好環(huán)保法的修訂工作。

　　環(huán)保部下屬研究機構一位負責人介紹道，目前比較主流的意見(jiàn)是“8+1”修改法，即把重點(diǎn)放在修改和完善環(huán)保管理制度上，集中修改“環(huán)境影響評價(jià)、排污收費、限期治理、環(huán)境監測、公共環(huán)境權益、環(huán)境標準、跨行政區協(xié)調、政府環(huán)境責任”這8個(gè)方面和“法律責任強化”這個(gè)綜合調控。

　　但他承認，如果真按照這個(gè)思路修法，可能引發(fā)兩個(gè)重大問(wèn)題：一是把本來(lái)應該進(jìn)行改革的現有環(huán)保管理體制及其配套政策固化下來(lái)，給今后調整環(huán)保戰略和改革體制機制增加難度；二是沒(méi)有用好用足修改“環(huán)?；痉?rdquo;的機會(huì )，“這是高度稀缺的資源”。

　　“今年以來(lái)，‘有限修改’原則基本成為各方的最新共識，這是環(huán)境法學(xué)界實(shí)現不了戰略層面大改動(dòng)的妥協(xié)，但現在‘送審稿’在戰術(shù)層面都出現倒退的跡象，這就說(shuō)不過(guò)去了！”中國法學(xué)會(huì )環(huán)境資源法研究會(huì )會(huì )長(cháng)、原武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(cháng)蔡守秋15日接受《經(jīng)濟參考報》記者電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)透露，在一次環(huán)保法修訂內部研討會(huì )上，自己與立法機構人士展開(kāi)了激烈辯論，因為“初稿”中新增的多個(gè)增強環(huán)保法執行力的條款，已在“送審稿”中被刪除。

　　專(zhuān)家官員攻防修法幅度

　　多位受訪(fǎng)專(zhuān)家學(xué)者向記者證實(shí)，在“初稿”成為“送審稿”后，“按日計罰”“政策環(huán)評”等條款已被悄然刪除，上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(cháng)、“環(huán)保法修訂研究”課題組組長(cháng)王曦認為“方向對頭，步子不大”，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )一位專(zhuān)家透露：“有關(guān)部門(mén)……‘不動(dòng)筋骨’的理由也表述為‘時(shí)機尚未成熟’，以及遭遇地方政府的重重阻力。”

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )這位專(zhuān)家透露，“地方政府環(huán)?？?jì)效考核”曾經(jīng)寫(xiě)入環(huán)保法某一版的草案建議稿，即對沒(méi)達到環(huán)保目標的地方政府，由環(huán)保部“會(huì )同國務(wù)院監察機關(guān)，約談?dòng)嘘P(guān)省、自治區、直轄市人 民 政 府 負 責 人 ， 并 在 全 國 通報”。該專(zhuān)家稱(chēng)，由于這一內容空前強化了地方政府的環(huán)境責任，并使得環(huán)保部門(mén)的權力擴張，“已經(jīng)在送審稿中刪除了”。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )秘書(shū)長(cháng)顧問(wèn)呂克勤告訴記者，立法機構認為，“綠色信貸”“綠色稅收”等環(huán)境經(jīng)濟政策的主管部門(mén)不是環(huán)保部門(mén)，不應列入新環(huán)保法，“但我認為，這部法律是國家的環(huán)?；痉?，而不是環(huán)保部門(mén)規章，不應局限在環(huán)保部門(mén)的職能范圍內”。呂克勤建議，環(huán)保部門(mén)別把修法作為強化環(huán)保執法權(如對環(huán)境違法企業(yè)的凍結權、扣押權)的手段，從而引發(fā)其他部門(mén)分歧。

　　一位參與環(huán)保法“初稿”專(zhuān)家咨詢(xún)的環(huán)境法學(xué)家15日接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，在各方對修法幅度尚未達成共識的情況下，不修法比修法好，可以再觀(guān)察一段時(shí)間。

　　一位國家環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì )委員則對“維持現狀”表示擔憂(yōu)。他認為，當前，環(huán)保法與各個(gè)單項的污染防治法和資源保護法均由全國人大常委會(huì )通過(guò)，處于同等法律位階，使得環(huán)保法難以發(fā)揮其母法的作用，在實(shí)施中被虛置起來(lái)。如果實(shí)在不能將其升格為全國人大通過(guò)的“環(huán)境基本法”，他建議，至少應該確定當前的修改思路：將環(huán)境和資源作為一個(gè)整體看待，重點(diǎn)解決不同環(huán)境要素、不同資源以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之間的協(xié)調、綜合、平衡問(wèn)題，設計和提煉綜合性的管理辦法和制度。